Административно-правовые отношения

       е) имеют особый правовой режим обеспечения законности и своей правовой защиты; как правило речь идёт о трёх способах - административном, судебном и прокурорском.

       ***********

       Административно- правовое отношение  имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание .

       Субъектами административного правоотношения являются его участники, то есть те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, кто имеет иной административно-правовой статус (граждане, общественные отношения. В административном праве традиционно принято различать виды субъектов, они делятся на индивидуальные и коллективные субъекты:

• индивидуальные  -  граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума (например, вынужденный переселенец, военнослужащий, студент);
• коллективные  -  организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (например, объединения, организации, управленческие органы, коллективы).*6

     Важнейшим признаком субъектов  административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, то есть прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае это две категории: 1.- административная правоспособность; 2.- административная дееспособность.

     Объектом административно-правового отношения являются действия субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения.

     Содержание административно- правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально- правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванными осуществлять публичные обязанности правомочия *7.

     **********

     Ёмкая характеристика административно-правовых отношений как  властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности их видовой классификации по различным критериям.

     Административно-правовым правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, её участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и так далее.

     Административно-правовые отношения подразделяются:

     по  целям: - охранительные и регулятивные; - это соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности;

     по  составу участников: -

• отношения, участники которых являются членами государственного аппарата;
• отношения между органами исполнительной власти и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
• отношения между органами исполнительной власти и общественными организациями, трудовыми коллективами;
• отношения между органами исполнительной власти и негосударственными коммерческими организациями;
• отношения между органами исполнительной власти и гражданами.

по  направлению деятельности выделяются:

• -административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, то есть по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик - субъектов; правительства краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);
• административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
• административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
• административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.*8

     В восьмидесятые годы ученые активно обсуждали  субординационные и  координационные административно-правовые отношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность, якобы, отсутствует. При этом делается отсылка к отношениям, например, между не соподчиненными исполнительными органами.

     Наиболее  значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

     Вертикальные  административно-правовые отношения характеризуются наличием  одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения.

     Горизонтальные  административно-правовые отношения это такие, субъекты которых находятся на одинаковом уровне организационно-правового характера и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере; они прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства с целью решения управленческого вопроса ( например, заключение административного договора субъектами управления).

     Существует  также другое разделение: 1.- административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе организации  и функционирования публичного управления называются внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения. Иными словами, складывающиеся при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и её прохождении. 2.- правоотношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочий должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления - называются функциональными внутриорганизационными правоотношениями.

     Классификация административно-правовых отношений и оснований  их возникновения и прекращения является необходимым  предварительным условием правовой регламентации способов их реализации и более эффективного практического их применения органами государственного управления или местного самоуправления.

     В заключении хотелось бы сказать, что с  течением времени  административно-правовые отношения, а точнее их черты, некоторые понятия компонентов, составляющих эти правоотношения, признаки, формы и методы осуществления, их видовая классификация по целям назначению и статусу и др. - претерпевают значительные изменения и положительным моментом является тот факт, что данные изменения идут по демократическому пути, по пути укрепления защиты прав и законных интересов простых российский граждан над которыми столь длительное время царил «произвол управленческой власти».

     ПРИМЕЧАНИЯ  ПО ТЕКСТУ:

     *1.- См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб.: В 2 ч. М.: «ТЕИС», 1995 год.

     *2.- См.: Старилов Ю.Н. Административное право (История. Наука. Предмет. Нормы): ч. 1.:изд. ВГУ, 1998 год.

     *3.- См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб: М: «ЗЕРЦАЛО», «ТЕИС», 1996 г..

     *4.- См. Козлов Ю.М. Административное право: Учеб.: М.: «Юридическая литература», 1968 год.

     *5.- См. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб.: В 2 ч. М.: «ТЕИС», 1995 год; смотри также : Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972 год.

     *6.- См. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. М.: БЕК, 1996 год.

     *7.- См. Елистратов А.И. Основные начала административного права.   2 - е издание, М.,1917 год.

     *8.- См.: Старилов Ю.Н. Административное право (История. Наука. Предмет. Нормы): ч. 1.:изд. ВГУ, 1998 год. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ:

 
     1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник: М.: «ТЕИС», 1995 год.

     2. Старилов Ю.Н. Административное  право (История.  Наука. Предмет.  Нормы): изд. ВГУ, 1998 год.

     3. Алехин А.П., Кармолицкий  А.А., Козлов Ю.М.  Административное  право Российской Федерации: Учебник: М: «ЗЕРЦАЛО», «ТЕИС», 1996 г..

     4. Козлов Ю.М. Административное  право: Учебник:  М.: «Юридическая  литература», 1968 год.

     5. Бахрах Д.Н. Административное  право: Учебник:  М.: БЕК, 1996 год.