Компетенция президента РФ

     4. Президент как глава государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).

     В реализации этих функций Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а также институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

     Указом  Президента от 1 сентября 2000 г. было утверждено положение о Государственном Совете Российской Федерации, своему статусу Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий Президента вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. На его заседаниях обсуждаются проблемы, имеющие особое государственное значение, касающиеся взаимоотношений Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства, укрепления основ федерализма. По результатам обсуждения вносятся предложения Президенту. По предложению Президента Совет рассматривает проекты Указов, имеющих общегосударственное значение, вопросы исполнения Конституции РФ, федеральных органов, Указов. Совет оказывает содействие Президенту в использовании согласительных процедур, рассматривает проект федерального бюджета.

     В состав Государственного Совета входят Председатель и члены – на общественных началах. Председателем Совета является Президент, членами – по должностям высшие должности лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.

     Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета из семи его членов. Его coстав определяется Президентом, причем ротация состава осуществляется один раз в полгода. Учреждена и должность Секретаря Государственного Совета. На общественных началах им является один из заместителей руководителя Администрации Президента. Секретарь не входит в состав Государственного Совета. Решения Совета осуществляются путем достижения консенсуса в ходе обсуждения. По решению Председателя – может проводиться голосование.

     В обеспечении Президентом осуществления  его полномочий на всей территории Российской Федерации ответственная  роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах.

     Институт  полномочных представителей за все время функционирования в России Президента претерпел определенные изменения. Первоначально была учреждена должность полномочного представителя в субъекте Российской Федерации. Затем она была преобразована в полномочного представителя в регионе (охватывающем несколько субъектов). Указом Президента от 13 мая 2000 г. было произведено изменение и учрежден институт полномочного представителя Президента в федеральном округе.⁴ Этим Указом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе. [2]                                                              

     Необходимость указанного преобразования была вызвана  потребностями создания лучших условий для реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и контроля за исполнением их решений.

     Образовано  семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

     Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом, ему подчинен. По своему статусу представитель является должностным лицом, представляющим Президента в федеральном округе, обеспечивающим в нем его полномочия. Полномочный представитель и его заместители – федеральные государственные служащие, входят в состав Администрации Президента. Заместители назначаются и освобождаются Руководителем Администрации.

     В задачи полномочного представителя входят организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти контроля за исполнением решений федеральных органон; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

     Полномочный представитель координирует деятельность федеральных органов в округе; организует их взаимодействие с органами субъектов Федерации; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов; согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента.

     Властными, административными полномочиями  представитель не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получить необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента, ход реализации федеральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в федеральном округе.

     Организационное   обеспечение   деятельности   полномочного представителя осуществляется Администрацией Президента. Руководитель Администрации осуществляет оперативное руководство деятельностью полномочных представителей.

     Характеризуя  полномочия Президента по отношению к органам исполнительной власти субъектов Федерации, следует указать, что:

     1) Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законом, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решении этого вопроса соответствующим судом;

     2)  Президент может использовать  согласительные процедуры для  разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ);

     3) в случаях, предусмотренных федеральным  законом,⁵ Президент управомочен своим Указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений. Если в течение 3-х месяцем решение суда не исполняется, Президент вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного законодательного (представительного) органа субъекта;

     4) Президент вправе в предусмотренных  федеральным законом случаях  отрешать от должности высшее  должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти, что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.

     5. Как глава государства, Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях.. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

     Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звании, формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.

     6. Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы, государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.

     Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения всероссийского референдума (и. «в» ст. 84). По Конституции 1978 г. это полномочие было закреплено за законодательными органами. Верховный Совет объявлял всероссийский референдум назначенный по решению Съезда народных депутатов, или по требованию не менее чем одного миллиона граждан, либо не меньше одной трети от общего числа народных депутатов Российской Федерации.                                                                                   

     Президент, как отмечалось выше, назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливающим круг субъектов, по инициативе которых Президент может назначить референдум, и порядок назначения.

     Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации, что закреплено на конституционном уровне (п. «и» ст. 83). Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента от 2 октября 1996 г. с изменениями и дополнениями в редакции от 7 августа 2000 г.        

     Заключение 

       Президент России обладает большим  числом полномочий для определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ. Они касаются кадровой политики, утверждения главных направлений военной политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участие в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политики.

       Но при этом какие-либо шаги Президента все же могут быть ограничены действующей Конституцией.

      Важным  аспектом в характеристике статуса  Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

      Место, которое занимает в Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

Библиография

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации.
3. Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2000 года  № 832 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации».
4. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.99 года № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти – знака Президента Российской Федерации».
5. Собрание Законодательства РФ. 1996. №1, №20, №21,№29,№31.
6. Постановление Конституционного суда от 11 июля 2000 года №12-П «По делу о толковании положении статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочии Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия».
7. Постановление Конституционного суда РФ от 22 апреля 1996 года № 8 «По делу  о толковании отдельных положений статей 107 Конституции РФ».

Научная литература

1. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации, М.,2001.
2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд.перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000.
3. Конституционное право: Учебник/ Отв. ред. А.Е. Козлов – М.: Издательство БЕК, 1997.
4. Малько А.В., Колесников Е.В. Конституционное право России, М.: Норма, 2000.