Оглавление 
 
 
 

Введение

     Правовое  положение лица, проживающего в стране, зависит прежде всего от того, является ли оно гражданином (в некоторых монархических государствах — подданным) данной страны. В любой стране, наряду с гражданами, составляющими, как правило, подавляющее большинство ее населения, проживают или временно пребывают и неграждане — иностранцы (граждане другого государства), лица без гражданства (апатриды, аполиды), беженцы (лица, не имеющие гражданства страны пребывания) и др. Только граждане данной страны обладают возможностью в полном объеме реализовать права и свободы личности и в то же время ее гражданские обязанности.

     Как уже отмечалось, среди основных всеобщих и неотъемлемых прав человека содержится и право на гражданство. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право  на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Проблема взаимоотношений государства с его гражданами — ключевой вопрос демократизма и гуманизма общественного и государственного строя любой страны.

     Основы гражданства чаще всего закрепляются в конституциях; другие, более частные вопросы гражданства регулируются специальными законами о гражданстве, а процессуальные вопросы признания, приобретения, изменения и утраты гражданства и другие — соответствующими подзаконными актами. В некоторых конституциях (например, Испании, Кубы и др.) вопросам гражданства посвящается специальная глава (раздел), но обычно эти вопросы рассматриваются в конституциях либо в первом, общем разделе (главе), либо в разделе (главе) о правах и свободах, либо и там и там. 

1. Понятие и принципы  гражданства Российской  Федерации

     Важной  составной частью института, закрепляющего  основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные  с гражданством.

     Обладание гражданством - предпосылка полного  распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

     В действующей Конституции РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6)¹.

     Гражданство - это устойчивая правовая связь  лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании  и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

     Правовой  характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а  не просто фактическое состояние.

     Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

     Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а  вследствие существующих между лицом  и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

     Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

     Гражданство каждого человека юридически оформляется  документами, подтверждающими это  гражданство. Ими являются паспорт  гражданина Российской Федерации или  иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

     В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г.² паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

     Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

     Устойчивость  отношений гражданства заключается  в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок  прекращения, не допускающий расторжения  их гражданином в одностороннем  порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

     Определение в Законе о гражданстве³ как связи лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, знаменовало собой утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства.

     Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.

     1. Гражданство Российской Федерации  является единым. В силу федеративного  устройства России этот принцип  - один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6).

     Единое  гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного  статуса, сохранения целостности.

     2. Гражданство Российской Федерации  является равным независимо от  оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

     3. Гражданство Российской Федерации  имеет открытый и свободный  характер. Во-первых, это выражается  в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет  право на гражданство; в наличии  такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства Российской Федерации проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства.

     В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

     Во-вторых, свободный характер гражданства  Российской Федерации выражается в  том, что Конституция и Закон  закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто  не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

     4. Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен своего  гражданства.

     Запрет  в Конституции РФ и в Законе о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

     5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

     Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. Прохождение ими военной или альтернативной службы регулируется международными договорами РФ и федеральными законами.

     6. Российское законодательство исходит  из принципа сохранения гражданства  Российской Федерации лицами, проживающими  за ее пределами. Такого рода  принцип вытекает из естественного  права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

     7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

     8. Российская Федерация гарантирует  своим гражданам защиту и покровительство  за ее пределами. Этот принцип  закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве.  Государственные органы, дипломатические  представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России⁴. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

2. Порядок приобретения гражданства

Российской  Федерации 

     Приобретение  гражданства, если проанализировать его  по наступающим последствиям, очень сходно с признанием гражданства. Однако они различны по своему содержанию: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, признаются же таковыми как раз те лица, которые являются гражданами. Сам термин "приобретение" - это получение чего-либо, чего не имелось ранее, в то время как "признание" - это констатация уже имеющегося факта (наличия гражданства), его утверждение.

     Если  исходить из вышеописанных признаков, то все отношения по приобретению гражданства можно разбить на две группы:

     1) по рождению (происхождению);

     2) прием в гражданство (натурализация,  укоренение) и восстановление в  гражданстве.

     Приобретение  гражданства по рождению (происхождению) зависит от гражданства родителей (известное как "право крови") и от места рождения (известное как "право почвы") или является результатом частичного сложения каждого из этих факторов. "Право крови" означает, что лицо, родившееся от граждан определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от места рождения. "Право крови" говорит о государственной принадлежности родителей, а не об их национальности. "Право почвы" означает, что лицо, родившееся на территории определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от гражданства своих родителей.