Исполнительная власть

Министерство  образования и науки РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина»

Кафедра   АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Трошина Маргарита Юрьевна

 

 

Контрольная работа

Вариант № 3

студентки 4 группы, 2 курса

Юридического  Заочного Института

заочной формы обучения

 

 

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

Москва

 

 

2012

 

1. ВОПРОС

 

Понятие и особенности административной ответственности. Административная ответственность – это один из видов правовой ответственности наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответственности; б) меры, которые могут быть применены к нарушителю; в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях; г) исполнение указанных мер.

Общепринятым является понимание  юридической ответственности как  реализации правовых санкций, применение наказания, ибо оно есть и в  выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и  в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

Следовательно, административная ответственность рассматривается  как применение установленных законом  административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Итак, административная ответственность  – это административное правовое принуждение. Это наступление для  правонарушителя отрицательных  последствий морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.

Для административной ответственности  присущ всеобщий характер (правила  пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется  в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность, во-вторых, ответственность за административные правонарушения возникает перед  государством, которое устанавливает  полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях  и наложению взысканий. Своей  всеобщностью административная ответственность  сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Административную ответственность  можно рассматривать также как  систему материальных и процессуальных правоотношений, поскольку ее возникновение  и реализация осуществляются в определенных правовых рамках, которые устанавливаются  юридическими нормами, реализуемыми в  соответствующих правоотношениях. Нередко мы видим, что материальные и процессуальные правоотношения административно-правового  характера сливаются, образуя единое целое, например штраф на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и  отдельного административного процесса, отмечается так называемый усеченный  процесс ввиду очевидности и  простоты самого характера административного  правонарушения.

Административную ответственность  характеризует множественность  органов, полномочных ее устанавливать, – это и законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации, и федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Наконец, это многообразие и множественность органов, полномочных применять административную ответственность: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы администрации поселковых, сельских, районных, городских органов местного самоуправления, администрация краевого и областного уровня, районные, городские народные суды, судьи общих и военных судов, органы внутренних дел (милиции), органы государственного пожарного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и еще десятки других органов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти.

Привлечение к административной ответственности не влечет судимости  и не является основанием для увольнения с работы.

2. ВОПРОС

Классификация правовых актов исполнительной власти в РФ.

 

Нормативный правовой акт  – это письменный официальный  документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом  в пределах его компетенции и  направленный на установление, изменение  или отмену правовых норм. С точки зрения содержания, акт исполнительной власти – это управленческое решение, касающееся задач и функций исполнительной и распорядительной деятельности. Субъекты управления принимают такие акты в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами. К числу рассматриваемых актов относятся только правовые акты управления, а именно акты, издание которых влечет юридические последствия в виде установления (изменения, отмены).  Официальность акта исполнительной власти состоит в том, что решение принимается органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий. Отсюда – властный характер акта управления, обязательность содержащихся в нем предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет соответствующую юридическую ответственность. Акты исполнительной власти отличаются от других правовых документов как по внешнему оформлению, так и но наименованию и процедуре принятия. Принимаются они только по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности и только в пределах соответствующей компетенции. Издаются они, как правило, в качестве письменного документа. Однако возможен и устный вариант, например в виде команд в системе военного управления. Момент властности в актах управления выражен в наибольшей степени, что находит отражение в таких терминах, как «обязать», «запретить», «приказываю» и т. п. Виды правовых актов управления классифицируются: по юридическим свойствам; по органам, издающим акты, и их компетенции; по наименованию актов; по территории и сроку их действия. По наименованию акты органов исполнительной власти и должностных лиц весьма разнообразны. Президент России издает указы и распоряжения; Правительство – постановления и распоряжения; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти – постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения (нормативные акты), а также акты, изданные в ином виде, не имеющие нормативного правового характера (указания и др.). Руководители высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (главы администраций) издают постановления и распоряжения, руководители органов администраций – приказы и указания; местные администрации – постановления, распоряжения, приказы. Нормативные акты управления детализируют законы, содержат механизм их реализации, организуют функционирование органов исполнительной власти, регулируют их взаимоотношения с другими участниками управленческих отношений. Нормативные акты управления устанавливают или изменяют общие правила поведения, которые носят безличный характер и рассчитаны на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям, например, правила приватизации государственных предприятий, правила дорожного движения, правила противопожарной безопасности, правила стандартизации и определения качества продукции, правила воинского учета, таможенные правила и многие другие. В ряде случаев на основе нормативных актов управления возникают правоотношения других отраслей права (финансового, трудового, природоохранительного и др.). Особо следует выделить нормативные акты управления, предусматривающие административную санкцию за их нарушение. Все эти нормативные акты являются одним из важнейших источников права. Без них невозможно функционирование органов исполнительной власти и всего государственного аппарата в целом.

