Формы и методы деятельности органов муниципального управления

Вятский колледж управления и новых технологий. 
 
 
 
 
 
 
 

Формы  и методы деятельности органов муниципального управления. 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка 3 курса,

 группы  ГМУ-31,

Бакина  Анастасия. 

Проверила:

Шарапова  Анна Анатольевна. 

2010 г. 

Содержание.

1. Введение………………………………………………………………………..3

2.Понятие муниципального управления………………………………………...4

3.Понятие и характеристика методов муниципального управления……….....6

4. Административно – распорядительные и правовые методы муниципального управления……………………………………………………..8

5. Экономические методы муниципального управления……………………..11

6. Социально – психологические методы муниципального управления…….14

7. Формы организации муниципального управления…………………………17

8. Заключение…………………………………………………………………….18

9. Список литературы……………………………………………………………19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

   Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Оно появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления.

   Муниципальное управление - это комплексная наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности. Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся:

а) наличие  выборных органов местного самоуправления;

б) использование  в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

в) наличие  материально-финансовой базы для решения  вопросов местного значения 
   Тема данной работы является актуальной и значимой, поскольку методы и формы муниципального управления представляют не только теоретический интерес, но и большой практический интерес, где исследуется  роль местного самоуправления в России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие муниципальное управление. 

    Муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

   Место и роль муниципального управления определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное  управление - конкретный вид деятельности по осуществлению местного  самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику;        

б) муниципальное  управление - это прерогатива только органов муниципального управления (местного самоуправления);

в) муниципальное  управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного  руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами  муниципального образования;

г) муниципальное  управление - подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

   Муниципальное управление требует использование системного подхода. Оно, как особая дисциплина имеет свои понятия, категории, свою терминологию. Так, термины "муниципальный", "местный" применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие "муниципальная собственность" характеризует собственность муниципального образования.

   Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

   Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

   Объект муниципального управления - это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

   К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций муниципального управления, следует отнести:

1)тип модели государственного устройства;

2)уровень развития нормативно-правовой базы местного самоуправления;

3)уровень социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования в частности;

4)характер политических процессов, протекающих в стране и регионе;

5)степень развития экономики в стране, регионе и в муниципальном образовании.

С учетом вышеперечисленных факторов изменяется состав и значение отдельных функций  муниципального управления. Так, в последние  годы возросло значение таких функций муниципального управления, как участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; установление местных налогов и сборов; регулирования, поддержки и развития предпринимательской деятельности и т.д.

   Идеология муниципального управления, как управления, ориентированного на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с данным местом, лежит в русле основных идейных ориентаций, определяющих поиски ХХ столетия:

а)поиску форм организации общественных отношений, отвечающих идее их демократизации (Хартия местного самоуправления входит в число основополагающих документов, оформляющих принципы общественной жизни в государствах современной Европы);

б)поиску форм организации жизнедеятельности, способных обеспечить экологический баланс человека и природы (вопрос устойчивого развития населенных пунктов выделен в специальную главу основополагающего документа ООН, посвященного экологической проблематике, "Повестка дня на ХХI век");

в)освоению новых горизонтов, связанных с идеей управления (социальная и культурная политика, системное управление сложными полипроцессными объектами и т.п.).

   Кроме того, идеология муниципального управления очень созвучна традиционным российским основам организации общественной жизни, покоившимся на общинно-мирских провинциальных формах отношений.

   Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).

   В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в состоянии перехода от системы "местных Советов" к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:

а)рационального разграничения полномочий между федеральным,          региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;

б)совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;

в)создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.  
 

Понятие и характеристики методов муниципального управления. 

    Методы управления — это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей. 
Реализация функций и принципов управления осуществляется путем применения различных методов. 
   Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, должны учитывать достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления. 
   Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно -распорядительные и правовые, социально-психологические. 
   Каждая группа методов обладает определенным характером воздействия на объект управления. Искусство управления заключается в овладении этими методами, в правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.

   Направленность методов управления всегда одна и та же — они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности. 
   Следует исходить из того, что в конкретном методе управления определенным образом сочетаются и содержание, и направленность, и организационная форма. В связи с этим можно выделить следующие методы управления: 
1. организационно — административные, основанные на прямых директивных указаниях; 
2. экономические, обусловленные экономическими стимулами; 
3. социально — психологические, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников. 
По мнению А. И. Гаврилова, классификация включает следующие методы управления: 
1. административные (организационно-распорядительные); 
2. экономические; 
3. социально-психологические; 
4. воспитательные и др. 
   В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом: 
а) методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как системе; 
б) методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и т.д.); 
в) методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам. 
     Кроме того, наиболее универсальными методами организации деятельности муниципального управления являются:

а)  прогнозирование  – это профессиональное развитие каких-либо событий или процессов  на основе учета и анализа каких-либо статистических данных и соответствующих  достижений науки;

б)  планирование – это определение направления  целей, задач, пропорций, этапов, темпов и конкретных количественных и качественных показателей, развития тех или иных процентов, а также достижение определённых результатов (в том числе планы  развития муниципального образования, индивидуальные планы руководителей  на неделю, на месяц);

 в) организация  – это создание наиболее благоприятных  условий для организации деятельности  и функционирования органов муниципального  управления, включающих в себя  определение форм, разграничение  компетенций и т.д. Организация  как метод управления имеет  своей целью сформировать управляемую  и управляющую системы. Например: организовывать работу муниципальных  служащих означает - определить их  функции, права, обязанности, структуру  отделов и штаты, наделить материалами  и иными средствами, своевременно  направлять на переподготовку  и т.д;

г) регулирование  – это метод муниципального управления, который призван устроить режим, рамки и порядок какой –  либо деятельности, поведение управляемых  объектов, а также осуществлять их корректировку с учетом требований изменившихся внутренней и внешней  среды;

д)  оперативное  распорядительство – означает издание  не нормативных распоряжений, влияющих на операционную деятельность управляемых  объектов;

е) согласование – это координация и объединение  действий различных субъектов муниципального управления для достижения общих  задач;

ж) контроль –  этот метод устанавливает соответствие или несоответствие фактического состояния  управляемого объекта заданным параметрам. Контроль в сфере муниципального управления также заключается в  проверке фактического использования  законов  и муниципально- правовых актов, а также в анализе целей  и средств их выполнения.

з) учет – это  выработка или фиксация, выражаемые в количественной форме данных о  результатах управления управленческих решений, о наличие и движение документов, о наличие и расходе  ресурсов.

   Применение этих методов, используемых в сфере муниципального управления, помогает решать такие проблемы в муниципальном образовании, как поддержка социально незащищенных групп населения, безработица, решение национальных вопросов и т.д. 
  Таким образом муниципальное управление представляет собой единый процесс планирования, регулирования, организации, координации и контроля для достижения поставленных целей.