Действия ОВД при массовых мероприятиях

       Пример 2. Подготовка к празднованию Дня  знаний 1 сентября 2008 г. в г. Кострома. (см. приложение)

       29 августа 2008 года в зале коллегии  ГУВД по Костромской области  состоялась пресс-конференция на  тему «Вопросы обеспечения общественного  порядка и общественной безопасности  в период подготовки и празднования  Дня знаний». 

         В работе пресс-конференции приняли участие начальник управления обеспечения общественного порядка ГУВД, начальник управления по организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД, заместитель начальника ГУ вневедомственной охраны при ГУВД, начальник отдела пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД ГУВД, заместитель главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору и начальник управления Министерства образования Костромской области.

       В связи с празднованием Дня  знаний в ГУВД по Костромской области была создана рабочая группа по контролю и реагированию на оперативную обстановку накануне и в период проведения праздничных мероприятий, посвященных Дню знаний. С 19 августа проводились дополнительные проверки образовательных учреждений к новому учебному году.

       ГУВД  систематически проводил анализ заявок о проведении праздничных мероприятий, поступающих из Администрации Костромы и Костромской области, приуроченных к 1 сентября, с целью выделения  необходимого количества сил и средств  органов внутренних дел для поддержания  правопорядка в местах их проведения.

         С организаторами всех общественных и культурно-зрелищных мероприятий (органами образования и администрациями учебных заведений, органами исполнительной власти) определялся комплекс мер по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в период проведения торжеств. Совместно с органами местного самоуправления проводились комиссионные обследования на предмет антитеррористической безопасности помещений детских садов, школ, средних специальных и высших учебных заведений, а также технических и иных строений и территорий, прилегающих к ним.

         Также совместно с территориальными органами МЧС России осуществлялись специальные обследования учебных заведений на предмет их противопожарной безопасности и аварийности.

         Были пересмотрены планы комплексного использования сил и средств ОВД, задействованных в системе единой дислокации, наряды патрульно-постовой службы, отделов вневедомственной охраны, ДПС, частных охранных предприятий и общественных формирований правоохранительной направленности приближены к местам проведения торжественных мероприятий. В ОВД были созданы группы оперативного реагирования на изменение криминогенной обстановки накануне и в период проведения праздничных мероприятий.

         Большинство школ оборудовано системами сигнализации с выводом сигнала на пульт вневедомственной охраны. 1 сентября было задействовано 108 экипажей групп быстрого реагирования вневедомственной охраны. В случае осложнения оперативной обстановки группа задержания могла прибыть на место происшествия в течение 3-5 минут.

      массовый  общественный порядок охрана 

Заключение 

       Таким образом, эффективная охрана общественного порядка при проведении публичных мероприятий зависит от точности определения их организационно-правовой формы. В этой связи в работе массовое мероприятие определяется как крупное общественно-политическое, спортивное, культурное и иное мероприятие, привлекающее большое количество участников, гостей и местного населения, которое обычно проводится в городах и иных поселениях, а также может охватывать прилегающие к ним населенные пункты и территории.

       Публичные мероприятия весьма разнообразны. Для  более целенаправленной охраны общественного  порядка при их проведении необходимо учитывать критерии, по которым их можно классифицировать. Так, массовые мероприятия можно дифференцировать в зависимости от содержания, масштаба, частоты проведения, места проведения, количества участников, организационно-правовой формы. Учет данных критериев может способствовать правильному выбору административно-правовых средств охраны общественного порядка при проведении мероприятий.

       Охрана  общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий  и пикетирований осуществляется путем решения следующих задач: оказания содействия органам государственной  власти и общественным формированиям  в успешном проведении массового  мероприятия; обеспечения строгого соблюдения присутствующими на мероприятии  гражданами установленных правил поведения; предупреждения и пресечения возможных  правонарушений в местах проведения публичных мероприятий; недопущения  ослабления охраны общественного порядка  на территории, где мероприятия не проводятся.

       Деятельность  органов внутренних дел при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований можно условно разделить на три периода: подготовительный, исполнительный и заключительный.

       Названные этапы охраны общественного порядка  находятся в непосредственной взаимосвязи. От качества планирования мероприятий  в сфере охраны общественного  порядка при поведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и  пикетирований непосредственно  зависит правоприменительная деятельность в рассматриваемой сфере.

       Немаловажное  значение имеет решение вопроса  о введении и снятии режимных ограничений  в районе массового мероприятия, проведение совещаний, инструктажей, репетиций  и тренировок с личным составом, задействованным в охране порядка, его обучение; изучение положительного опыта и др. Выполнение перечисленного комплекса организационно-подготовительных мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка в период подготовки и проведения массового  мероприятия в значительной мере будет способствовать качественному  управлению силами и средствами, а  также успешному проведению массового  мероприятия.

       Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержит всех необходимых предписаний для  полной реализации конституционного права  граждан собираться мирно, проводить  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирования, что вызывает определенные сложности в механизме охраны общественного порядка при проведении соответствующего публичного мероприятия. В частности, закон не содержит исчерпывающего перечня запретов на проведение публичного мероприятия, что приводит к произвольному  установлению местной администрацией таких запретов. В знак протеста против произвольно установленного запрета на проведение публичного мероприятия  нередко происходят групповые нарушениям общественного порядка. В этой связи  Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» необходимо дополнить статьей «Запреты на проведение публичного мероприятия».

Список  литературы 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)/ Консультант Плюс. – [Электронный ресурс] − http://www.consultant.ru/

2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О полиции"/ Консультант Плюс. – [Электронный ресурс] − http://www.consultant.ru/

3. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"/ Консультант Плюс. – [Электронный ресурс] − http://www.consultant.ru/

4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник /Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2002. – 362 с.298

5. Деятельность сотрудников органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельств. Сборник научных трудов. - Волгоград: ВА МВД России, 2006. - С. 62-63

6. Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. — 2007. — № 10.

7. Звягин М.М. Классификация публичных мероприятий и организация охраны общественного порядка при их проведении // Современное право. — 2007. — № 9.

8. Зубач А.В. и др. Основные направления деятельности милиции. М., 2005

9. Косяченко В.И. Особенности организации охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий // Сайт МВД / www.mvd.ru/press/release/4302

10. Чичин С.В. Организационно-тактические основы несения службы подразделениями ОВД по охране и обороне особо важных объектов: Учебно-методическое пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. – 72 с.