Граждане как субъект административного права

      законности; обязательности решений вышестоящих в порядке подчинённости органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц; подконтрольности и подотчетности органов и служащих; вне партийности государственной службы; равного доступа граждан РК к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей; социальной защищённости государственных служащих ;стабильности государственной службы.

    Необходимым условием реализации государственно-служебных  отношений является определение  не только должностного положения каждого  государственного служащего, но и других участников государственно-служебных правоотношений - особенно конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе, а также установление форм и методов решения этих вопросов . Для нормального функционирования государственной службы необходима государственная кадровая политика - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке, подбору, расстановке и оценке деятельности государственных служащих.

    Государственно -служебные отношения делятся на внутренние (внутриорганизационные) и внешние . Это деление является основополагающим и при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами, обладающими государственно властными полномочиями, и государственными служащими, такими полномочиями не наделенными.

    Внутри- организационные правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность.

    Внутриорганизационными  являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими начальниками с момента замещения государственной должности по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения и ответственности и тп.

    Внешними  считаются те государственно - служебные  отношения, которые на основе законодательства складываются между государственным служащим и другими субъектами (гражданами, государственными и не государственными организациями) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности. Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий, который по занимаемой должности наделён государственно - властными полномочиями - должностное лицо. Государственные служащие, не имеющие таких полномочий, могут быть участниками лишь внутренних (внутриорганизационных) отношений. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

    Должностные обязанности и  права - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно -служебных отношений.

    Установление обязанности делает необходимым существования права; совокупность обязанностей и прав предопределяет содержание государственно-служебных отношений. Обязанности и права устанавливаются не для каждого государственного служащего, а для должности, поэтому зависят от задач и функций органа. Существуют общие должностные и специальные обязанности и права: руководителей других должностных лиц, а также всех государственных служащих.

    Законодательством определены порядок приёма на государственную  службу, прохождение испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации, замещения должностей и присвоение классных чинов и другие вопросы прохождения службы.

    Прекращение государственной  службы может происходить  по таким основаниям, как:

• отставка государственного служащего (по достижении предельного для службы возраста, по заявлению о его добровольной отставки в связи с достижением возраста, при котором назначается пенсия на общих основаниях и др.);
• увольнение служащего в связи с утратой гражданства Казахстана;
• за невыполнение или ненадлежащее выполнение служащим возложенных на него обязанностей;
• призыв служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение;
• перевод служащего с его согласия, на службу в другой государственный орган;
• отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, а равно отказ от продолжения службы в данном органе в связи с изменением существенных условий службы.

    Особыми видами государственной  службы являются:

• военная служба;
• государственная служба сотрудников органов внутренних дел;
• государственная служба в органах налоговой полиции.

Соответствующие государственно-служебные отношения регулируются законами и иными нормативными актами. 

Заключение. 

Таким образом административное право характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями как в смысле их объёма, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно- правового регулирования, особенно в области государственного управления. 
 
 

            С П  И С О К 

       Л И Т Е РАТУ Р Ы   

1.Учебник. Административное  право, Москва,  1996 год, под редакцией Д.М.Овсянко .

2. Учебник. Российское  Административное право, издательство: Юрист, Москва,1996 год, под редакцией  Манохина В.М., Адушкина Ю.С., Багишаева З.А.

3.Собрание  актов   Президента и Правительства РФ,1994 год №4.

4.Ведомости .1991 год  №9; №34, №16.1992год №24, №13, №15.1993 год №9, №28, №2, №6

5.Российская  газета от 25 августа 1994 года, и  от 25 мая 1995 года.

6.Сборник законодательст  №1  1995 года, №24 1994 года, №3 1995 года.

7.Конституция  РФ .1993 год.