Среди государственных служащих, являющихся должностными лицами, следует выделить руководителей и представителей власти. Руководящие служащие (начальники) являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным им лицам. Представители власти, как известно, реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и применяют меры принуждения к не подчиненным по службе субъектам права (физическим и юридическим лицам). Руководящие служащие часто выполняют функции представителей власти (начальники и заместители начальников органов внутренних дел, государственных инспекций, других контрольно-надзорных органов).

     В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих. Сведения, которые внесены в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов РФ в государственных органах субъектов РФ, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

     Реестры федеральных государственных служащих в федеральных государственных  органах составляют Реестр федеральных  государственных служащих. Реестры  государственных гражданских служащих в государственных органах субъекта РФ составляют Реестр государственных гражданских служащих субъекта РФ. Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъекта РФ составляют Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации.

     Содержание  и порядок ведения Реестра  федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных  служащих Российской Федерации, устанавливаются  Президентом РФ.

     Статья 43 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет порядок ведения представителем нанимателя реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации. Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов РФ образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации, порядок ведения которого утверждается указом Президента РФ.

Таким образом, существует ряд оснований, который позволяет нам классифицировать государственных служащих. Возможность классификации государственных служащих позволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системе государственной службы Российской Федерации. Процесс законодательного оформления госслужбы ещё не завершен. Наряду с существующим законодательством намечается принятие законов, регулирующих правовой статус госслужащих правоохранительной и военной службы.  
Заключение. 

     Таким образом, на основе всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что административно правовой статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке, связанной в первую очередь к повышению прозрачности его деятельности со стороны общества. К повышению ответственности чиновников за свои действия.

     До  сих пор не урегулированы законом  такие разновидности государственной  службы как правоохранительная (полицейская), и военная служба (в новом для  нее законодательном обличии). Совокупность норм, регулирующих взаимоотношения  чиновника и государство можно назвать особой отраслью права – служебным правом. Служебное право является базовым для государственного служащего и определяет его административно – правовой статус. Относительно новый закон о государственной гражданской службе некоторые исследователи даже называют «трудовым кодексом чиновников» во многом благодаря тому, что некоторые его положения во многом дублируют соответствующие нормы Трудового кодекса. Те взаимоотношения, которые не урегулированы служебным правом, регулируются нормами трудового законодательства.

     Не  следует забывать, что характерной  чертой современной бюрократической  системы, сформировавшейся в период «первичного накопления капитала»  присущи существенные пороки, которые  при отсутствии к ним должного внимания со стороны власти могут  существенно снизить международный авторитет России, замедлить экономическое развитие.

     Наиболее  острыми проблемами, которые требовали  в те годы срочного решения и остаются во многом нерешенными в настоящее  время являются следующие:

     ·  Организационная нестабильность государственных структур;

     · Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих;

     · Значительная коррумпированность государственного аппарата;

     · Снижение престижа государственной службы;

     · Резкое снижение дисциплины в государственном аппарате;

     · Недостаточность и несистемность нормативно правового регулирования;

     · Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы.

     Таким образом, государственная служба как  современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.

     Вместе  с тем, сегодня организация государственной  службы и ее кадровая основа требуют  реформирования, так как не соответствуют  полностью целям и задачам  социально-экономического развития государства и общества, что отрицательно проявляется практически во всех сферах: в экономической и финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в научной и культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.

     От  того насколько эффективным окажется наш государственный аппарат, насколько взвешенные и продуманные решения будут принимать госслужащие, будет во многом зависеть будущее нашей страны, наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба. Необходимо заново переосмыслить имеющийся отечественный и международный опыт в сфере регулирования государственной службы и сделать соответствующие выводы. 

II. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. 

ЗАДАЧА № 1. 

     Аксенов, управляя личной машиной, на повышенной скорости проехал по луже и обрызгал пешеходов, стоящих на автобусной остановке. Инспектор ГИБДД Иванов наложил на Аксенова административный штраф по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. Кроме того, он составил протокол о мелком хулиганстве и направил его мировому судье.

     Мировой судья привлек Аксенова к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ и наложил на него административный арест сроком на 1 сутки.

     Аксенов обжаловал вынесенное постановление, считая, что мелкого хулиганства  он не совершал.

     Дайте юридический анализ дела. 

     РЕШЕНИЕ: 

     В рассматриваемом  примере меры административного взыскания применены законно, т.к. по ч. 2 ст. 12.9 «Превышение установленной скорости движения» КоАП РФ, нужно наложить на Аксенова административный штраф за превышение скорости. Так же правомерно и наложение административного ареста сроком на 1 сутки по ст. 20.1 «Мелкое хулиганство» КоАП РФ, т.к Аксенов проявил явное неуважение к обществу из-за скоростного режима. 

ЗАДАЧА № 2. 

     Павлов, находясь на территории вещевого рынка, приобрел у Цыгановой коробку  стирального порошка за 350 рублей, исходя из стоимости одной  пачки 35 рублей.  Придя домой, он обнаружил, что в коробке не хватает одной пачки порошка. Цыганова была привлечена к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ.

     Прокурор  принес протест на постановление  начальника Госгоргинспекции, полагая, что поскольку Цыганова не была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, она должна нести ответственность по ст. 7.27 КоАП РФ.

     Дайте юридический анализ дела.

     РЕШЕНИЕ:

     Ст. 14.7 «Обман потребителей» КоАП РФ предусматривает, что «обмеривание, обвешивание, обсчет…гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей», но Цыганова осуществляла продажу товара не как индивидуальный предприниматель, а как физическое лицо. Следовательно, Цыганова должна нести ответственность по ст. 7. 27 «Мелкое хищение» КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного имущества, но не менее ста рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток, т.к. путем обмана или по её неосторожности, самонадеянности, небрежности было произведено мелкое хищение на сумму 35 рублей.

Список  использованной литературы: 

Нормативные акты:

     1.       Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-ниях (по состоянию на 2 марта 2009). – Издательство: Омега-Л, 2009. – 283 с.

     Литература: 

     1. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма, 2005. – С. 273.

     2. Гришковец А. А. Правовое регулирование денежного содержания госслужащих // Право и политика. - 2001. - № 3.

     3. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право.- 2004.- № 1.- С. 24-36.

     4. Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // эж-ЮРИСТ. – 2004. - № 6.

     5. Козбаненко В.А. Публично – правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Гражданин и право. – 2003. - № 9.

     6. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание / Под. Ред. В.А. Козбаненко. – М.: ИПК госслужбы,2003.-107с.

     7. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2002. – 972 с.