Административный процесс, сущность, виды, принципы

    4. Административный процесс - это властная деятельность в сфере публичного формирования, осуществляемая в процессуальной форме. Под процессуальной формой обычно понимается способ упорядочения властной деятельности, совокупность процедурных требований, предъявляемых к участникам процесса и направленных на достижения правового результата. Процедурные требования устанавливаются административно-процессуальными нормами и является специальными юридическими правилами процедуры, порядка деятельности. Поэтому административная юридическая процедура - более совершенный по сравнению с неправовыми формами организации государственного управления (управленческого процесса) порядок действий участников административного процесса. В совокупности они собственно и составляют административный процесс. Фактический управленческий процесс превращается в административный процесс при достаточно высокой степени реализации, закрепления процессуальных требований в законодательстве, т.е. при его процессуализации. Процессуализация способствует усилению законности и повышению эффективности публичного управления так как развивает и унифицирует правовые процедуры, повышает их гласность, вводит в практику оптимальные технологии деятельности ограничивает произвол властвующих субъектов, закрепляет гарантии реализации прав и законных интересов граждан и иных субъектов, не наделенных властными полномочиями.

    Основное  отличие административного процесса от иных видов юридических процессов  состоит в содержании процедурных (процессуальных) правил и требований. Для административного процесса характерны совершения различных групп действий и видов деятельности, содержания и степени законодательной детализации процессуальной формы. Виды административно-процессуальной деятельности с точки зрения их процедуры, как правило, более просты в сравнении с классическими видами юридического процесса - уголовным и гражданским. Традиционными требованиями процессуальной формы соответствует производство по делам об административных правонарушениях и производство по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, ведущаяся по правилам гражданского судопроизводства. Для эффективного разрешения большинства административных дел с соблюдением основных правовых принципов оказывается оптимальными и достаточными менее сложные процедуры, что вовсе не свидетельствует о их «второсортности» или, что они не подлежат дальнейшему совершенствованию. Административные процедуры более конфиденциальные, менее гласные. В них ограничен принцип состязательности, распространено заочное рассмотрение дела и принятое решения без участия заинтересованных лиц. Возможно устное и письменное ведение дела, существенные различия по срокам разрешения дел, а в отдельных случаях, например, в правотворческих процедур, сроки могут нормативно жестко не устанавливаться, другие особенности. Различия в особенностях процедур не препятствует объединению действий в единый административный процесс на основе сходства их юридической природы и связи с публичным управлением. Особенности административно-процессуальных форм правотворческой, правонаделительной и юрисдикционной деятельности выражаются в особенностях трех групп производств административного процесса.

    Следует отметить, что суды в России рассматривают административные дела, используя несколько процессуальных форм. Административно-правовая форма (административное судопроизводство) используется при рассмотрении дел административного принуждения (например, дела и принудительном лечении, об административном правонарушении, о помещении несовершеннолетних в связи с правонарушением в социальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа). Гражданско-процессуальная, арбитражно-процессуальная и конституционно-правовая формы используются при проверке законности актов публичной администрации и рассмотрении исков субъектов публичной власти и различным субъектам права

    5. Административный процесс - деятельность, урегулированная административно-процессуальными  нормами. К ним относятся закрепленные в нормативно-правовых актах специальные юридические правила, предназначенные для того, чтобы регулировать процедуры разрешения административных дел. Основным методом правового регулирования, который используется в административно-процессуальных нормах является предписание . Наряду с дозволением и запретом, предписание определяет необходимость совершения или воздержания от конкретных действий участников административного процесса. Порядок процессуальных действий закреплен как законными, так и подзаконными нормативными актами. Отдельные административные процедуры имеют фрагментарное, недостаточное с позиций обеспечения основных правовых принципов и эффективности правоприменительной, а равно правотворческой деятельности. Поэтому правовая основа административного процесса постоянно совершенствуется, что привело к образованию административно-процессуального права, как системы норм, регулирующих административный процесс.

Таким образом, административный процесс обладает всеми признаками юридического процесса и имеет характерные особенности, что позволяет с учётом обширного массива административно-процессуального законодательства поставить его в один ряд с имеющими высокую степень организации уголовными и гражданскими процессами. В отличие, от которых административный процесс имеет более сложную структуру. 
 
 
 

Принципы  административного  права. 

    Принципы  административного процесса – это  основополагающие, носящие обобщающий характер, руководящие идеи и положения, закрепленные в Конституции РФ, в  других законах и иных нормативно-правовых актах органов государственного управления.

    Принципы  административного процесса определяют условия достижения целей государственного управления. Поэтому они являются производными от принципов административного  права. Вместе с этим принципы административного процесса имеют свою специфику, обусловленную динамикой процессуально - правовых действий субъектов административно - процессуальных правоотношений. Принципами административного процесса являются следующие: законности; оперативности; гласности; объективной истины; национального языка; процессуального равенства субъектов административно-процессуального правоотношения; взаимодействия участников административно - процессуального правоотношения; двустепенности; ответственности субъектов правоприменения за принятое решение.

    Принцип законности является основополагающим принципом административного процесса. Он находит свое проявление в том, что правовой статус органов государственного управления и других участников управленческой деятельности определяется Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами. В правовом государстве Конституция является законом прямого действия, имеет высшую юридическую силу, все участники процессуальной деятельности обязаны соблюдать Конституцию и другие законы.

