Административно-правовые аспекты управления таможенным делом

3. Таможенный  контроль 

         Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле и иного законодательства Республики Беларусь и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

         Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь путем (ст. 180 ТК):

• проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей
• таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля);
• учета товаров и транспортных средств;
• устного опроса физических и должностных лиц;
• проверки системы учета и отчетности;
• осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

         Таможенный контроль может производиться в других формах, предусмотренных ТК и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.

         При проведении таможенного  контроля могут применяться технические  средства, безопасные для жизни и  здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.

         Правила проведения таможенного контроля определяются Государственным таможенным комитетом  Республики Беларусь в соответствии с ТК.  

         Для целей осуществления  таможенного контроля вдоль таможенной границы Республики Беларусь, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов Республики Беларусь и в иных местах, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, создаются зоны таможенного контроля (ст. 181ТК).

         Порядок создания и  обозначения зон таможенного  контроля определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

         Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных  лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов Республики Беларусь и под их контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов Республики Беларусь.  

         Лица, перемещающие товары и транспортные средства через  таможенную границу Республики Беларусь либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, обязаны представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

         Перечень документов и сведений, порядок их представления  определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

         Для проведения таможенного  контроля таможенные органы Республики Беларусь вправе получать от банков и  иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

         Другие правоохранительные органы Республики Беларусь, налоговые и иные контролирующие органы Республики Беларусь по собственной инициативе либо по запросу таможенных органов Республики Беларусь информируют об имеющихся сведениях, необходимых для таможенного контроля.

         Документы, необходимые  для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех лет.

         ГТК Республики Беларусь установил перечень таких документов. К ним в первую очередь относятся  транспортные, таможенные, торговые документы, разрешительные документы органов государственного управления, министерств и ведомств, а также иные документы, используемые в таможенных целях.

         При перевозке железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным транспортом  используются накладные, коносаменты (применительно к железнодорожному транспорту – также дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции).

         К коммерческим документам относятся контракты (договоры), счета-фактуры (инвойс, счет-проформа, проформа-инвойс), спецификации или упаковочные листы, товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи товаров.

         Таможенные документы  включают таможенные декларации форм ТД-1 (ТД-2), ТД-3; декларации таможенной стоимости  формы ДТС-1 или ДТС-2; формы корректировки  таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1(КТС-2); сертификат обеспечения уплаты таможенных платежей (банковский сертификат, гарантийный сертификат); заявление о целевом использовании ввозимых товаров для предоставления льгот по уплате таможенных платежей; книжку МДП; книжку АТА; документ контроля доставки; документ на доставку товаров под таможенным контролем таможенных органов (Республики Беларусь или Российской Федерации); свидетельство регистрации паспорта сделки; свидетельство должностных лиц таможенных органов о снятии товаров с таможенного контроля в заявленном таможенном режиме.

         К разрешительным документам относятся: сертификаты качества, соответствия и карантинные, разрешительные документы  иных органов, которыми должны сопровождаться некоторые товары; воинские пропуска; учредительные документы, документы органов управления, регулирующих ВЭД, обеспечивающих государственную безопасность, защиту жизни и здоровья населения и т. п.

         Разрешительными документами, представляемыми для целей таможенного  оформления, являются лицензии Министерства иностранных дел по внешнеторговым операциям, на импорт алкогольных или табачных изделий, лицензия Министерства торговли на оптовую торговлю алкогольными изделиями, лицензия таможенного органа на переработку товаров; разрешения Министерства здравоохранения, Комитета государственной безопасности, органов Министерства внутренних дел и Министерства связи, обеспечивающие государственную безопасность, защиту жизни и здоровья человека, общественного порядка и нравственности населения; разрешения Министерства культуры, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственного ветеринарного надзора, Белорусской государственной инспекции по карантину растений, Проматомнадзора, обеспечивающих защиту животных и растений, охрану окружающей среды, защиту художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь.

         Все названные документы  и сведения предназначены для  декларирования, таможенного оформления и таможенного контроля товаров  и транспортных средств.

         В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов Республики Беларусь на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь или международными договорами Республики Беларусь (ст. 184 ТК).  

         Транспортные средства, помещения и другие места, где  находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где  осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами Республики Беларусь. Проверка наличия и состояния средств идентификации является формой таможенного контроля.

         Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и  иной маркировки, идентификационных  знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров  и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

         Средства идентификации  могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Республики Беларусь или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу Республики Беларусь незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

         В целях обеспечения  соблюдения законодательства Республики Беларусь и международных договоров  Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на  таможенные органы Республики Беларусь, при наличии оснований полагать, что указанные законодательство и международные договоры не соблюдаются либо соблюдаются не в полной мере, таможни и вышестоящие таможенные органы Республики Беларусь вправе назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь (ст. 186 ТК).

         При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности должностные лица таможенных органов  Республики Беларусь вправе:

         - требовать безвозмездного предоставления и ознакомления с любой документацией (включая банковскую) и информацией, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Республики Беларусь;

• получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения;
• опечатывать помещения;
• изымать по акту, составляемому по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, документы, если они будут проверяться в другом месте. Изъятые документы должны возвращаться в возможно короткий срок.

         При необходимости  должностными лицами таможенных органов  Республики Беларусь могут устанавливаться  место и время для ознакомления с документацией и информацией.

         Действия должностных  лиц таможенных органов Республики Беларусь при осуществлении проверки не должны причинять неправомерного ущерба лицу, чья финансово-хозяйственная  деятельность проверяется. Результаты проверки незамедлительно сообщаются этому лицу.

         Вся полученная в  ходе проверки информация является конфиденциальной, и на нее распространяется действие статьи 16 настоящего Кодекса.

         Личный досмотр  как исключительная форма таможенного  контроля может быть проведен по письменному  разрешению начальника таможенного органа Республики Беларусь или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Беларусь либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Беларусь или международного договора Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь (ст. 189 ТК).

         Перед началом личного  досмотра должностное лицо таможенного  органа Республики Беларусь обязано  предъявить физическому лицу письменное решение начальника таможенного  органа Республики Беларусь или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.