Государственное правление в сфере обороны и безопасности: понятия, органы, функции

Минобороны  России осуществляет координацию и  контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной  службы по техническому и экспортному  контролю и Федерального агентства  специального строительства.

Основными задачами Министерства обороны являются:

• разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;
• организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации;
• обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил;
• координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;
• участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации;

совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных  Сил;

• разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций;
• участие в международном сотрудничестве по военным вопросам и др¹¹.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности органов военного управления, других войск и воинских формирований по выполнению задач в области обороны. Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений.

Минобороны  России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные  органы (военные комиссариаты).

Военный округ Вооруженных Сил РФ – основная военно-административная единица – является общевойсковым территориальным объединением Вооруженных Сил РФ.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в республиках, краях, областях городах и районах¹².

2.2 Структура органов  осуществляющих функции безопасности.

 

Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности¹³. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ¹⁴.

Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития государства, обеспечивает безопасность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз - иными словами национальную безопасность, проводит единую государственную политику в области ее обеспечения.¹⁵ В состав Совета Безопасности входят Президент РФ - Председатель Совета Безопасности РФ, постоянные члены Совета Безопасности РФ и члены Совета Безопасности РФ, Которые утверждаются указом Президента РФ.¹⁶

Задачами Совета Безопасности являются:

• определение жизненно важных интересов общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

подготовка  предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного  положения;

• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики страны в области обеспечения безопасности личности, общества и государства и т.п.¹⁷

Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов¹⁸.

Основные  задачи в сфере государственного управления безопасностью решают: Вооруженные  силы РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Государственная федеральная служба РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ ¹⁹.

Федеральная служба безопасности определяется законом как единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задачи по обеспечению безопасности РФ²⁰. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти.

Основными задачами ФСБ России являются:

1) управление  органами безопасности, а также  организация их деятельности;

2) информирование Президента Российской  Федерации, Председателя Правительства  Российской Федерации, а также  по их поручениям - федеральных  органов государственной власти  и органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  об угрозах безопасности Российской  Федерации;

3) организация выявления, предупреждения  и пресечения разведывательной  и иной деятельности специальных  служб и организаций иностранных  государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

4) координация осуществляемых федеральными  органами исполнительной власти  контрразведывательных мероприятий  и мер по обеспечению собственной  безопасности;

5) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства  по которым отнесено к ведению  органов безопасности;

6) организация в пределах своих  полномочий во взаимодействии  с федеральными органами государственной  власти борьбы с организованной  преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов,  незаконной миграцией, незаконным  оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых  и отравляющих веществ, наркотических  средств и психотропных веществ,  специальных технических средств,  предназначенных для негласного  получения информации, а также  противодействия экстремистской  деятельности, в том числе деятельности  незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп,  отдельных лиц и общественных  объединений, ставящих своей целью  организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного  строя Российской Федерации, насильственный  захват или насильственное удержание  власти;

7) организация и осуществление  борьбы с терроризмом и обеспечение  борьбы с диверсионной деятельностью;

8) осуществление в пределах своих  полномочий разведывательной деятельности;

9) организация в пределах своих  полномочий и во взаимодействии  с органами внешней разведки  Российской Федерации добывания  и обработки разведывательной  информации;

10) организация осуществления мер,  отнесенных федеральным законодательством  к полномочиям федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного  в области защиты и охраны  государственной границы;

11) обеспечение в пределах своих  полномочий защиты сведений, составляющих  государственную тайну, и противодействия  иностранным организациям, осуществляющим  техническую разведку;

12) обеспечение производства по  делам об административных правонарушениях,  рассмотрение которых отнесено  Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях  к ведению органов безопасности;

13) организация оказания содействия  федеральным органам государственной  власти и органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации в реализации мер,  осуществляемых в интересах обеспечения  безопасности Российской Федерации,  повышения ее экономического, научно-технического  и оборонного потенциала;

14) формирование и реализация  в пределах своих полномочий  государственной и научно-технической  политики в области обеспечения  информационной безопасности;

15) организация в пределах своих  полномочий обеспечения криптографической  и инженерно-технической безопасности  информационно-телекоммуникационных  систем, а также систем шифрованной,  засекреченной и иных видов  специальной связи в Российской  Федерации и ее учреждениях  за рубежом²¹.

Министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти на основе действующего законодательства и в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные нормативные правовые акты по обеспечению безопасности.

Все эти  общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства  служат общему делу комплексного системного обеспечения охраны и защиты всех видов безопасности, учитываются и так или иначе  используются всеми субъектами любых конкретных отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства²².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Система нормативно правовых актов регулирующих управление в сфере обороны и безопасности в Российской Федерации.

 

Осуществление обороны страны и обеспечение  ее безопасности производится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами.

 

3.1 Система нормативно правовых актов регулирующих управление в сфере обороны

В конституции  Российской Федерации установлены  правовые основы обороны страны. Так, ст. 59 Конституции устанавливает: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации"; ч. 2 этой статьи предусматривает несение гражданином РФ военной службы в соответствии с федеральным законом; п. "м" ст. 71 устанавливает, что в ведении РФ находится оборона; Президент РФ (ст. 87) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации²³.

Дальнейшее  развитие конституционные положения  получили в следующих нормативно правовых актах:

• Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996года

Определяет основы и организацию  обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, организаций  и их должностных лиц, права и  обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для  обороны, ответственность за нарушение  законодательства Российской Федерации  в области обороны, а также  другие нормы, касающиеся обороны.

• Федеральный закон  «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года

Осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

• Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года

Определяет права, свободы, обязанности  и ответственность военнослужащих, а также основы государственной  политики в области правовой и  социальной защиты военнослужащих, граждан  Российской Федерации, уволенных с  военной службы, и членов их семей.

• Федеральный закон «О мобилизационной подготовке в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года

Осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.