Административный надзор

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

УЛЬЯНОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ,

ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

 

 

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине: «Административное право»

 

на тему: «Административный надзор»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 3 курса, Юз-307 группы,

заочной формы обучения,

специальности  030501.65

Микеев Р.М.

Руководитель:

Захарова И.Ю.

 

 

 

 

 

 

Ульяновск  2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА 5

1.1  Понятие и сущность административного надзора 5

1.2 Органы административного надзора и их полномочия 9

1.3 Организация административного надзора 16

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА 19

2.1 Санитарно-эпидемиологический надзор 19

2.2 Государственный пожарный надзор 20

2.3 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 29

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Согласно статье 2 Конституции  Российской Федерации «человек, его  права и свободы являются высшей ценностью».Порой сам человек  своим девиантным поведением нарушает установленные законы, что может  вызывать нарушение правопорядка. Именно для поддержания общественного  порядка, пресечения правонарушения и  обеспечения в стране законности осуществляется административный надзор. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных  государственных органов за деятельностью  неподчиненных им органов или  лиц с целью выявления нарушения  законности.

Эффективный надзор позволяет  судить о фактическом положении  дел, о том, как реализуются законы в отраслях и сферах управления, насколько эффективны подзаконные  акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольной информации принадлежит  значительная роль в осуществлении  задач экономической реформы, сбережения ресурсов, совершенствования системы  органов исполнительной власти, определении  профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и  преступностью в среде государственных  служащих.

В современных социально-экономических  условиях все большее значение приобретает  научное управление обществом. Неотъемлемым элементом такого управления является административный надзор, представляющий собой особый вид государственной  деятельности органов исполнительной власти.

Органично вписываясь в систему  способов обеспечения законности и  дисциплины в государственном управлении, административный надзор как юридическое явление представляет собой самостоятельный институт административного права Российской Федерации.

Административный надзор является одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

В юридической литературе нет единого мнения о сути административного  надзора. Ряд ученых считают, что  он является разновидностью контроля, имея при этом свои особенности. В  противоположность этому мнению Д. М. Овсянко считает, что административный надзор является самостоятельным видом  контрольно-надзорной деятельности, которому присущи свои особенности. Ю. П. Битяк высказывает мнение о  том, что «надзор осуществляет единственный государственный орган — прокуратура. Санитарный, пожарный надзор и некоторые  другие виды деятельности неточно называют надзором. В действительности же это  контроль». Такое разнообразие и  противоположность мнений о природе  административного надзора являются основанием для рассмотрения его  сути в соотношении с контролем  и другими видами надзора.

Всё вышеназванное делает изучение административного надзора весьма актуальным.

Объектом данной работы является изучение общественных отношений в сфере административного надзора.

Цель работы можно определить как общую характеристику административного надзора.

В качестве предмета курсовой работы выступают правовые и организационные  вопросы административного надзора.

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

1.1  Понятие и сущность административного надзора

Важную роль в достижении целей, поставленных перед аппаратом  управления, играет контроль за соблюдением  правовых норм, т.е. надзор.

Надзор как способ обеспечения  законности в деятельности органов  исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных  государственных органов за деятельностью  не подчиненных им органов или  лиц с целью выявления нарушений  законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство  в текущую административно-хозяйственную  деятельность поднадзорного исполнительного  органа (должностного лица) не допускается.

Надзорная деятельность —  составная часть государственного управления. Административный надзор — специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении  контролируется деятельность органов  предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан  по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы¹.

Контроль включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью  деятельности, ее оценку с позиций  правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы  граждан, государственной опеки  контрольные полномочия субъектов  власти ограничиваются — им предоставляется  возможность осуществлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия.

Различаются две организационные  формы надзора в сфере управления.

Первая форма — это  надзорная деятельность руководителей  органов, а также создаваемых  ими комиссий, не являющаяся для  них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших  к нему заявлений, жалоб, дел. Это, прежде всего проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов.

Вторая форма управленческого  надзора — административный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами  и службами, органами, для которых  такая функция является важнейшей  и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными  полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит подведомственный характер, он распространяется как  на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные  организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора  является то, что он, как правило, связан с применением административного  принуждения.

Сравнивая административный надзор и контроль с точки зрения содержания, объема полномочий, субъектов  и объектов проверок, правовых и  организационных форм их осуществления, можно утверждать, что административному  надзору присущи особенности, которые  не характерны для контроля. В то же время есть основания считать, что административный надзор является специфическим видом государственного контроля.

Надзор — это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существуют три типа надзора:

судебный;

прокурорский;

административный.

Последний — самый большой  по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных  служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского  надзора.

Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются структурные  подразделения государственной  администрации, субъекты публичной  исполнительной власти.

Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора  — обеспечение законности в стране, то основная цель административного  надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная  администрация осуществляет главным  образом для предупреждения вредных  для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов  и т. д.), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен  на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами  производится систематически. Он носит  инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.

В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными  надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые  их проверяют.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением  административного принуждения. Надзорные  структуры наделены большими юрисдикционными  полномочиями, правом применять меры административного пресечения и  административные наказания.

Суммируя изложенное, можно  отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной  деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:

-отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

 -возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

 -невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

 -наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

 -возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

 -строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.

Таким образом, административный надзор — надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной  администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство административного воздействия, вид  исполнительно-распорядительной деятельности, а с другой — часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности.

Он обеспечивает охрану соответствующих  общественных отношений и материальных ценностей и не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы  не допустить, предотвратить наступление  вредных последствий (пожаров, эпидемий, дорожно-транспортных происшествий и  т. п.), выявить обстоятельства, которые  могут быть их причиной, и принять  меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом плане —  прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление  вреда сейчас, а на втором плане  — применение карательных санкций  для общей и частной превенции  правонарушений в будущем.

Административный надзор осуществляется в отношении:

а) неопределенного круга  физических и юридических лиц  при соблюдении ими определенных правил;

б) определенного круга  лиц (граждан, должностных лиц, юридических  лиц) при соблюдении ими конкретных правил (например, приобретения, использования  огнестрельного оружия);

в) персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административный надзор осуществляется с целью охраны соответствующих  общественных отношений как от правонарушений, так и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений.

1.2 Органы административного надзора и их полномочия

Существует большое число  государственных структур, занимающихся общим административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это: