Гражданское общество и правовое государство

«Гражданское  общество и правовое государство»

1. Сущность  и основные принципы правового  государства

Идея правового  государства имеет длительную историю  зарождения и развития и занимает важное место в политических учениях  прошлого. Мысль о господстве закона в жизни народа, общества, государства  родилась как противовес самовластию  и произволу личности правителя. Еще древнегреческий философ  Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет  силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка  над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства  и все блага, какие только могут  даровать государствам боги».

Сходные взгляды  имел и другой выдающийся древнегреческий  философ - Аристотель: «Там, где отсутствует  власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон  должен властвовать над всем...»                                                                            Таким образом, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. Довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей, когда в государстве господствуют право, закон.

Однако возникновение  целостной концепции правового  государства относится к концу XVIII - началу XIX в. - периоду становления буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеи гуманизма, принципы свободы и равенства всех людей, не отчуждаемость прав человека. Так, в трактовке Дж. Локка, в государстве должен верховенствовать закон, соответствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы человека, а также обязательно осуществляющий разделение властей.

Ценностный смысл  идеи правового государства состоит  в утверждении суверенности народа как источника власти, гарантированности  его свободы, подчинения государства  обществу. Понятие «правовое государство» (этот термин впервые был употреблен в первой трети XIX в. в трудах К. Велькера и Р. фон Моля) явилось непреходящим общедемократическим завоеванием человеческой цивилизации. В основе правового государства лежит ряд основополагающих принципов. Важнейшие из них следующие.

1. Верховенство правового закона. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.
2. Реальность прав и свобод граждан. Признаются, утверждаются и гарантируются права и свободы человека. Причем предполагается, что они не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения, т. е. неотчуждаемы.
3. Взаимная ответственность государства и личности. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Но соответственно и личность несет ответственность перед обществом и государством.
4. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Власть не должна быть монополизирована одним лицом, органом или социальным слоем, а вся система публичной власти должна соответствовать требованиям права и последовательно его соблюдать.

          Разделение властей предусматривает организационно-правовой механизм их       взаимодействия и взаимного сдерживания, что необходимо для удержания каждой из них в пределах своих полномочий и вместе с тем обеспечения самостоятельности и независимости от других властей. Без разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.

5. Наличие эффективных органов контроля и надзора за осуществлением законов. В правовом государстве суд, прокурорский надзор, арбитраж должны обеспечивать исполнение законов.

Особое место  занимает проблема положения личности в правовом государстве. Само по себе правовое государство не самоцель, а социально-исторически обусловленная всеобщая форма выражения, организации, упорядочения и защиты свободы в общественных отношениях людей. Содержание и характер свободы определяются уровнем развития общества. Свобода относительна в смысле ее фактической незавершенности, исторического изменения и развития ее содержания, но она абсолютна как высшая ценность и принцип и поэтому может служить критерием человеческого прогресса, в том числе и в области государственно-правовых форм, общественных отношений, положения личности.

Правовое государство  не только провозглашает права и  свободы, но и создает разветвленный  механизм социально-правовой защищенности человека - систему взаимосвязанных  форм и средств (нормативных, конституциональных и процессуальных), обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию определенных прав и соответствующих обязанностей.

Правовое государство  осуществляет определенные функции:

1. Экономическая функция. Экономическая функция правового государства сводится в основном к регулированию рыночных отношений, многоукладной экономики при полной самостоятельности предприятий частного сектора. Причем для регулирования используются главным образом экономические методы: создание режима наибольшего благоприятствования для производства необходимой для общества продукции, снижение процентных ставок на предоставляемые производителям этой продукции кредиты и т. д. Более действенный контроль осуществляется лишь над теми предприятиями, которые находятся в собственности самого государства.
2. Правоохранительная функция. Правовое государство должно гарантировать охрану свободы и прав личности, поддерживать общественный порядок, соблюдая установленные законом пределы полномочий соответствующих органов.
3. Обеспечение социальных потребностей человека. В правовом государстве значительная часть потребностей удовлетворяется кооперативным и частным секторами (организация общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.), но наиболее трудные, капиталоемкие - государством. Это охрана окружающей среды, создание высококачественного здравоохранения, системы отдыха, образования и т. д. Одновременно должны развиваться смешанные государственно-частные системы (например, страхование граждан).

2. Гражданское  общество, его признаки и принципы  жизнедеятельности

Понятие «гражданское общество» восходит своими корнями  к идеям полиса Аристотеля, гражданского общества Цицерона и идеям естественного  права. В тот период гражданское  общество и политическое общество (или  государство) рассматривались как  взаимозаменяемые термины. Исследователи  политических теорий Древней Греции единодушны в признании того, что  у древнегреческих мыслителей политическое охватывало все важнейшие сферы  жизни общества: семью, религию, образование, художественную культуру и т.д. Быть членом политического общества означало быть гражданином, т.е. членом государства, и тем самым быть обязанным  жить и действовать в соответствии с его законами, не причиняя вреда  другим гражданам.

