Банкротство монополий

Согласно п.1 ст.197 Закона под субъектом  естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. 

Как закреплено в ст.3 Федерального Закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г.) естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

  Таким образом, субъекты естественных монополий действуют в сферах, где отсутствует конкуренция, и оперативно заменить их другими товаропроизводителями невозможно по объективным причинам. Применение к субъектам естественных монополий общих правил о банкротстве юридических лиц могло бы влечь их устранение с товарного рынка как хозяйствующих субъектов, что, несомненно, влекло бы непредсказуемые последствия для экономики, обороны и социальной сферы страны.

Выделим основные особенности банкротства  субъектов естественных монополий:

1) субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены;

2) размер требований к субъектам  естественных монополий, при которых  может быть возбуждено дело  о банкротстве в совокупности  составляет не менее чем 500 000 рублей;

3) Лицом, участвующим в деле  о банкротстве должника - субъекта естественной монополии, наряду с лицами, определенными Законом, признается федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии.

  Статус рассматриваемых объектов определяется во многом тем, что они обязаны осуществлять свою деятельность, исходя из определенных тарифов на товары (работы, услуги). Эти тарифы устанавливаются ненормативными актами органов государственной власти. Соответственно, изменение тарифов может негативно сказаться на неплатежеспособности монополиста.

Если естественный монополист считает, что тарифы были изменены необоснованно, он может обратиться в суд с  иском в соответствии с ч.5 ст.12 и ст.13 ГК РФ о признании недействительным акта государственного органа как несоответствующего закону, иным правовым актам и нарушающего права и охраняемые законом интересы субъекта.

  Наличие принятого судом искового заявления монополиста о признании недействительным акта государственного органа является основанием для приостановления рассмотрения дела о банкротстве. Производство приостанавливается до вступления в силу решения суда по иску к государственному органу. Исходя из содержания этого решения, можно будет делать дальнейшие выводы о судьбе конкурсного процесса. Так, если акты государственных органов в части утверждения тарифов признаны недействительными, арбитражный суд может принять решение об отказе в признании должника банкротом. Поскольку речь идет не об обязанности, а о праве суда, представляется, что решение об отказе в признании должника банкротом будет принято при наличии доказательств восстановления платежеспособности должника вследствие отмены акта государственного органа.

 

Законодателем регламентированы особенности внешнего управления субъектов естественных монополий, а также особенности продажи имущества должника - субъекта естественной монополии.

 

В отношении должника-субъекта естественной монополии могут быть введены  любые процедуры банкротства в соответствии с общими правилами. Каких-либо особенностей наблюдения и финансового оздоровления закон не предусматривает, хотя в ряде случаев эти особенности были бы необходимы. В частности, Закон не говорит ничего о гарантиях государства, в целях введения финансового оздоровления.

 

 

Особенности распространяются на порядок  продажи имущества должника и  исполнение им договоров перед потребителями. Внешний управляющий не вправе:

 

- отказаться от исполнения договоров  должника перед потребителями, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны субъектов соответствующих естественных монополий (энергоснабжение и т.д.);

 

- отчуждать имущество должника, представляющее собой единый  технологический комплекс субъекта  естественной монополии. К указанному имуществу относится недвижимое и иное имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, и запасы расходуемого сырья и материалов, которые используются для исполнения договоров, связанных с деятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии.

 

В соответствии с п.2 ст.201 Закона о  несостоятельности (банкротстве), обязательными  условиями договора купли-продажи  имущества должника - субъекта естественной монополии являются (в противном случае договор подлежит расторжению):

 

- согласие покупателя принять  на себя обязательства должника  по договорам поставки товаров,  являющимся предметом регулирования  законодательства о естественных монополиях;

 

- принятие на себя покупателем  обязательств по обеспечению  доступности производимого и  (или) реализуемого товара (работ,  услуг) для потребителей;

 

- наличие лицензии на осуществление  соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

 

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования  в лице соответствующих органов  обладают правом преимущественного  выкупа предприятия должника.

 

Та же группа субъектов вправе приостановить  продажу имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в ходе внешнего управления на срок не более чем три месяца для выработки предложений о восстановлении платежеспособности субъекта естественной монополии.

 

 

 

Крестьянское  ( фермерское )  хозяйство  - самостоятельный субъект, осуществляющий производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или собственности земельных участков. Оно может быть представлено отдельным гражданином или семьей, а также группой лиц, не связанных между собой родственными связями.

 

 Крестьянское  ( фермерское )  хозяйство  не является  юридическим лицом, так как  у него отсутствует основной признак юридического лица — имущественная обособленность. Имущество  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  в соответствии со ст.257 ГК РФ принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.

