Государственные служащие

Государственные служащие

     Институт  государственной службы имеет сложный, комплексный характер, который соприкасается  с конституционным правом, трудовым правом, рядом других отраслей российского  права. Государственная служба - это  комплексный социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и другими отраслями права, но его сердцевина, главное поле реального проявления -это административное право.

     Конституция РФ содержит некоторые  исходные параметры  организации государственной  службы и определения  правового положения государственных служащих РФ. В ней закреплены верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе; некоторые обязанности должностных лиц.

     31 июля 1995 г. был  принят Федеральный  закон № 119-ФЗ "Об  основах государственной  службы Российской  Федерации", который  впервые на законодательном  уровне дал определение  понятия государственной  службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой.

     Таким образом, с принятием  Федерального закона "Об основах государственной  службы Российской Федерации" были заложены основы правового регулирования государственной службы как механизма государственного управления и служебных отношений государственных служащих.

     Законодательство  о государственной  службе получило своё дальнее развитие с принятием 27 мая 2003 г. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». В данном законе получила свое развитие концепция организации государственной службы по трем разновидностям: гражданской, полицейской (правоохранительной) и армейской.

     Помимо  федеральных законов  правоотношения, возникающие в сфере государственной службы, в частности, касающиеся утверждения Реестра государственных должностей государственной службы РФ, порядка присвоения и сохранения квалификационных разрядов, порядка ведения личных дел, исчисления стажа государственной службы государственных служащих, установления им доплаты к государственной пенсии, денежного содержания и пр. регулируют также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

     Кроме того, практически  во всех субъектах  РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные правовые акты о государственной службе, которые регламентируют содержание государственной службы и государственные должности субъектов Федерации; принципы государственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов; квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах; денежное содержание государственных служащих, их правовой статус и предоставляемые гарантии, а также порядок прохождения государственной службы.

     Таким образом, государственная  служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и  уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

     Нормативными  правовыми актами, регулирующими государственно-служебные  отношения государственной  службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие.

1. Конституция Российской  Федерации.

2. Конституции республик,  являющихся субъектами  РФ, в которых наряду  с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

3. Уставы субъектов  РФ, содержащие нормы  о государственной  службе субъектов  Федерации.

4. Специальные федеральные  конституционные  законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О прокуратуре Российской Федерации».

5.Указы  и распоряжения  Президента РФ (например, утвержденные указами  Президента РФ  Положение о порядке прохождения военной службы; Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.)

6.Нормативные  правовые акты  Правительства РФ  по вопросам государственной  службы.

7. Нормативные правовые  акты, принимаемые  федеральными министерствами.

8. Постановления Конституционного  Суда РФ (например, постановление «По  делу о проверке  конституционности  части 4 статьи 28 Закона  Республики Коми  «О государственной  службе Республики  Коми»).

     Согласно  Федеральному закону «Об основах  государственной службы Российской Федерации»

       государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном этим законом, обязанности по государственной должности государственной службы (категории «Б» и «В») за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

     государственный служащий — это  физическое лицо, гражданин  РФ не моложе 18 лет, владеющий  государственным  языком, имеющий профессиональное образование и  соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

     государственному  служащему присваивается  в установленном  законом порядке  классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.

     государственный служащий совершает  во многих случаях  действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические  последствия.

      деятельность  государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

      Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

     Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества.

     Однако  состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов  разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям.

     Согласно  ст. 2 ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» система  государственной службы включает в  себя следующие виды государственной  службы:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.

   Государственная гражданская служба - вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

   Гражданская служба может быть общефункциональной - это осуществление общих, традиционных, стандартных для всей сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации области, её отделах и департаментах, в министерствах и т.д.); специальной - это реализация особо установленных в нормативно правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: дипломатическая служба, служба железнодорожного транспорта, деятельность государственного нотариуса).

   Военная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

   Правоохранительная  служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

     1. Государственная гражданская служба по масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие могут быть разделены на федеральных служащих и служащих субъектов Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

     Характер  деятельности федеральных государственных  служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных государственных органов: Администрации Президента, Аппарата Правительства, аппаратов палат Федерального Собрания РФ и т. д.

     В субъектах Федерации сосредоточена  основная часть государственных  служащих. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.

     2. По особенностям службы в федеральных государственных органах, выделяются гражданские (например, служба в государственных органах РФ и её субъектах, в администрации области) и милитаризованные служащие (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и др.). Для милитаризованной службы характерны следующие отличительные от гражданской службы признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и др

     3. В соответствии с принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.