Административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства

7) срок рассмотрения жалоб и  заявлений - один месяц, кроме  случаев, когда эти обращения  не требуют дополнительного изучения  и проверки, и они решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней; если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, выезд за пределы города, района, где осуществляется проверка, либо принятие других мер, срок рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в сокращенные сроки.²¹

Глава 3 Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных  граждан на территории Российской Федерации  регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими  правовое положение иностранных  граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция РФ (ст. ст. 27, 62, 63), Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г²²., "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г.²³ , правительственные акты.

Согласно законодательству иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами России, кроме  случаев, установленных федеральным  законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.

Все иностранные граждане во время  их пребывания в Российской Федерации  вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.

Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью  гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения иностранного гражданина.

Юридические гарантии закреплены в  законах и подзаконных актах. Они содержат меры по защите принадлежащих  иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.

Вместе с тем органы исполнительной власти осуществляют меры надзора и контроля за правомерным поведением иностранных граждан с целью выявления правонарушений, предупреждения, пресечения противоправных действий, применения мер юридической ответственности, используют процессуальные формы охраны прав и обязанностей (включая применение правоохранительных мер) и др.

Особенности административно-правового  статуса иностранных граждан  представляют собой ряд ограничений  их прав и обязанностей, предусмотренных  законодательством. Они не имеют  права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах ее субъектов. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.²⁴

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин  не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Федерации.

Иностранный гражданин не имеет  права находиться на государственной или муниципальной службе; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Вместе с тем иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин.

За нарушение законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения), применяемая органами внутренних дел и миграционной службы, и административное выдворение за пределы Российской Федерации (мера административного наказания), назначаемая только судом (судьей). Эти меры осуществляются в контролируемом добровольном либо принудительном порядке.

Законодательством предусмотрена  ответственность иностранных граждан  за нарушения предоставленных им прав и обязанностей. Являясь субъектами права, иностранные граждане обычно подлежат ответственности (например, административной) на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом. В силу принципа суверенитета каждое государство устанавливает пределы ответственности иностранных граждан самостоятельно. Кодексом об административных правонарушениях установлено, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами России. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые, согласно действующему закону и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем.

Федеральный закон "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации" и Кодекс об административных правонарушениях к нарушениям правил пребывания и транзитного проезда через нашу территорию относит: нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам; уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания; несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства; нарушение правил транзитного проезда через территорию страны. К ним могут быть применены в качестве меры административного наказания предупреждение или штраф. Эти наказания назначаются органами внутренних дел и миграционной службы.

Уклоняющиеся от выезда иностранные  граждане и лица без гражданства подлежат административному задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание при этом допускается на срок не более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Если для осуществления административного выдворения или депортации необходим более длительный срок задержания, то оно допускается только по решению суда.

Иностранным гражданам и лицам  без гражданства в Российской Федерации на основании Конституции  РФ (ст. 63) предоставляется политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.²⁵

Заключение

В заключении данного исследования можно сделать  вывод о том, что Административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства  в современном российском праве  регулируются не только внутренними  источниками (Конституцией, Федеральными конституционными, и федеральными законами, Постановлениями Правительства, Указами Президента), а так же международными правовыми актами. Это говорит о том что Россия стремиться завоевать свое место в цивилизованном мире.

Защита административно-правовых прав и свобод граждан и лиц без гражданства осуществляется в реализации политических, юридических, экономических гарантий

Юридические гарантии закреплены в  законах и подзаконных актах Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную  выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет  личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 89 субъектов РФ, и т.д.

Согласно законодательству иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.

Все иностранные граждане во время  их пребывания в Российской Федерации  вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.

Участие граждан в деятельности органов исполнительной власти - это  форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида государственной власти. Поэтому "вовлечение" в процесс государственного управления всегда рассматривалось наукой административного права как важнейшая составляющая "активного" административно-правового статуса гражданина, предоставляющего возможность "действовать для государства", а тем самым для общественного блага. Кроме того, участие граждан позволяет обеспечивать и другие существенные характеристики исполнительной власти правового государства: публичность, открытость, взаимодействие с демократическими институтами, ориентацию на общественную поддержку, предотвращение конфликтов в общественных отношениях и др.

Тенденции к "отделению" от общества и "попранию" общественных интересов, к бесконтрольности и подчинению других ветвей власти характерны для исполнительной власти ввиду специального режима ее функционирования. Поэтому участие граждан в государственном управлении обоснованно рассматривается в качестве одной из форм контроля общества за деятельностью исполнительной власти. Формальное, бюрократическое поведение государственных служащих отторгает граждан от их деятельности, создает атмосферу "таинственности", взаимного недоверия и деформирует исполнительную власть. Предупреждать, сдерживать и нейтрализовывать эти пагубные явления призван институт участия граждан в деятельности исполнительной власти.

Список литературы

1. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова Юристъ, 2005
2. Комментарий к конституции Российской Федерации/Под ред. Л.А. Окуньков Издательство БЕК, 1996
3. Марьян А.В "Государственный гражданский служащий как субъект административного права// "Право и политика", 2005, N 2
4. Постатейный комментарий к кодексу Российской федерации об административных правонарушениях. Расширенный а использованием материалов судебной практики/ Под ред.А.Б. Агапов Издательство "Статут", 2004
5. Васильева С.В.Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации//"Законодательство и экономика", 2005, N 5

Список нормативных  актов

1. Конституция РФ // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.Ст. 102, 103
2. Федеральный конституционный закон  "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г.// СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011
3. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г// СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
4. Федеральный закон "О защите прав потребителей" от 9 января 1996 г. (в ред. от 7 февраля 1992 г. с дополнениями и изменениями)// СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
5. Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14 декабря 1995 г.)// ВВС. 1993. N 19. Ст. 685
6. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г// СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
7. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г// ВВС. 1993. N 32. Ст. 1227.
8. Закон РФ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г// СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
9. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998г.// СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482.
10. Указ РФ от 22.05.2004 N 662 "Об утверждении положения об управлении президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан// "Собрание законодательства РФ", 24.05.2004, N 21, ст. 2025
11. Указ Президента РФ от 24.08.2004 N 1102 "Об утверждении положения об управлении президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан// "Собрание законодательства РФ", 30.08.2004, N 35, ст. 3609
12. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации"// "Российская газета", N 63, 27.03.2004
13. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"// "Российская газета", N 72, 08.04.2004,
14. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.03.1980 N 1662-X «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»// "Ведомости ВС СССР", 1880, N 11, ст. 192

¹ Комментарий к конституции Российской Федерации/Под ред. Л.А. Окуньков Издательство БЕК, 1996

² Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г// ВВС. 1993. N 32. Ст. 1227.

³ Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г// СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.