    Принцип оперативности находит свое проявление в сокращенных сроках рассмотрения жалоб участников процесса и протестов  прокуроров, в сокращенных сроках рассмотрения дел об административных правонарушения, а также в четкой нормативно-правовой регламентации порядка осуществления административно-процессуальных действий.

    Принцип гласности предопределяется, прежде всего, конституционным положением о том, что нормативно - правовые акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина применяются только после официального опубликования для всеобщего сведения. Кроме того, производство по принятию актов управления осуществляется открыто; при этом всем участникам административно-процессуальных отношений представляется беспрепятственное право активно участвовать в процессе, знакомиться со всеми материалами, документами, принятыми актами управления; по некоторым делам предусматривается вручение копий принятых по делам решений. Законодательство не ограничивает освещение административно-процессуальной деятельности в средствах массовой информации с соблюдением государственных, оборонных либо коммерческих интересов.

    Принцип объективной истины предполагает исключение предвзятого субъективного разбирательства  при решении всех вопросов в сфере государственного управления - от нормотворческих до административно - юрисдикционных. Это обеспечивается соблюдением установленного законом порядка собирания и опенки доказательств в административном процессе, участием заинтересованных лиц в их исследовании. В ряде случаев используется законодательная регламентация правил собирания, исследования и оценки доказательств.

    Принцип национального языка способствует широкому участию народных масс в  административном процессе на основе ведения делопроизводства на государственном русском языке с обеспечением при необходимости перевода на национальный язык всего делопроизводства в административном процессе. Соблюдение этого принципа обеспечивает доступность активного участия граждан в государственной и общественной деятельности во всех социальных процессах (ст. 19 Конституции РФ).

    Принцип процессуального равенства субъектов  административно - процессуального  правоотношения проявляется в соблюдении конституционного положения о равенстве  всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ).

    Равенство процессуально правового положения  участников административного процесса подкрепляется возможностью административно - инстанционного либо судебного обжалования  действий субъектов правоприменения.

    Принцип взаимодействия участников административно-процессуального правоотношения находит свое проявление в том, что никто из них не освобождается от бремени представления информации, необходимой для объективного и правильного разрешения конкретного дела.

    Такое правило вытекает из конституционного положения о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому гражданину возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Наиболее выразительно это проявляется в производстве по делам об административных правонарушениях.

    Принцип двустепенности в административном процессе предопределяется установленным  законом правом заинтересованных участников процессуальной деятельности обжаловать решение по всякому административному производству. Это, прежде всего, право обращения в вышестоящий орган в порядке административного производства.

    Право граждан обращаться в государственные  органы и органы местного самоуправления с индивидуальными и коллективными обращениями установлено в ст. 33 Конституции РФ. Право граждан на судебную защиту гарантировано ст.46 Конституции РФ и реализуется посредством применения Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих, права и свободы граждан". Исключение из общего права обжалования действий и решений в административном порядке установлено ст. 266 КоАП в отношении постановлений народных судей по делам об административных правонарушениях. Но надо иметь в виду, что это ограничение обусловлено только тем, что такие постановления приводятся в исполнение немедленно, подача жалобы не приостанавливает исполнение постановления, а пересмотр постановлений производится в надзорном порядке.

    Принцип ответственности в административном процессе вытекает из ряда конституционных положений: об обязанности правового государства соблюдать и защищать права и свободы граждан (ст. 1,2 Конституции РФ). Государство возмещает причиненный незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53, 133 Конституции РФ) ущерб.

    Принцип ответственности в административном процессе находит свое закрепление  в нормативно-правовых актах, определяющих правовой статус органов государственного управления и государственных служащих.

    В соответствующих Положениях указывается, что они несут полную ответственность  за состояние дел и развитие научно-технического прогресса в соответствующей  отрасли. Ответственность федеральных  государственных служащих возведена  в ранг основного принципа государственной службы.

    Строгое соблюдение установленных законом  правил осуществления административно-процессуальной деятельности и последовательная реализация ее принципов обеспечивают процессуальные гарантии прав и законных интересов  граждан и других участников административного процесса. 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Формирование  правового государства, правовая реформа  на основе верховенства Конституции  РФ, приоритета закона во всех сферах жизни  общества не оставили в стороне и  административное право. Суть изменений, здесь происходящих, состоит в том, что ранее административное право представляло собой совокупность в основном подзаконных актов, т.е. постановлений правительства, актов министерств и ведомств - приказов, инструкций, наставлений, уставов, положений, которые нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а подчас и сводили его на нет, т.е. создавали почву для произвола, ограничения, стеснения прав и свобод граждан, а в итоге для коррупции. Теперь основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов, нормативных указов Президента РФ. Уже приняты Налоговый, Бюджетный, Водный, Воздушный, Внутреннего водного транспорта, Земельный, Жилищный, Градостроительный и другие кодексы, носящие во многом административно-правовой характер.

    К сожалению, довольно часто слова "администрация", "администрирование" вызывают негативную реакцию, как нечто чисто бюрократическое, чиновничье, приказное, принудительное.