В своем подлинном  виде гражданское общество, как и  правовое государство, появляется в  условиях развития капиталистического способа производства. Его возникновение  было связано прежде всего с появлением гражданина как самостоятельного, сознающего себя таковым индивидуального члена общества, наделенного определенным комплексом прав и свобод и в то же время несущего перед обществом моральную или иную ответственность за все свои действия. Становление гражданского общества в большой степени было связано также с возникновением самостоятельных ассоциаций людей (религиозных и политических, корпораций, купеческих гильдий, позже - кооперативов, профсоюзов, партий и т.д.), призванных защищать их групповые и индивидуальные интересы, права и свободы.

Таким образом, хотя история становления гражданского общества охватывает тысячелетия, однако в основных чертах его классическая модель сложилась в конце XVIII - начале XIX в. Она базировалась на идеях либерализма Дж. Локка и Адама Смита (1723-1790). Эти идеи заключались в следующем.

Во-первых, все люди обладают естественными, неотчуждаемыми правами и свободами и равны  друг другу. Природа человека неизменна, и, руководствуясь разумом, люди могут  создать гармоничное общество на справедливых основах, договорившись  друг с другом.

Во-вторых, государство  гарантирует естественные права  человека и свое невмешательство  в индивидуальную жизнь граждан ни под каким предлогом. Разработанная А. Смитом «система естественной свободы» доказывала необходимость ликвидации вмешательства государства в частнособственническое предпринимательство, предоставления полной свободы для развития частной инициативы, «неестественность» любого контролирования государством индивидуальной экономической свободы граждан; это были необходимые условия для неограниченного развития товарно-денежных рыночных отношений. Тем самым подводился прочный экономический фундамент под классическую модель нарождавшегося гражданского общества, основными требованиями которого стали частная собственность, рыночная экономика, экономическая независимость людей.

Необходимо подчеркнуть, что в целом формирование различных  вариантов концепции гражданского общества у разных мыслителей было неразрывно связано с формированием  идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой отдельно взятой личности. Они ставили на первое место свободу и естественные способности отдельного индивидуума как самостоятельной независимой единицы социального действия.

Если гражданское  общество обеспечивает права человека, то государство - права гражданина. В обоих случаях речь идет о  правах личности, в первом случае - о  ее правах как отдельного человеческого  существа на жизнь, свободу, стремление к счастью и т. д., а во втором - о ее политических правах. С этих позиций очевидно, что основополагающим условием существования как гражданского общества, так и правового государства выступает обеспечение права личности на самореализацию.

Если государство  входит в общество как важнейший  элемент политической надстройки, то в гражданское общество государство, как видно из сказанного выше, не входит. Хотя, конечно, все потребности  гражданского общества - независимо от того, какой класс господствует в  данное время,- неизбежно проходят через  волю государства, чтобы в форме  закона получить всеобщее значение.

Для понимания характера  этих отношений важно иметь в  виду следующее. Если государство знает  различные формы правления господствующих классов: демократические, диктаторские, монархические, то для гражданского общества на уровне политики характерна демократическая форма существования. Чем более развито гражданское  общество, тем больше оснований для  демократических форм государства. И наоборот - чем менее развито  гражданское общество, тем более  вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов государственной  власти. Иными словами, гражданское  общество - это фундамент демократической  общественной организации. На основании вышеизложенного можно дать следующее определение: гражданское общество - это совокупность тех межличностных, семейных, общественно-экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без непосредственного вмешательства государства и обеспечивают условия для самореализации личности и коллектива.

Среди основных функций  гражданского общества можно выделить следующие:

• обладание независимо от государства средствами и санкциями, с помощью которых оно может заставить человека соблюдать общепринятые нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан (это самое важное);
• защита граждан и их объединений, их интересов и потребностей от незаконного вмешательства в их жизнедеятельность государства и его органов;
• способствование формированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы общества.

Со временем классическая модель гражданского общества претерпела существенную эволюцию. В ходе ее реализации на основе идей либерализма были уничтожены сословные привилегии, разделены законодательная, исполнительная и судебная власти, созданы правовые гарантии свободы слова, совести, собраний, организаций, равенства граждан перед законом, но одновременно произошла имущественная поляризация общества, ухудшилось материальное положение трудящихся, а права и свободы превратились в своем большинстве в формальные, так как реальная власть и права остались в руках богатой части общества.

3. Правовое государство и гражданское общество в России

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет и  развивает гражданские права  и свободы, провозглашенные в  Конституции. Гражданское законодательство основывается на признании равенства  участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы  договора, недопустимости вмешательства  кого-либо в частные дела, необходимости  беспрепятственного осуществления  гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Выделим наиболее принципиальные направления становления гражданского общества в современной России:

• формирование и развитие новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок, а также обусловленной ими открытой социальной структуры общества;
• становление адекватной этой структуре системы реальных интересов, объединяющих личности, социальные группы и слои в единую общность;
• возникновение разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самодеятельных организаций, общественно-политических движений, составляющих главные институты гражданского общества и среду для раскрытия творческой активности личности;
• обновление взаимоотношений между социальными группами, общностями (национальными, классовыми, региональными, профессиональными, половозрастными и др.);
• создание экономических, социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности;
• формирование и развертывание механизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях общественного организма.

Сегодня в России гражданское общество не развито, находится  в стадии формирования; многие его  элементы вытеснены или заблокированы; гражданское общество не адекватно  современному открытому и демократическому обществу, хотя есть небольшие оазисы автономной общественной жизни.