Административное правонарушение

    В главе 10 - на:

- правонарушения  против собственности на природные  богатства (ст. 10.1-10.4);

- против  иной собственности (ст. 10.5-10.9).

    В главе11 - на правонарушения:

- в области финансов;

-в области  рынка ценных бумаг;

-в области  банковской деятельности.

    По  характеру правонарушения можно  разделить на три вида:

1) собственно  административные правонарушения;

2) правонарушения  двойственного характера;

3) смешанные,  т.е. такие, которые сочетают в себе собственно административные и правонарушения двойственного характера.

    Собственно  административные правонарушения - это  такие, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (уголовным, дисциплинарным и т.д.) ни при каких обстоятельствах. Они всегда только административные. Например, невыполнение обязанности по воспитанию детей (ст. 9.4), уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8), нарушение правил учебной езды (ст. 18.27), безбилетный проезд (ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31), распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3), проход в тоннель или нахождение на железнодорожных путях метрополитена (ст. 18.10). Такие правонарушения никогда не могут быть преступлениями, ибо общественная вредность их невелика. Они совершаются гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а следовательно, не могут быть дисциплинарными, т.е. совершаться по службе.

      Ко  второму виду относятся административные правонарушения двойственного характера, административно-дисциплинарные, т.е. такие, которые одновременно являются и административными, и дисциплинарными. Они совершаются по службе, а поэтому их можно называть служебными административными правонарушениями. Такие правонарушения совершаются лицами в сфере трудовых отношений путем осуществления своих трудовых обязанностей вразрез с правовыми нормами. Одни подобные правонарушения совершаются только должностными лицами, другие -должностными лицами или иными работниками организации. При этом должностные лица - не всегда обязательные субъекты подобных правонарушений.[16, c. 52] Например, только должностным лицом могут быть совершены: незаконный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации (ст. 9.6), необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брани (ст. 9.16).

      К правонарушениям, которые могут  быть совершены должностным лицом  или иным работником организации, следует  отнести: нарушение должностным  лицом или кассиром юридического лица, либо предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7), противодействие со стороны членов органов управления банка и других работников банка выполнению временной администрацией своих функций по управлению банком (ст. 11.30), нарушение установленного порядка формирования и применения цен должностным и иным физическим лицом, ответственным за соблюдение указанного порядка (ст. 12.4), внесение должностным или иным уполномоченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных сведений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности (ст. 15.40).

      Правонарушениями  смешанного характера являются такие, которые содержат отдельные признаки первого и второго видов правонарушений, т.е. они могут быть совершены и гражданами, и работниками юридических лиц по службе. Например, загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод (ст. 15.51), повреждение историко-культурных ценностей (ст. 19.4).

    По  форме вины все административные правонарушения делятся в КоАП на следующие:

1) умышленные;

2) неосторожные;

3) совмещенные.

      Значительная  часть административных правонарушений совершается умышленно. К таким  правонарушениям, например, относятся: административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22) нарушения права государственной собственности на недра (ст. 10.1), на воды (ст. 10.2), на леса (ст. 10.3), на животный мир (ст. 10.6), административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (ст. 17.1-178) В ряде случаев законодатель особо подчеркивает форму вины с употреблением слова «умышленно» (ст.ст. 9.1, 9.6, 9.11, 10.9, 11.26, 18.1, 18.34, 22.13, 23.29, 25.3).

      Немалая часть административных правонарушений являются совмещенными, соединяющими в себе обе формы вины - умышленную и неосторожную. Для таких правонарушений форма вины не играет никакой роли, не имеет значения при выборе меры административной ответственности. Рассматриваемые правонарушения могут быть совершены и умышленно и по неосторожности. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17) незаконное привлечение уполномоченным должностным лицом нанимателя работника к ответственности (ч. 2 ст. 9 19), открытие дверей транспортного средства во время движения (ч 3 ст. 18. 9), повреждение историко-культурных ценностей либо совершение иных действий, повлекших причинение им вреда, состоящего ухудшении технического состояния таких ценностей или в их научно не обоснованных изменениях (ст. 19.4).

