Административно-правовые основы управления безопасностью

Глава 2. Основные теоретические концепции  демократии 

Демократия  — это одна из основных форм политической самоорганизации общества. Комплекс институтов и организаций, структура и функционирование которых основываются на либерально-демократических мировоззренческих и ценностных постулатах, нормах, установках, составляет политическую систему демократии. 

Современное теоретическое осмысление демократии связано с именами Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А. Токвиля, Дж. Мэдисона, Т. Джефферсона и других мыслителей XVII–XIX вв.  

Наблюдалась следующая тенденция: если прежде в  трактовке демократии преобладал нормативистский  подход, связанный с определением целей, ценностей, источников демократии ее идеалов, затем эмпирически-описательный (дескриптивный), который охватывал вопросы о том, что такое демократия и как она функционирует на практике, впоследствии же определяющим стал процедурный подход, связанный с попытками понять природу демократических институтов, механизм их функционирования, причины развития и упадка демократических систем. 

Если анализировать  определения демократии, опираясь на нормативистский и дескриптивный  подходы, можно выделить ее следующие характерные черты: 

1. Юридическое  признание и институциональное  выражение суверенитета, верховной  власти народа. Именно народ, а  не монарх, аристократия, бюрократия  или духовенство выступают официальным  источником власти. 

2. Периодическая  выборность основных органов государства. Демократией может считаться лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок. 

3. Равенство  прав граждан на участие в  управлении государством. Этот принцип требует как минимум равенства избирательных прав. 

4. Принятие  решений по большинству и подчинение  меньшинства большинству при  их осуществлении. 

Эти требования являются минимальными условиями, позволяющими говорить о наличии демократической формы правления в той или иной стране. 

Названные общие  принципы демократии дают возможность  выделить основные критерии, позволяющие  различать и классифицировать многочисленные теории и практические демократические  модели. 

Всеобщая и  социально ограниченная демократия. Охлократия. 

В соответствии с первым важнейшим принципом  демократии — суверенитетом народа — демократия классифицируется в  зависимости от того, как понимается народ и как осуществляется им суверенитет. 

Ограничение народа определенными классовыми или демографическими рамками характеризует государства, подвергающие политической дискриминации определенные группы населения, как социально ограниченные демократии и отличает их от всеобщих демократий — государств с равными политическими правами для всего взрослого населения. 

В истории  политической мысли преобладала  трактовка народа как простого люда, неимущих нижних слоев, черни, составляющих большинство населения. Такое понимание  демоса встречается еще у Аристотеля. В современной политической теории такой тип правления отражает понятие «охлократия», что в переводе с греческого означает «власть черни, толпы». 

Итак, в зависимости  от понимания состава народа его  власть может выступать всеобщей или же социально (классово, этнически, демографически и т.п.) ограниченной демократией, а также охлократией. 

Индивидуалистическая, плюралистическая и коллективистская демократии. 

В зависимости  от того, как рассматривается народ, как совокупность самостоятельных, свободных индивидов, как взаимодействие различных групп, преследующих в политике свои собственные, специфические интересы, или же как единое, гомогенное целое, субъект, у которого доминируют общие интересы и воля, концепции демократии делятся соответственно на индивидуалистические, плюралистические (групповые) и коллективистские. 

Индивидуалистские теории считают непосредственным источником власти личность. Плюралистические —  группу, коллективистские — весь народ (нация, класс). Расхождения в понимании  народовластия определяют принципиальные различия между классической либеральной, современной западной и социалистической демократиями. 

• Прямая, плебисцитарная и представительная демократии.

Суверенитет народа — важнейший признак демократии по форме осуществления народом  власти. В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную (репрезентативную). 

В прямых формах народовластия граждане сами непосредственно  участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая форма участия доминировала в античных демократиях. В современном мире прямая демократия встречается главным образом на уровне местного самоуправления. К прямой демократии обычно относят так называемый императивный мандат, предполагающий обязанность выборных представителей голосовать строго в соответствии с наказом избирателей, их волей. Так, характер императивного мандата имеет коллегия выборщиков президента США, обязанных отдать свой голос за кандидата, победившего в соответствующих штатах. 

Различие между  плебисцитарной и прямой демократиями проводится не всегда, однако оно существует. Суть его состоит в том, что  прямая демократия предполагает участие  граждан на всех важнейших стадиях  процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены. Им предоставляется право посредством голосования одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона или другого решения, который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой. Референдумы и опросы, достаточно широко применяются на различных уровнях управления: в общинах, городах, областях, в масштабах всего государства. 

Суть представительной демократии — в опосредованном участии  граждан в принятии решений, в  выборе ими в органы власти своих  представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и  отдавать распоряжения. Представительная демократия необходима особенно тогда, когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в голосованиях, а также когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания неспециалистов. 

• Политическая и социальная демократия

В соответствии с третьим признаком демократии — равенства прав граждан на участие  в управлении государством можно  разделить демократию на политическую, предполагающую лишь формальное равенство, равенство прав, и социальную, основывающуюся на равенстве фактических возможностей участия граждан в управлении государством. Термин «социальная демократия» нашел, в частности, свое выражение в названии одного из самых влиятельных политических движений XX в. — социал-демократии. 