В то же время, как особый субъект хозяйственной деятельности,  крестьянское  ( фермерское )  хозяйство  имеет  и  некоторые права юридического лица: открывать расчетный счет  и  иные счета, иметь печать, вступать в деловые отношения с организациями  и гражданами. При этом от имени крестьянского ( фермерского )  хозяйства действует его глава. В этих случаях на  крестьянское  ( фермерское )  хозяйство распространяются нормы ГК РФ о юридических лицах. ГК РФ определил, что глава крестьянского ( фермерского )  хозяйства  с момента государственной регистрации последнего признается индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица (п.2 ст.23).

Вообще, ведение  крестьянского   хозяйства  — это не только специфическая хозяйственная деятельность, но  и  определенный образ жизни, который не ограничивается товаро-производственной деятельностью.

 Крестьянское  ( фермерское )  хозяйство  может быть  признано банкротом в случае  его неспособности удовлетворить  требования кредиторов подснежным обязательствам  и  (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. На  крестьянские

( фермерские )  хозяйства  , как  и  на индивидуальных  предпринимателей, распространяются  общие признаки  банкротства , а также нормы главы 10 Закона о  банкротстве  « Банкротство  гражданина

В случае подачи в арбитражный  суд заявления о  банкротстве  самим должником - индивидуальным предпринимателем - главой  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  требуется письменное согласие всех членов  хозяйства .

Заявление подписывается  индивидуальным предпринимателем —  главой  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства .

Кроме предусмотренных  общими нормами Закона о  банкротстве  документов, прилагаемых к заявлению  о  банкротстве , к заявлению о  банкротстве   крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  должны быть приложены следующие документы:

а) о составе  и  стоимости  имущества  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства ;

б) о составе  и  стоимости  имущества, принадлежащего членам  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  на праве собственности, а также об источниках, за счет которых указанное имущество приобретено;

в) о размере доходов, которые могут быть получены  хозяйством  - должником по окончании  соответствующего пери­ода сельскохозяйственных работ.

 

Эти документы также  прилагаются индивидуальным предпринимателем - главой  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  к отзыву на заявление  кредитора. Они являются правоустанавливающими (свидетельство о праве собственности  на недвижимое имущество, например). Документами, подтверждающими размер предполагаемых доходов  хозяйства , могут быть договоры на реализацию сельскохозяйственной продукции (договор контрактации, договор на поставку  и  закупку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд  и  т.д.).

 

Главой  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  в течение  двух месяцев с момента вынесения  арбитражным судом определения  о введении в отношении должника наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового  оздоровления  и  график погашения задолженности.

 

В случае признания арбитражным  судом  хозяйства  банкротом  и  открытия конкурсного производства формируется конкурсная масса должника-банкрота.

 

В конкурсную массу  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  включаются находящееся в общей собственности членов  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  недвижимое имущество, в том числе насаждения, хозяйственные  и  иные постройки, мелиоративные  и  другие сооружения, племенной, молочный  и  рабочий скот, птица, сельскохозяйственные  и  иные техника  и  оборудование, транспортные средства, инвентарь  и  другое имущество, приобретенное для  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  на общие средства его членов, а также право аренды принадлежащего  крестьянскому  ( фермерскому )  хозяйству земельного участка и иные имущественные права, принадлежащие крестьянскому ( фермерскому )  хозяйству   и имеющие денежную оценку, то есть имущество, задействованное в сельскохозяйственном производстве.

 

Имущество, принадлежащее главе  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства   и  членам  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства , в конкурсную массу не включаются.

 

Продавая имущество должника, арбитражный  управляющий должен выставить на продажу предприятие должника-  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  путем проведения торгов.

 

Преимущественное право приобретения имущества  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции  и  владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему  крестьянскому  ( фермерскому )  хозяйству  земельному участку.

 

При реализации имущества  и  имущественных  прав должника лицам, имеющим преимущественное право приобретения, арбитражный  управляющий обязан провести независимую  оценку стоимости реализуемого имущества  и  имущественных прав  и  предложить потенциальным покупателям с преимущественным правом приобретения приобрести имущество  и  имущественные права по оценочной стоимости.

 

С момента принятия решения о  признании  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  банкротом  и  об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу.

 

Копию решения о признании  крестьянского  ( фермерского )  хозяйства  банкротом  и  об открытии конкурсного производства арбитражный суд направляет в орган, зарегистрировавший его в качестве индивидуального предпринимателя.