 

 

 

 

Классификация актов исполнительной власти

 

 

 

 

 

3. ВОПРОС

Понятие и признаки административного правонарушения. В Российской Федерации действует большое число различных юридически обязательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности. Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и т.д.

Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций  и граждан. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит  имущественный ущерб транспортным предприятиям. Нарушение правил дорожного  движения ставит под угрозу жизнь  и здоровье людей, приводит к повреждению  транспортных средств, снижает пропускную способность дорог. Нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит  вред живой природе, а тем самым  и обществу.    

 В ст. 10 КОАП сформулировано официальное определение административного правонарушения. Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие, во-вторых, оно противоправно, в-третьих, совершенное виновно, в-четвертых, влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы как общественно опасные деления, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

Тем не менее, есть основания  считать, что административным правонарушениям  присуща не вредность или вредоносность, а именно общественная опасность  как материальный признак любого правонарушения.

Трудно, просто невозможно отказать в общественной опасности таким  административным правонарушениям, которые  посягают на безопасность дорожного  движения, пожарную безопасность (в  результате этих нарушений ежегодно гибнут десятки тысяч людей), правила, связанные с приобретением, хранением  и использованием огнестрельного охотничьего  или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих  ядов и других объектов. К ним, несомненно, необходимо отнести и многие экономические  административные правонарушения. Эту  позицию разделяют видные ученые-административисты  А.Е. Лунев, Ю.М. Козлов, А.П. Шергин и  др.

Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что по отсутствию у административных правонарушений общественной опасности их можно  легко отграничить от преступлений. Это, конечно, заблуждение. Единственным критерием отграничения административного  правонарушения от преступления может  быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов  правонарушений.

Нарушение правил, о которых  говорилось выше, иногда может повлечь  уголовную ответственность, если это  прямо предусмотрено Уголовным  кодексом. Но в большинстве случаев  вред от каждого нарушения таких  правил не настолько велик, чтобы  отдавать нарушителей под суд, признавать преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство  и учредило административную ответственность, которая по характеру мер менее  сурова, чем уголовная, не влечет судимости  и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.

Обычно отличить преступление от административного правонарушения не столь трудно. Есть противоправные деяния, которые заведомо не могут  быть отнесены к числу преступлений (например, безбилетный проезд на транспорте). Есть и такие преступные деяния, которые никак не могут быть отнесены к числу административных правонарушений (например, убийство). Но применительно  к некоторым нежелательным для  общества деяниям уловить ту черту, где «вредоносность» перерастает  в общественную опасность, нелегко, тем более что точные границы  между преступлениями и административными  правонарушениями не являются чем-то раз  навсегда данным, застывшим. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, позитивных различных и негативных процессов вводит новые составы  преступлений и административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из разряда  преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.

Поскольку объекты посягательства у ряда административных правонарушений и преступлений общие, вопрос об их размежевании в «пограничных зонах» порой довольно сложен. Для его  решения приходится сопоставлять нормы  уголовного и административного права. При этом учитывается общее правило о том, что за нарушение обязательных правил виновные несут административную ответственность, «если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности» (ст. 10 КОАП).

Для определения степени  общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой  критерий, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение  транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то административное правонарушение.

Иногда достаточно возможности  наступления тяжких последствий, а  не их реального наличия. Так, нарушение  правил хранения, использования и  перевозки взрывчатых и радиоактивных  веществ, даже если оно лишь могло  повлечь тяжкие последствия, уже  рассматривается как преступление.

Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением. Например, хищение  государственного или общественного  имущества на сумму, превышающую  минимальный размер месячной оплаты труда, считается преступлением, а  на меньшую сумму – административным правонарушением.    

 Иногда квалифицирующее  значение имеет форма вины: совершенное  умышленно деяние считается преступлением,  а по неосторожности - административным  правонарушением. Например, причинившая  значительный ущерб умышленная  потрава посевов скотом или  птицей всегда считалась преступлением,  а совершенная по неосторожности  – административным правонарушением,  независимо от размера потравы.                                                  

Есть особенности в  способах совершения административных правонарушений гражданами и должностными лицами. Граждане, в том числе  «рядовые» работники предприятий, учреждений и организаций, отвечают только за нарушение установленных  правил своими собственными действиями. Должностные же лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме  того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные  с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение  их выполнения входит в служебные  обязанности этих должностных лиц (ст. 15 КоАП). Например, за допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством, должностные  лица автохозяйства, ответственные  за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаются штрафу. Следовательно, применительно к должностным лицам в качестве конкретного специфического основания их административной ответственности предусмотрено необеспечение выполнения иными лицами тех или иных правил.