• Деспотическая, тоталитарная и конституционная демократии

Анализируя  четвертый признак демократии —  подчинения меньшинства большинству  при принятии и осуществлении  решений – можно выделить следующие  типы демократии: деспотическую, тоталитарную и конституционную демократию. 

Если подчинение может не иметь границ и распространяется на любые 

стороны жизнедеятельности  человека, то имеет место деспотическая  демократия. Она представляет собой  абсолютную, ничем и никем не ограниченную власть большинства, связанную с  преходящими настроениями масс и произволом. 

Если же власть большинства требует полного  подчинения личности и стремится  к установлению над ней постоянного  всеобъемлющего контроля, то демократия становится тоталитарной. 

Антиподом таких  форм правления является конституционная демократия. Она ставит власть большинства в определенные рамки, ограничивает ее полномочия и функции с помощью конституции и разделения властей и обеспечивает тем самым автономию и свободу меньшинства, в том числе отдельной личности. 

В современных условиях в политической науке сохранили свое место многие идеи, выработанные в рамках подходов, появившихся в более ранний исторический период. 

Рассмотрим  модели демократии, основывающиеся на идеологии 

• Социалистическая  демократия

Теория социалистической демократии трактует ее как форму классового

господства. Правда, в рамках данной концепции развивались  две традиции - ортодоксальная (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин) и реформистская (Э. Бернштейн, К. Каутский). Парадокс демократии в ортодоксальной интерпретации состоит в том, что, с одной стороны, только социалистическая демократия устанавливает власть народа, но, с другой стороны, при коммунизме демократия вообще отмирает. Идеологически фиксированная цель (построение коммунизма), оторванная от реальной жизни, жестко определяет потребности общества. Права и свободы личности приносятся в жертву «общественному интересу». Однако «общественный интерес», который не основан на личном, превращается в фикцию. В связи с этим практические попытки сформировать общую волю, политическое единство путем устранения многообразия социальных интересов привели к краху режимов социалистической демократии. Особенностью социалистической демократии является ее ярко выражённый социальный аспект. Она исходит из однородности воли рабочего класса, как наиболее прогрессивной, организованной и единой части общества. Поэтому на первом этапе построения социалистической демократии предусмотрена диктатура пролетариата, которая должна отмирать по мере нарастания однородности общества и естественного слияния интересов различных классов и групп в единую волю народа. Власть народа реализуется через советы, в которых представлены рабочие и их естественные союзники - крестьяне. Советы обладают полной властью над всеми сферами хозяйственной, политической, общественной жизни и обязаны исполнять волю народа, выраженную на народных собраниях, а также в форме наказов избирателей. Основной особенностью социалистической демократии является полное отрицание частной собственности и всякой автономий личности. Поскольку социалистическая демократия отрицает само понятие оппозиции, то, вполне естественно, система предусматривает однопартийность. 

Социал-реформисты понимали демократию как определенную форму компромисса, соглашения разнородных  социальных сил, не отрицая при этом, что цели общества изменяются по мере изменения условий жизни личности. 

• Либеральная демократия

Другой моделью  демократии, основанной на идеологических концепциях, является либеральная демократия, сущность которой заключена в  приоритете интересов личности и отделении их от государственных интересов. Социально-экономическими и идейно-политическими предпосылками возникновения либеральной демократии были развитие рыночных отношений, идеологическая и политическая секуляризация, становление национальных государств. В этой теории выделяются следующие основные черты. 

Народ, как  субъект общественных отношений, отождествляется  с собственниками. Источником власти признается отдельная личность, а  ее права имеют приоритет над  законами государства. Права личности закрепляются в конституции и защищаются независимым от государства судом, поэтому в государствах либеральной демократии господствует прецедентное право. 

Свобода трактуется не как активное участие в политике, а как отсутствие ограничений  и принуждений, вмешательства со стороны государства и других индивидов в сферу собственных интересов граждан. Гарантами такой свободы являются общественные институты всестороннего обеспечения прав личности. Власть конструируется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, которые противопоставлены друг другу. Она функционирует на базе системы сдержек и противовесов в целях эффективного предотвращения злоупотреблений любой из ветвей своими полномочиями. 

Право меньшинства обеспечивается ограничением компетенции большинства лишь в определенной сфере общенациональных интересов. Меньшинство вправе отстаивать свое мнение даже вопреки принятому большинством решения, но только в рамках соответствующих законов или судебных прецедентов. 

Либеральная теория демократии основывается на англосаксонской  традиции, которая рассматривает  демократию как ответственное и  компетентное правление. В либеральной  модели принцип ответственности  доминирует над принципом соучастия. Источником власти является народ, выражающий свою волю не прямо, а посредством своих представителей, которым он делегирует на определенный срок полномочия. С одной стороны, управлением занимаются специально подготовленные люди, но, с другой стороны, их деятельность может быть эффективной лишь постольку, поскольку она опирается на поддержку большинства населения. Отношения между представителями народа и самим народом основаны на полномочиях и доверии, и определяются конституцией. Конституция закрепляет перечень тех полномочий, которые народ передает своим избранникам, и определяет меру ответственности за принимаемые ими решения.