Административно-правовые нормы и отношения

Содержание

Введение 2

1 Административно-правовые  нормы 3

1.1 Понятие, особенности и структура административно - правовых норм 3

1.2 Виды административно  - правовых норм 7

2 Административно-правовые отношения 10

2.1 Понятие  и особенности административно-правовых  отношений 10

2.2 Структура  административно-правовых отношений 16

2.3 Виды административно-правовых  отношений 19

Заключение 21

Список использованных источников 22

Приложение 1 23

 

 

 

 

Введение

Нормы административного (публичного) права появились в глубокой древности. Регулируя управленческие отношения  еще в первобытном обществе, они  явились тем эмбрионом, из которого путем исторически длительной и  последовательной дифференциации развились  и возникли такие отрасли, как  гражданское (частное), уголовное и  государственное право, способствовавшие затем в XVIIXIX вв. выделению из своей  среды организованной совокупности правовых норм - административного  права.

Административно-правовые отношения, как и все остальные виды правоотношений в различных отраслях права, являются важнейшим базисом. В общей характеристике административно-правовых отношений  следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для  отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьма существенны, потому что  на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их появления (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового  регулирования (императивность и односторонность  действий субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы.

Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является определение  сущности административно-правовых норм и отношений, их особенностей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• дать понятие административно правовых норм и отношений;
• выделить их особенности;
• проанализировать критерии классификации и виды административно-правовых норм и отношений. 
  

1 Административно-правовые  нормы

1. Понятие, особенности и структура административно - правовых норм

Нормы административного права  занимают важное место в системе  российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы  должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и  их должностных лиц, а также государственных  и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права  устанавливают правовой режим взаимоотношений  субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы и обязанности  граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности, а также о способах обеспечения  законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти и  их должностных лиц.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением  в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Нормы этой отрасли  права несут на себе отпечаток  общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются  определенные особенности, характерные для административно-правовых норм.

Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного  права, проявляющаяся в следующем:

• административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
• административно-правовые нормы определяют тот или иной  вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;
• административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;
• административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
• административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);
• административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;
• административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

 

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти, Диспозиция нормы - это предписания, запреты и дозволения.

Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер  дисциплинарного или административного  воздействия, причем далеко не все нормы  имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят  из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими  работниками строятся на началах  дисциплинарной власти. Санкции в  данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к  институту государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.

Отличие административно-правовых норм от норм гражданского и уголовного права заключается в том, что административно-правовые нормы:

• применяются в сфере государственного управления;

• содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления;

• отсутствие конкретных санкций в подавляющем большинстве норм, нормы носят рекомендательный характер.

1.2 Виды административно - правовых норм

Существуют различные виды административно-правовых норм (см. рис. 1). Основаниями их подразделения на виды являются: содержание; форма выражения установленных правил; круг лиц, на которых они распространяются: порядок действия норм в пространстве и другие признаки.

По содержанию административно-правовые нормы группируются в правовые институты  – совокупности определенных правовых норм, родственных по содержанию регулируемых ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленные административно-правовые нормы подразделяются на следующие  виды норм:

• закрепляющие права, обязанности и ответственность (статус) субъектов административного права: граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций;
• определяющие формы и методы реализации исполнительной власти;
• устанавливающие административную ответственность за правонарушения, не являющиеся преступлениями;

• регулирующие административно-процессуальную деятельность;

• обеспечивающие законность в деятельности органов исполнительной власти;
• определяющие основные положения по организации государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Те группы административно-правовых норм, которые определяют права, обязанности  и ответственность участников регулируемых ими отношений, принято называть материальными – например, статьи многочисленных положений о субъектах  государственного управления. Административно-правовые нормы, которые определяют порядок (процедуру) реализации норм материального  права, называются процессуальными  – например, разделы Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП)¹, регулирующие производство по соответствующим категориям дел.

Деление административно-правовых норм по их содержанию имеет важное значение при изучении курса административного  права, позволяя группировать в определенной последовательности объемный нормативный  материал.

По форме выражения (способу  воздействия на участников регулируемых отношений) административно-правовые нормы бывают обязывающими, запрещающими, уполномочивающими (дозволительными), стимулирующими (поощрительными) и  рекомендательными.

Примером обязывающей нормы, т.е. содержащей предписание действовать  должным образом, является ст. 92 Водного  кодекса РФ², согласно которой водопользователи обязаны рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом. Здесь же содержится и запрет: не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде и др.

Уполномочивающими (дозволительными) являются, например, ст. 11 – 15 Закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции»³, где подробно определены виды дозволенных действий милиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Стимулирующие (поощрительные) нормы  предусматривают средства (меры) материального  или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений  с целью обеспечения их должного поведения (например, предоставление определенных льгот).

Важное значение имеет деление  административно-правовых норм по порядку  действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Общим правилом является то, что административно-правовые нормы вступают в силу, т.е. начинают действовать, с момента доведения  их до сведения исполнителей. В отдельных  случаях они вступают в силу в  срок, указанный в нормативном  акте.

Действие норм права обычно рассчитано на неопределенное время, но могут предусматриваться  и временные условия их действия, например, на период действия чрезвычайного  положения на определенной территории. Общим правилом является то, что  нормативный акт обратной силы не имеет, а исключения оговариваются  в самом акте.

Действие административно-правовых норм в пространстве связано с  положением органа, издавшего акт. Исходя из этого различают нормы, действующие  на территории Российской Федерации, субъектов  Федерации или региона; нормы  межотраслевого и отраслевого характера; нормы (и акты) локального (внутриорганизационного) характера.

По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано  с распространением устанавливаемых  ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного  министерства и т.д.) – это так  называемые специальные субъекты.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Административно-правовые отношения

2.1 Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения  представляют собой разновидность  правовых отношений, отличающихся по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Они обладают всеми основными  признаками любого правового отношения:

• первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму;
• регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой;
• установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Соответственно, административно-правовое отношение - урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают  как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных  административно-правовой нормой.⁴ Существуют две концепции признаков административно-правовых отношений. Согласно одной из концепций административно-правовые отношения: