Граждане и их административно-правовой статус

Граждане  и их административно-правовой статус.

Административно-правовой статус гражданина – это юридическое закрепление

положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических

обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных

административно-правовыми  нормами.

Элементы  административно-правового  статуса граждан:

1.         принципы административно-правового  статуса граждан;

2.         гражданство;

3.         административная правосубъектность (право-дееспособность граждан);

4.         права и обязанности граждан  с сфере государственного управления;

5.         административная ответственность  граждан;

6.         юридические гарантии административно-правового  статуса граждан.

Основные  нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой

статус граждан:

·          Конституция РФ, 12.12.1993;

·          Декларация прав и свобод человека и гражданина, 22.11.1991;

·          ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», 10.10.1995;

·          ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,

26.02.1997;

·          ФЗ «Об общественных объединениях», 19.05 1995;

·          Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», 28.11.1991;

·          Закон РФ «Об обжаловании в  суд действий и решений, нарушающих

права и свободы  граждан», 27.04.1993;

·          ФЗ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в

референдуме граждан РФ», 19.09.1997;

·          ФЗ «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской

Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»,

26.11.1996;

·          ФЗ «О беженцах», 19.02.1993;

·          ФЗ «О вынужденных переселенцах», 19.02 1993;

·          ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и  гарантиях

деятельности», 12.01.1996;

·          ФЗ «О свободе собственности и  религиозных объединениях», 26.09.1996;

·          Уголовный кодекс РФ, Гражданский  кодекс РФ, КоАП, Трудовой кодекс

РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.

Виды  административно-правовых статусов граждан:

1.         общий административно-правовой  статус граждан – общее статусное

положение гражданина в сфере государственного управления, которое

закрепляется  основополагающими нормативными правовыми  актами;

2.         родовой (специальный) административно-правовой  статус – отражает

особенности правового  положения отдельных категорий  граждан в сфере

государственного  управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи,

военнослужащие  и т.д.);

3.         индивидуальный административно-правовой  статус – конкретизирует

(фиксирует) правовое  положение индивидуального физического  лица в сфере

государственного  управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии,

семейного положения  и других особенностей 
 

2. Права граждан в сфере государственного управления

1. Право граждан участвовать в управлении государством. 
Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могут учавствовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избраным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе. 
2. Право граждан на объединение. 
Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется. Административная правосубъектность общественных объединений, в частности их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах. Более подробно об этом мы поговорим в следующей лекции. 
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции). 
Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президиума Верховного Совета от 28 июля 1988 года “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР (Ведомости ВС № 31-88г.)., Указом Президента РФ от 25 мая 1992г. “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования” (Ведомости ВС № 22-92г.). Они определяют порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций. 
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (ст. 33 Конституции). 
Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы. Об этих видах обращений граждан мы поговорим ниже. 
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (ст 22 Конституции). 
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. 
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции). 
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противопровным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр и др.). 
6. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции). 
Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. 
7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции). 
Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 
Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Более подробно это можно посмотреть в Законе РФ от 25 июня 1993г. “О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ (Ведомости ВС № 32 - 93г.) 
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется федеральным законом от 18 июля 1996 г. “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ” (Собрание законодательства № 34 - 96г.). 
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. 
За исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом. Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 года “Осредствах массовой информации”, а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права. 
Более подробно права и свободы человека и гражданина можете посмотреть в главе №2 Конституции РФ.

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют  возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и  обязанностей граждан. 
Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные. 
Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.). 
Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).

3. Обязанности граждан в государственном управлении:

1. Основной обязанностью  граждан является соблюдение  Конституции РФ и законов. 
2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью. 
3. Обязанность платить налоги и сборы. 
4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 
5. Защищать Отечество и т.д. 
Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу. 
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или административной ответственности). 
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. 
Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с их обязанностями. К правомерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие, которые направлены на: 
- фактическое использование прав (например, обучение в университете); 
- приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз); 
- защиту нарушенных прав (подача жалобы). 
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.

Вывод: Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции РФ.Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН

Административно - правовые гарантии прав и свобод граждан

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения  реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов  административного правоотношения.

Изначальным и универсальным  гарантом прав человека может быть только закон.  
Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

Закон может выполнять  функцию гаранта  при соблюдении следующих  условий:

- положения,  содержащиеся в законе, должны  соответствовать экономической  и политической ситуации в  стране, а также обладать юридической  стабильностью; 
- содержать конкретные нормы и механизмы их реализации; 
- определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод; 
- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

- в РФ не  должны издаваться законы, отменяющие  или ущемляющие права и свободы  человека и гражданина; 
- ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством; 
- определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь); 
- любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:

1. Судебные. 
2. Административные.

Согласно Конституции  РФ права и свободы человека и  гражданина обеспечиваются правосудием. Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод. 
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека (привести примеры). 
Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (привести примеры). 
Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке. Реализуются органами государственного управления в рамках управленческой компетенции. 
Роль органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что ини занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены общирными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан. 
Конституцией РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Виды  административно-правовых гарантий:

– экономические;

– политические;

– идеологические;

– организационные;

– юридические.

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие  органы и к вышестоящим должностным  лицам в порядке их подчиненности.

При этом:

– граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

– граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

– рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Конституцией  Российской Федерации закреплено право  граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

5.  Формы обращения граждан за защитой:

– предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

– заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;

– жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Существует административное обжалование и судебное обжалование. 
Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течении 30 дней (исключение состовляют военнослужащие). 
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. 
Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован Законом РФ от 27.04.93г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” (Ведомости ВС №19 - 93г.). А порядок рассмотрения жалоб регламентирован Указом Президиума ВС “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. (Ведомости ВС №11 - 80г.). 
Жалоба в суд подается в течении 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; 1 месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.  
Жалоба в суде рассматривается в течении 10 дней.