Административное принуждение

              План:

1.     Введение.                                                                                                                              -    -    -    -    -  стр. 3

2.     Тенденции законодательного регулирования административного принуждения                 -   -    -    -    -   стр. 4

3.     Понятие административного принуждения.              -   -   -    -   -  - стр. 8

          а) Характерные особенности и признаки 

                         административного принуждения           -   -  -   - стр. 11                                       

4.     Виды административного принуждения, их правовая характеристика:                                                                                    -   -   -   -   -   -   -   -   - стр. 13

а) Административно-предупредительные меры;              -   -   -   - стр. 14

б) Меры административного пресечения;                                    -   -   -   - стр. 17

в) Меры взыскания.                                                                -   -   -   -   -   -   -   -   - стр. 20

5.     Меры административного принуждения в условиях

                чрезвычайного положения             -   -   -   -   -   -   -   -   стр. 22

     6. Заключение.                                                                                                    -   -   -   -   -   -   -   -  стр. 27

              Список использованный литературы             -   -   -   -   стр. 28

                                            1.  ВВЕДЕНИЕ

           Данная работа посвящена административному принуждению.  Это довольно обширная тема в Административном праве России. Актуальность проблем административного принуждения и административной ответственности, а так же развития этих правовых явлений обусловлена сегодня по меньшей мере тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2)политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно – властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а так же устанавливающего меры административного принуждения, административной ответственности, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях. Обновление Российского законодательства об административном принуждении происходит сегодня стремительно. Однако этот процесс сопровождают многочисленные противоречия: нормы одного закона исключают правовые установления другого, законодательные положения часто неясны и неконкретны, разрабатываются и принимаются многочисленные инструкции, положения и т.д. Все это затрудняет процесс административного правоприменения. Однако, я постараюсь, при написании работы, учитывать последние веяния в области административного принуждения. Данная курсовая работа разбита на четыре главы: в первой рассмотрены тенденции развития и законодательного регулирования административного принуждения. Во второй, рассматривается само понятие  административного принуждения, и приведены основные характенрые особенности и признаки административного принуждения. В третей, я постараюсь подробно рассказать о характерных особенностях и основных трех видах административного принуждения, а так же о классификации мер административного принуждения. И наконец, в четвертой, заключительной главе, разговор пойдет о мерах административного принуждения, применяемых в условиях чрезвычайного положения.

       2.Тенденции законодательного регулирования          

              административного принуждения

Законодательство об административном принуждении и административной ответственности выполняет важнейшие функции профилактики правонарушений, наказания за их совершение, возмещения имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями. Очевидной является в настоящее время тенденция к расширению действия механизма применения административного принуждения и административной ответственности. Поэтому законодательство об административной ответственности постоянно изменятся. Такая тенденция существует, впрочем, уже давно, с момента первой попытки кодификации законодательства об административной ответственности. В действующий ныне Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятый 20 июня 1984 г., изменения и дополнения вносились более 30 раз: введено более 70 новых статей, изменены около 100 статей, некоторые были исключены.

Институт административного принуждения является одной из важнейших частей административного права Российской Федерации. С изменением всего административного права изменяются и составляющие его правовые институты и наоборот.

Нормативная база административного права за последние годы в Российской Федерации значительно обновилась и расширилась. Формирование нового административного законодательства обусловлено быстрой реорганизацией системы и структуры органов государственного управления, механизма всей управленческой деятельности, потребностью улучшения контроля в управлении, реорганизацией системы административного принуждения. В России было принято много новых законов, изданы указы Президента Российской Федерации, нормы которых являются предметом изучения административного права, например: законодательные акты РФ "О милиции", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О чрезвычайном положении", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О федеральных органах налоговой полиции", Водный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и многие другие, регулирующие те или иные сфе­ры административной деятельности (исполнительной власти, государ­ственного управления).

Прежде чем сделать краткий анализ тенденций законодательного регулирования административного принуждения, следует отметить его социально-правовую роль в современном государстве.

В течение последних лет актуализировалась проблема административной деликтологии. Рождается специальная наука административной деликтологии, предметом которой станет административная деликтность, ее структура, законодательство, принципы, функции, ди­намика развития,

В настоящее время идет дискуссия о понятии, структуре и значимости современного административно-деликтного права. Например, А. П. Шергин считает возможным выделить административно-деликтное право в самостоятельную отрасль права, обосновывая это тем, что принятие Кодекса об административных правонарушениях по существу завершило нормативное оформление административно-деликтных норм в самостоятельную отрасль права. Этот Кодекс включает в себя не только нормы об ответственности за различные виды администра­тивных правонарушений, но и нормы-принципы, которые цементиру­ют единство всех норм административно-деликтного права. Именно такая высокая степень организации этих норм позволяет говорить о самостоятельности данной отрасли права.