      Таким образом в виду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений.

    Профессор Л.Л. Попов использует комплексный  критерий классификации видов административных правонарушений, который включает родовой  объект посягательства и отраслевую направленность проступка.

    На  основе данного критерия все виды административных правонарушений можно объединить в следующие классификационные группы (главы).

1. Административные  правонарушения, посягающие на права  граждан.

2. Административные  правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

3. Административные  правонарушения в области охраны  собственности.

4. Административные  правонарушения в области охраны  окружающей природной среды и  природопользования.

5. Административные  правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ; повреждение электрических сетей; повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности; непроизводительное расходование энергетических ресурсов и т.д.

6. Административные  правонарушения в сельском хозяйстве,  ветеринарии и мелиорации земель.

7. Административные  правонарушения на транспорте.

8. Административные  правонарушения в области дорожного  движения.

9. Административные  правонарушения в области связи  и информации.

10. Административные  правонарушения в области предпринимательской  деятельности.

11. Административные  правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных  бумаг.

12. Административные  правонарушения в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил).

13. Административные  правонарушения, посягающие на институты  государственной власти.

14. Административные  правонарушения в области защиты  Государственной границы РФ и  обеспечения режима пребывания  иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории  Российской Федерации.

15. Административные  правонарушения против порядка управления.

16. Административные  правонарушения, посягающие на общественный  порядок и общественную безопасность.

17. Административные  правонарушения в области воинского  учета. 
 

Заключение 

    Таким образом, хотелось бы сделать небольшой  вывод и уточнить  вкратце, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое, Кодексом Административного права РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Административное правонарушение обладает следующими признаками:— общественная опасность – в результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства;— противоправность – указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права;— виновность – деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности;— наказуемость – за совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Состав административного правонарушения совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения. Состав административного правонарушения включает в себя следующие элементы:— объект административного правонарушения;— объективная сторона административного правонарушения;— субъект административного правонарушения;— субъективная сторона административного правонарушения. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Особенная часть КоАП РФ в названиях гл. 5-11 указывает на родовые объекты административных правонарушений, т.е. на объекты конкретных административных проступков, объединенных совокупностью однородных общественных отношений, которые нарушаются субъектами соответствующего правонарушения – физическими или юридическими лицами.

      Административное право приобрело современную цивилизованную форму главным образом вследствие решающего участия в административном процессе судов. Уберите контроль судов над администрацией, и мы получим не административное право, а административный произвол. В правовом государстве политический процесс, включая административный, если возникает спор о праве, заканчивается в суде. Одна угроза отмены судом незаконного решения администрации заставляет ее в большинстве случае действовать в рамках закона.

    При возникновении спора между частным  лицом и администрацией встает вопрос: кто, учреждение или суд, должен разрешить  этот спор, т.е. кто из них имеет  так называемую первичную юрисдикцию. Согласно доктрине первичной административной юрисдикции, учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросов факта в сфере, в которой оно является специалистом. Однако первоначальная юрисдикция исключительно по вопросам права, т.е. того, насколько верно учреждение истолковывает и применяет норму права, принадлежит судам. Вместе с тем, часто бывает трудно решить, является ли тот или иной вопрос исключительно вопросом права . В таких случаях суды предоставляют администрации возможность высказываться первой. 
 
 
 
 

Список использованной литературы 

1. Административное  право (для подготовки к государственному экзамену): учебно-методическое пособие / Е.Е. Герловская; под общ. ред. Е.Е. Герловской. - Минск: Частный институт управления и предпринимательства, 2007 . - 61 с.
2. Акопов Л.В. Административное право: учебник для высших учебных заведений по специальности «Юриспруденция» - Москва: Наука-Пресс, 2007. - 351 с.
3. Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях - М.: Юрист, 2002.
4. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2001. — 280 с.
5. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000. — 468 с.
6. Попов Л.Л. Административное право. – М; 2005. – 348с.
7. Сатышева В.Е. Административное право: курс лекций  - Москва: Омега-Л, 2006. - 219 с.
8. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 512 с.