Конституционное право как учебная дисциплина

2. Конституционное право как учебная дисциплина

Конституционное право как учебная дисциплина. Наука конституционного права и  соответствующий учебный курс, как  уже отмечалось, с одной стороны, очень близки и во многом совпадают  по содержанию, поскольку в основе учебной дисциплины лежит данная наука; а с другой — существенно  отличны друг от друга, ибо решают качест­венно различные задачи своеобразными путями и методами. Отличие состоит прежде всего в том, что учебный курс конституционного права по своему содержанию носит значительно более узкий характер, нежели наука конституционного права. Ни один даже самый большой по выделенному количеству часов учебный курс не в состоянии вместить в себя весь огромный объем знаний, накопленный наукой конституционного права за столетия. По существу, в вузах изучаются лишь более или менее широкие основы конституционного права. Особенно наглядно большое различие в объемах знания между наукой и учебной дисциплиной проявляется в том, что наука призвана заниматься конституционным устройством более двухсот стран мира, а в учебном курсе (даже если в нем выделяется его особенная часть) обычно речь идет лишь о 10—15 странах, характер и уровень развития конституционного строя которых наиболее полно и рельефно способен отразить современное состояние конституционализма в мире.

Поскольку главной задачей науки является изучение действительности ради получения  нового научного знания, то и изложение  материала в ней носит исследовательский  характер. В учебном курсе основная задача иная — помочь слушателям овладеть уже добытыми наукой знаниями и методами, средствами их получения. Поэтому и  способ изложения материала здесь  носит более обобщенный и рафинированный характер. Даже если взять общую  часть курса конституционного права, в которой рассматриваются важнейшие  конституционно-правовые институты  безотносительно к той или  иной конкретной стране, то нетрудно заметить, что наука конституционного права  анализирует их значительно более  широко, полно и глубоко по сравнению  с соответствующей учебной дисциплиной.

В заключение рассмотрения данного вопроса попытаемся хотя бы кратко и обобщенно ответить на вопрос: почему необходимо и важно  изучать курс конституционного права? Во-первых, данный курс имеет большое  познавательное значение. Он позволяет  значительно расширить общий  и профессиональный кругозор каждого  его изучающего прежде всего за счет научного анализа таких важнейших вопросов жизни личности и общества, как народовластие, демократия и пути ее реализации, права и свободы человека и гражданина, гражданское общество, правовое государство, социальное государство, разделение властей, парламентаризм, авторитаризм, тоталитаризм, федерализм, автономия и местное самоуправление, гражданство, и многих других. Конечно, любой учебный курс, имея свою «нишу» в системе подготовки специалиста-юриста, расширяет кругозор слушателя, ибо несет новое для него знание. Но и при этом нельзя не видеть особой значимости курса конституционного права, определяемой в первую очередь значимостью объекта его изучения — конституций, конституционного права, регулирующих фундаментальные основы государственной и общественной жизни.

Во-вторых, изучение курса конституционного права  имеет немалое практически-политическое значение. Известно, например, что в  процессе разработки и принятия Конституции  РФ 1993 г. очень важную роль сыграли  анализ и обобщение зарубежного  опыта развития конституционализма, особенно в передовых демократических  странах, тем более что в истории  самой России его почти не было. Это нашло свое прямое отражение как в структуре, так и в содержании многих разделов и статей нашей конституции. Был общепризнан и весомый вклад в разработку и принятие проекта этой конституции многих известных российских ученых-конституционалистов.

Возьмем теперь другую сторону дела. Очень  часто граждане нашей страны многое теряют в своей жизни и практической деятельности только потому, что не знают или плохо знают свои права, свободы и обязанности, закрепляемые прежде всего в Конституции РФ и других конституционно-правовых актах. Изучение курса конституционного права позволяет устранить этот серьезный недостаток общественно-политической жизни, создает возможность более твердо и последовательно отстаивать законные права и интересы личности, бороться против бюрократических и иных извращений демократии и гуманизма. Сравнительный анализ конституционно-правового устройства разных стран учит выработке правильной политико-правовой ориентации и оценке конституционных установлений как в своей, так и в других странах, что особенно важно для тех специалистов, работа которых проходит за рубежом или связана с выездами туда. Чрезвычайно важное практическое значение изучение этого курса представляет для тех, кто уже занят или будет занят в сфере государственного управления и местного самоуправления, поскольку именно в нем концентрированно излагаются самые фундаментальные основы прав и свобод человека, статуса, компетенции и взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления и т.д. В этом отношении курс кон­ституционного права особенно тесно связан с курсами политологии и административного права.

В-третьих, трудно переоценить идейно-воспитательное значение изучения курса конституционного права. Оно состоит прежде всего  в том, что овладение знанием  этого курса направлено на серьезное  повышение политико-правовой культуры слушателей и рост их гражданственности, на успешное формирование гражданского общества, пра­вового государства и демократического правосознания в нашей стране. В результате усвоения данного курса достигается лучшее понимание социальной ценности демократических политико-правовых институтов, что не может не сказаться положительно на повышении гражданской активности и инициативы, прежде всего молодежи и студентов. Особенно велик идейно-воспитательный потенциал изучения таких важнейших тем и проблем курса, как конституционно-правовой статус личности, правовые основы конституционного строя, государство и его политический режим, судебная власть и ее органы, местное управление и самоуправление и др.

Назначение и место конституционного права в правовой системе, среди  юридических дисциплин

«…конституция не просто закон, а закон основной для данной страны….Основной закон должен быть глубже всех остальных законов и должен служить остальным законам основой» Ф.Флассаль. О сущности конституции. Конституционное право. Учебное пособие в 2-х частях Ч.II. Конституционно-правовая мысль XIX-начала XX вв. (Хрестоматия по общему конституционному праву).-М.: Издательство «Юридический колледж МГУ», 1994 г.,284 с. , С.64  Ф.Флассаль

Конституционное право как отрасль занимает ведущее  место в правовой системе любого государства. Это происходит в силу содержания предмета Конституционного права, то есть регулируемых данной отраслью общественных отношений, складывающихся в сфере организации и осуществления  государственной власти, ее взаимоотношений  с гражданами государства.

Главенствующее  положение Конституционного права  определяется еще и тем, что основным источником данной отрасли права  является Конституция, а это правовой акт, обладающий верховенством по отношению  к самой власти и ко всем другим источникам права.

«Наука  конституционного права изучает  вопросы, связанные с высшими  интересами общества и государства, основы их существования и развития, что и обусловливает ее особое место среди юридических наук»  Конституционное право Российской федерации (под ред. авторского коллектива).: Издательство УрГЮА, 1995 - 368 с., С.5..

Систему юридических дисциплин можно  подразделить на следующие группы:

1) историко-теоретические  науки (теория государства и  права, история государства и  права, история политических и  правовых учений);

2) отраслевые  науки (конституционное право,  гражданское право, трудовое право,  административное право, уголовное  право, экологическое право, уголовно-процессуальное  право, гражданское процессуальное  право и др.);

3) прикладные  науки (криминалистика, судебная  статистика, судебная медицина и  пр.); особое место занимает наука  международного права.

Среди юридических наук наука Конституционного права является одной из самых  сложных и требующих особого  внимания.

Поскольку конституционное право, как уже  упоминалось выше, играет ведущую  роль в национальных системах права  всех современных государств, многие ее категории, понятия, выводы, теоретические  обобщения являются основополагающими  для других правовых отраслей.

Так, Конституционное право анализирует  принципы построения и деятельности органов государственного управления, показывает их место в системе  органов российского государства  и принципы взаимоотношений с  представительными и исполнительными  органами. Конституционное право  закрепляет основные принципы организации  и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном  механизме, правовые основы их формирования, их взаимодействие с другими ветвями  единой государственной власти (ст. ст. 10, 11, 71, 72, 77, 83-88, 102, 103, 110-117, 125 Конституции  РФ); права и свободы человека и гражданина, значительная часть  которых практически реализуется  в сфере государственного управления (ст. ст. 85, 103, 11, 117 Конституции РФ) и  так далее. Многие стороны организации  и деятельности механизма исполнительной власти определяется федеральными и  иными законодательными нормами. Административное право берет исходные начала в  нормах Конституционного права, детализирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основания ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации  и так далее. Следовательно, она  определяет исходные положения административного  права.

Конституционное право устанавливает экономическую  систему Российской Федерации, основу которой составляет разнообразие форм собственности и их равную защиту государством. Согласно ст. 34 Конституции  РФ каждый имеет право на свободное  использование своих способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности.

Положения Конституционного права по этим вопросам являются исходными для гражданского права.

Положения Конституционного права о свободе  труда и праве каждого свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрете принудительного  труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 Конституции РФ) - являются исходными для трудового права.

Конституционное право, закрепляя компетенцию Российской Федерации и ее субъектов (республик, областей, краев и т.д.) определяет их бюджетные и налоговые права (ст. ст. 71, 72, 73 Конституции РФ). Эти государственно-правовые нормы являются исходными для финансового права, регулирующего общественные отношения, возникающие в процессе аккумуляции и распределения государственных денежных средств.

Конституционное право закрепляет обязанности граждан  РФ соблюдать Конституцию РФ, исполнять  законы, а также нести всеобщую воинскую обязанность (ст. ст. 57, 58, 59 Конституции  РФ). Данные положения являются основополагающими  для уголовного права.

В Конституционное  право входят нормы, определяющие принципы организации и деятельности судов  и прокуратуры (гл. 7 Конституции  РФ). Они устанавливают основы уголовно-процессуального  и гражданско-процессуального права.

Таким образом, Конституционное право  содержит нормы, определяющие основы всех других отраслей права. Но это не означает, что оно объединяет все отрасли  права и что его нормы регулируют все общественные отношения. Конституционно-правовые нормы -- это нормы только Конституционного права, а регулируемые ими общественные отношения -- только конституционно-правовые отношения. Вместе с тем они являются основой, на которой возникают общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.