Административный процесс

  Принципы  производства по делам об административном правонарушении - это основные, носящие обобщенный характер положения, руководящие идеи, закрепленные в Конституции Российской Федерации, законодательстве об административной ответственности или вытекающие из конституционного и текущего законодательства . 

  Принципами  производства по делам об административных правонарушениях являются: 

  1) Принцип законности. Этот принцип  означает точное и неуклонное  исполнение закона всеми участниками  административно-процессуальных отношений, обеспечение прав и законных интересов граждан. 

  2) Право на защиту. Этот принцип  реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к административной  ответственности, необходимых правовых  возможностей для доказывания  своей невиновности либо приведения  обстоятельств, смягчающих его вину. 

  3) Принцип презумпции невиновности  означает, что лицо, в отношении  которого ведется производство, считается невиновным, пока его  вина не будет доказана в  порядке, предусмотренном КоАП  РФ, и установлена вступившим  в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело. 

  4 )Принцип гласности рассмотрения  дел. Его смысл в том, что  дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если  это может привести к разглашению  государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. 

  5) Принцип состязательности находит свое проявление в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, а также их представители, адвокат, прокурор, представители, участвующие в рассмотрении дела, наделены законом равными процессуальными правами. Они вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы или протесты на постановления. 

  6) Принцип национального языка  проявляется в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство (ст. 24.2 КоАП РФ). 

  7) Принцип равенства лиц, совершивших  административные правонарушения, перед законом. Это означает, что подлежит административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 
 

  3. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ  ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 

  3.1 Возбуждение административного  дела 

  На  первой стадии устанавливаются все  обстоятельства дела (дата и место  совершения, сведения о личности правонарушителя, существо административного правонарушения и другие), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении. 

  Поводами  к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 

  1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 

  2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 

  3) сообщения и заявления физических  и юридических лиц, а также  сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ); 

  4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 

  Дело  об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, протокол об административном правонарушении не составляется. 

  В тех случаях, когда после выявления  административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного  законодательства, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. 

  3.2 Рассмотрение дела об административном  правонарушении 

    

  Данная  стадия является центральной в производстве по делам об административных правонарушениях. В процессе ее осуществления условно можно выделить группы взаимосвязанных действий судьи, органа, должностного лица, именуемые этапами. 

  Традиционно выделяются этапы: а) подготовки дела к  рассмотрению, б) анализа обстоятельств  дела и собранных материалов, в) принятия и объявления постановления по делу. 

  Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие  вопросы: 

  1) относится ли к их компетенции  рассмотрение данного дела; 

  2) имеются ли обстоятельства, исключающие  возможность рассмотрения данного  дела судьей, членом коллегиального  органа, должностным лицом; 

  3) правильно ли составлены протокол  об административном правонарушении  и другие протоколы, предусмотренные  КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 

  4) имеются ли обстоятельства, исключающие  производство по делу; 

  5) достаточно ли имеющихся по  делу материалов для его рассмотрения  по существу; 

  6) имеются ли ходатайства и отводы. 

  Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц участвующих в производстве по делу об административном правонарушении и установление объективной истины. 

  На  стадии анализа обстоятельств и  собранных материалов дела, изучаются  и проверяются доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

  Объяснения  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой  сведения, имеющие отношение к  делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. 

  Существуют  и вещественные доказательства, должны приобщаться к делу об административном правонарушении. 

  По  результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение: 

  1) О передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  2) О передаче дела на рассмотрение  по подведомственности, если выяснено что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица 

  По  результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 

  1) О назначении административного  наказания; 

  2) О прекращении производства по  делу об административном правонарушении. 

  Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится  в случае: 

  1) Наличия хотя бы одного из  обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ; 

  2) Объявления устного замечания  в соответствии со ст. 2.9 КоАП  РФ; 

  3) Прекращения производства по  делу и передачи материалов  дела прокурору, в орган предварительного  следствия или в орган дознания  в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления. 

  Постановлением  по делу об административном правонарушении является правоприменительный акт, вынесенный судьей, органом, должностным  лицом по результатам рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении. В нем должны быть указаны данные субъекта, рассматривающего дело, дата и место рассмотрения дела. Кроме того из текста постановления должно быть видно что не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу. 

  3.3 Обжалование и опротестование  решения 

  Стадия  пересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения. 

  Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками  административного процесса: 

  1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 

  2)вынесенное  коллегиальным органом или судебным  приставом-исполнителем - в районный  суд по месту нахождения коллегиального  органа или судебного пристава-исполнителя; 

  3) вынесенное должностным лицом  - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 

  4) вынесенное иным органом, созданным  в соответствии с законом субъекта  Российской Федерации, - в районный  суд по месту рассмотрения  дела. 

  Жалоба  на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 

  Жалоба  на постановление судьи о назначении административного наказания в  виде административного ареста либо административного выдворения, а  также административного приостановления  деятельности подлежит направлению  в вышестоящий суд в день получения жалобы.