Кроме того, в течение последних 6—7 лет были приняты законодательные акты, которые устанавливали систему непреступных правонарушений в различных сферах общественной жизни. Это потребовало также внесения изменений в уже действующее законодательство и активной разработки нового. В этих законодательных актах устанавливаются и составы административных правонарушений. Среди таких законодательных актов следует указать, например: Законы "Об охране окружающей природной среды", "О недрах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основы лесного законодательства в Российской Федерации и др. Успешное развитие этой новой подотрасли административного права будет способствовать усилению борьбы с самой распространенной формой антиобщественного поведения — административными правонарушениями (санитарными, налоговыми, таможенными, экологическими, в области строительства и т. д.)

В каждом обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих ценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функции государство выполняет посредством различных методов и инструментов. Необходимыми являются и такие методы регулирования, которые основываются на реализации принуждения, принудительных механизмов.

Государственное принуждение представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся различными особенностями, связями, структурой, процессуальными механизмами. Основными видами государственного принуждения являются административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и уголовное. Они различаются по основаниям и процедурам их применения. Чаще других видов государственного правового принуждения на практике применяется административное принуждение. Только в процессе управленческой деятельности применяется административное и дисциплинарное принуждение.

Институт административного принуждения является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере — функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, экологического, земельного, таможенного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления. Административным правом регулируется административное и — частично — дисциплинарное принуждение. Соответственно административное законодательство закрепляет: I) административные и 2) дисциплинарные санкции; можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному праву. Установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих.

Для всех видов принуждения, устанавливаемого в административном законодательстве, характерно следующее: 1) реальное осуществление мер административного принуждения обосновывается всегда совершением правонарушений, не являющихся преступлениями; 2) они применяются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности, в административном процессе различными субъектами административного права, должностными лицами и представителями власти (органами государственного управления, судьями, сотрудниками органов внутренних дел, пограничными войсками, таможенными органами, должностными лицами органов налоговой полиции, руководителями государственных инспекций труда, государственными инспекторами по охране труда, государственными правовыми инспекторами труда и т. д.); 3) виды, размеры принудительных средств и масштаб принуди­тельного воздействия, основания и порядок реализации определяют­ся нормами административного права.

Административное принуждение как научная проблема достаточно глубоко изучено нашими учеными. Однако можно встретить и некоторые спорные вопросы и предложения авторов. Например, вместо понятия административного принуждения предлагается термин "административно-правовое принуждение"', так как административное принуждение намного шире административно-правового. Оно неред­ко связано с произволом и насилием. В отличие от уголовной ответст­венности для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством.

Административное принуждение связывается, как правило, с двумя понятиями более общего уровня: 1) государственным принужде­нием и 2) правовыми актами управления.

С одной стороны, административное принуждение представляет собой особый вид государственного принуждения, так как оно осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства — органами государственного управления, должностными лицами, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой (административной, исполнительно-распорядительной) деятельности, в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер должна происходи  в строго определенных процессуальных формах, т. е., как правило, в рамках конкретных управленческих процедур, которые имеют юридическое оформление.

С другой стороны, административное принуждение может быть рассмотрено в связи с анализом способов воздействия государства на управляемые объекты (субъекты): установлением конкретных обязанностей или заданий для них; осуществлением контрольной, надзорной деятельности; установлением запретов; отказом в удовлетворении необоснованного притязания (жалобы, предложения) и т. д. При осуществлении такого метода государственного управления, как административное принуждение, происходит непосредственное и целенаправленное воздействие органов исполнительной власти (государственного управления), должностных лиц, других субъектов права на волю и сознание подконтрольных физических лиц и на деятельность юридических лиц.

Безусловно, метод административного принуждения является разновидностью административных методов воздействия, реализуемых государством. Несмотря на тенденцию по сокращению сферы реализации административных и расширения области применения экономических методов, метод административного принуждения остается (и в будущем он будет также развиваться) одним из важнейших в правоприменительной деятельности государства. Следует отметить, что аналогичное место административные средств;) регулирования занимают в зарубежных правовых системах. И повсюду в методах административного принуждения выражаются при подлежащие государственным органам полномочия юридически-властного характера,

При изучении указанных проблем следует иметь в виду, что до настоящего времени в российском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения; даже в общей форме не определена система органов, уполномоченных устанавливать те или иные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантии соблюдения законности.

Более того, среди ученых и практиков существуют различные мнения о содержании административного принуждения. Одни авторы (например, Д. Н. Бахрах) сводят его к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный проступок; другие (например, И. А. Галаган, М. И. Еропкин) рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в это понятие и психическое воздействие в виде угрозы применения адми­нистративных санкций за уклонение от совершения предписанных действий, неподчинение известным запретам и ограничениям.

Под административным принуждением как видом государственного принуждения следует понимать психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий), либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполно­моченными органами, должностными лицами мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями лич­ностного, организационного, материального характера с целью предуп­реждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собст­венности, создания режима законности во всех сферах и государствен­ной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан.