Классификация мер административного принуждения

Большое теоретическое  и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного  принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения  и в теории, ни на практике”. Четкая классификация мер административного  принуждения необходима:

во-первых , для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия,

во-вторых , это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей,

в-третьих , четкая и точная классификация необходима при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности - административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности,

в-четвертых , правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации”.

В административно-правовой литературе высказываются различные  точки зрения о классификации  мер административного принуждения. Так одни авторы считают, что в  группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует  самостоятельными мерами административного  пресечения (приостановление работы предприятия).

Они утверждают, что   критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить “непосредственная цель применения тех или иных мер, и они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции”. Из изложенного делается вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:

административно-процессуальные меры;

административно-предупредительные  меры;

административно-правовые санкции.

При этом отмечается, что  административно-правовые санкции  осуществляют охрану правопорядка и  с помощью кары, восстановления и  принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут  носить карательный, восстановительный  и пресекательный характер. Под административно-правовой санкцией предлагается понимать “элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются  к нарушителям данной нормы, выполняющей  свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке”.

В целом по вопросу о  классификации мер административного  принуждения в науке административного  права выделяют две основные точки  зрения (другие - это модификация  этих двух точек зрения).

“Первая сводится к двухчленной  классификации административного  принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов  Студеникиным С.С., Ямпольской Ц.А. и  др. В основу данной классификации  положен формальный признак-наличие  административных санкций.

Вторая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов  и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании  трех видов мер административного  принуждения: меры пресечения, меры взыскания, меры предупреждения.

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

Главная особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда  интересам общества создается известная  угроза, в то же время, меры административного  предупреждения применяются при  отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут  применены меры административного  предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции  административных и иных правонарушений.

Меры административного  пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его  последствий, на создание условий для  возможного привлечения виновных лиц  к административной ответственности. По своей цели меры административного  пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных  мер. Главная их цель состоит в  прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести  себя правомерно, в рамках, установленных  правил общежития.

В отличие от административно-предупредительных  мер - меры пресечения применяются в  связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при  наличии правонарушений, и как  все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное действие, - неправомерная линия поведения, образ действий, в других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (мелкое хулиганство), в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (бродяжничество, тунеядство и т.п.).

Меры административного  пресечения могут применяться как  самостоятельно (закрытие в связи  с антисанитарным состоянием предприятия  общественного питания), так и  в совокупности с административными  взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания, и, как правило, им предшествует (задержание нарушителя общественного порядка с последующим  наложением на него административного  штрафа).

Меры административного  пресечения многообразны - это свидетельствует  о том, что основное внимание в  нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством  в нетрезвом состоянии и т.п.).

Административное задержание является мерой административно-процессуального  характера, применяемой в связи  с совершением правонарушения и  состоящей в кратковременном  ограничении свободы правонарушителя. К основным нормативным актам, регламентирующим задержание, относятся Закон от 18.апреля 1991 г. “О милиции”, в котором сказано, что милиции предоставлено право  задерживать лиц, допустивших нарушения, влекущие административную ответственность.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокурорам.

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют  на две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.

Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может, производится только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства). К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, которое производится работниками милиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении.

Законодательство закрепляет пять специальных видов административного задержания: задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения; задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство; задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством; задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках; задержание нарушителей пограничного режима.

Меры административного  взыскания представляют собой вид  административной ответственности, применяется  за совершение определенных правонарушений, а также для предупреждения новых  правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административный арест - устанавливается и применяется  лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток (а за нарушение требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции до 30 суток). Административный арест назначается районным судом  или мировым судьёй.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства - применяется при незаконном въезде в РФ.

Дисквалификация - заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а  также осуществлять управление юридическим  лицом в иных случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

КоАП РФ предусматривает  ряд ограничений применения административных наказаний. Например, административный арест не может применяться к  несовершеннолетним, женщинам, имеющим  детей в возрасте до 14 лет, беременным женщинам, инвалидам первой и второй групп.

Наказание за административное правонарушение налагается уполномоченным органом в соответствии с КоАП РФ и другими законами об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. О совершении административного  правонарушения, как правило, составляется протокол. О вынесении административного  наказания, как правило, выносится  постановление. Наказание налагается в пределах, установленных Кодексом или другим нормативным правовым актом (законом), предусматривающим  административную ответственность. При  наложении наказания учитываются  характер совершённого правонарушения, личность правонарушителя, степень  его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность (например, устранение причинённого вреда, совершение правонарушения несовершеннолетним) и отягчающие ответственность (например, продолжение противоправного  деяния, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его, совершение правонарушения группой лиц).

Итак, административное взыскание - это мера наказания, применяемая  уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами), а в  предусмотренных законом случаях - народными судами (народными судьями), а также общественными организациями  и их законными представителями, к лицам, виновным в совершении административного  проступка.

Отмечая большое значение предупредительных средств, следует  признать, что они не являются принудительными. А вот восстановительные санкции  — это особый вид административного  принуждения.

Восстановительные и пресекательные средства прямо, непосредственно восстанавливают  правопорядок, прекращают неправомерное  поведение (снос самовольно возведенных  строений, взыскание недоимки, приостановление  работы, задержание и др.). Это средства прямого понуждения к обеспечению  правопорядка. А взыскания — это  меры негативного стимулирования. Кара (наказание, взыскание) побуждает нарушителя и иных граждан не нарушать правовые нормы, воздействует на их поведение  косвенно. 

 Восстановительные  меры применяются с целью возмещения  причиненного ущерба, восстановления  прежнего положения вещей. Поэтому  вид и размер этих мер зависит  от характера и размера вреда,  причиненного неправомерным деянием.

К ним относятся: меры материальной ответственности (взыскание ущерба), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение  из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно  полученного, пеня, взыскание недоимки.

Самовольно возведенные  жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут  быть снесены. Вначале глава администрации  обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным  органам о сносе строения своими силами за счет виновного.

Изъятие у предприятий  и учреждений незаконно полученного  состоит во взимании в доход бюджета  сумм, полученных предприятиями и  организациями путем нарушения  финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной  продукции и т. д. Постановления  об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью  юридических лиц (органами стандартизации, контроля за ценами и др.).

Административно-восстановительными мерами являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная  в срок в бюджет или в государственные  внебюджетные фонды сумма налогов  и других обязательных платежей.