Административные работы. понятие и система

    1) противоправные действия, идущие  в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка;

    2) в случае необходимости охраны  здоровья и нравственности населения,  защиты прав и законных интересов  граждан Российской Федерации  и других лиц;

    3) также если грубо нарушалось  законодательство о правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское  законодательство.

    Административное  выдворение как вид административного  наказания различается с депортацией иностранного гражданина (лица без гражданства).

    Основаниями применения депортации выступают:

• если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней;
• если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

    Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а также предусмотрены другие случаи (ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

    Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. В отношении применения дисквалификации законодателем определены сроки применения за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом - от шести месяцев до трех лет.

    Срок  давности привлечения к административной ответственности установлен не позднее 1 года со дня совершения административного  правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - 1 года со дня его  обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

    Дисквалификация — новый вид административного наказания, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям¹².

    Административное  наказание в виде дисквалификации может быть назначено, согласно КоАП РФ: лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица; членам совета директоров; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; арбитражным управляющим.

    Дисквалификация устанавливается и применяется  только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

    1) нарушение законодательства о  труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);

    2) фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

    3) неправомерные действия при банкротстве  (ст. 14.13);

    4) ненадлежащее управление юридическим  лицом (ст. 14.21);

    5) заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22);

    6) предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25).

    Административное  наказание в виде дисквалификации  назначается судом - мировым судьей или постановление о дисквалификации  выносится судьей районного суда за совершение административных правонарушений, производство по которым осуществляется в форме административного расследования.

    Административное  приостановление  деятельности. Новая мера административной ответственности - административное приостановление деятельности организаций и предпринимателей были расширены области, за совершение административного правонарушения в которых применяется административное приостановление деятельности, а именно добавились области порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности.

    Суды  могут приостанавливать деятельность организаций и предпринимателей на общий срок до 90 суток.

    Возможно  также установление и временного запрета на отдельные виды деятельности (выполнения работ, оказания услуг), когда  лицо, составившее протокол об административном правонарушении (гл. 25 КоАП РФ), вправе запретить деятельность на срок до пяти суток. Данный срок - 5 дней - входит в состав общего срока приостановления деятельности организаций и предпринимателей.

    Именно  суд вправе досрочно прекратить исполнение назначенного наказания о применении административного приостановления деятельности.

    Организация или предприниматель могут обжаловать в вышестоящий суд постановление  суда о приостановлении деятельности. Срок обжалования - 10 суток со дня  получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). А вышестоящий суд обязан рассмотреть жалобу в течение пяти дней со дня момента ее поступления (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ).

    В случае причинения вреда организация  вправе требовать от государства  возместить вред, причиненный незаконным административным приостановлением деятельности.

    Судья может приостановить деятельность организации или предпринимателя, только если существуют одновременно несколько обстоятельств.

    Первое  обстоятельство - это последствия, которые  могут наступить, если не приостановить  деятельность, прежде всего, это угроза жизни или здоровью людей, эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами. Сюда же относятся радиационная авария, техногенная катастрофа, причинение существенного вреда окружающей среде.

    Второе  обстоятельство - за совершенное нарушение полагается наказание в виде именно административного приостановления деятельности.

    И третье обстоятельство - тяжесть наказания. Судья вправе приостановить деятельность, если сочтет, что менее строгий  вид наказания (например, штраф) не предотвратит повторное нарушение.

    Заметим, что у организации или предпринимателя  есть возможность возобновить свою деятельность до того, как истечет  изначально установленный срок наказания.

    Для этого нужно написать в суд  ходатайство. И к нему приложить документы, подтверждающие, что устранены все нарушения, за которые деятельность была приостановлена (ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ).

    Исполнение  постановления об административном приостановлении деятельности осуществляется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ), и он вправе наложить пломбы и опечатать помещения, кассы, места хранения товарно-материальных ценностей и т.п. При этом судебному приставу-исполнителю запрещено совершать такие действия, которые бы навсегда парализовали производство и функционирование организации (ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ), то есть повлекли бы необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

    Административное  приостановление деятельности как  вид административного наказания  может применяться при наличии  состава следующих правонарушений, в частности:

    - нарушение законодательства о  труде и об охране труда  (ст. 5.27 КоАП РФ);

    - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ);

    - пропаганда наркотических средств,  психотропных веществ или их  прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ);

    - нарушение правил оборота веществ,  инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15 КоАП РФ);

    - нарушение порядка предоставления  в пользование и режима использования  земельных участков и лесов  в водоохранных зонах и прибрежных  полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ);

    - нарушение требований нормативных  документов в области строительства  (ст. 9.4 КоАП РФ);

    - нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и  реализации подкарантинной продукции  (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3 НК РФ);

    - нарушение правил карантина животных  или других ветеринарно-санитарных  правил (ст. 10.6 НК РФ);

    - нарушение законодательства о  противодействии легализации (отмыванию)  доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 15.27 КоАП РФ);

    - невыполнение в срок законного  предписания (постановления, представления,  решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный  надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);

    - нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ). 

 

     ГЛАВА 3. Наложение  административных наказаний  

    Административное  наказание за совершение административного  правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом  субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответственность за отдельные виды административных правонарушений, предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры. Необходимо также учитывать, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

    Усмотрение  судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничено: 1) выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи; 2) применением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи; 3) индивидуализацией наказания в пределах его минимальных и максимальных размеров.

    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом к числу характеристик личности, указанных в КоАП РФ, которые позволяют определить, допустимо ли назначение на данное лицо административного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья и др.

    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка¹³.

    Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Большинство указанных обстоятельств могут быть учтены только в отношении физического лица. К юридическим лицам применимы лишь предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда. Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим.