Административное право

                            министерство образования и науки российской федерации

    Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования «Уральский Государственный Экономический Университет»

    Центр дистанционного образования 
 
 
 
 
 
 

    КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА 

    по  дисциплине: «Административное право» 

    тема: Вариант 4     
 
 

                                                                               Исполнитель:

                                                                               студент группы: ЭПБ-10 СР 

                                                              Караваева Вероника Вениаминовна

                                                                               ^{(Фамилия, имя, отчество студента)}

                                                                                                                                                         ^{_________________}

                                                                                                                                                              ^{(подпись)} 

                                                                               Преподаватель:

                                                 Кожевников  О.А.

                                                                              ^{(Фамилия, имя, отчество преподавателя)}

    ___________

                                                                             ^{(подпись)}                                                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Серов 2011г.

1. Понятие и особенности  административного  принуждения. Виды мер  административного  принуждения и  их классификация.

 

      Административное принуждение является  особой, самостоятельной

разновидностью  правового принуждения. Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение

административного принуждения обусловлено:

     - во-первых, необходимостью в  установленных законом случаях наказать

правонарушителей,

     - во-вторых, необходимостью пресекать и,

     - в-третьих, предупреждать правонарушения. 

     Административное правонарушение (проступок) - негативное социально-

правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам

административного права общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов. Поэтому целью применения мер административного принуждения является  защита охраняемых правом общественных отношений.

      Меры административного принуждения  могут применяться как при  наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения). 

     Нормативная база административного права за последние годы в Российской Федерации значительно обновилась и расширилась. Формирование нового административного законодательства обусловлено быстрой реорганизацией системы и структуры органов государственного управления, механизма всей управленческой деятельности, потребностью улучшения контроля в управлении, реорганизацией системы административного принуждения. В России было принято много новых законов, изданы указы Президента Российской Федерации, нормы которых являются предметом изучения административного права, например: законодательные акты РФ "О милиции", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О чрезвычайном положении", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О федеральных органах налоговой полиции", Водный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и многие другие, регулирующие те или иные сферы административной деятельности (исполнительной власти, государственного управления). 

      Меры административного принуждения  имеют профилактическую

направленность, являются средством предупреждения преступности, так как

применяются к  лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

      Административное принуждение - широкое понятие, формы его  конкретного выражения очень разнообразны, что обуславливается разнообразием задач органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

      Административное принуждение служит  целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка. 

Существуют  три вида мер административного принуждения:

     - меры пресечения,

     - меры взыскания,

     - меры предупреждения.

     

     Проблема классификации мер административного принуждения на виды давно обсуждается в юридической литературе. До сегодняшнего дня она остается дискуссионной. Предлагаются различные варианты ее решения. Так, И.И. Веремеенко классифицирует меры административного принуждения на три вида:

     - административно-процессуальные;

     - административно-правовые санкции;

     - административно-предупредительные.

Ю.М. Козлов, М.И. Еропкин, И.А. Галаган - на

     - административно-предупредительные;

     - меры административного пресечения;

     - взыскания.

     Д.Н. Бахрах не согласен с тем, что существуют административно-предупредительные меры, поскольку не видит в их природе принудительного характера, но предлагает вместо них ввести в классификацию административно-восстановительные меры.

     Право на существование имеют все из вышеперечисленных групп административного принуждения. Принудительная сущность административно-предупредительных мер очевидна: она заключается в возложении обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении которых они применяются (обязанность водителя остановить транспортное средство по требованию сотрудника милиции). Меры процессуального обеспечения производства по делу о правонарушении также имеют право на существование, поскольку не всегда «растворены» в других группах мер. Так, административное задержание на срок до рассмотрения дела (но не свыше указанного в Кодексе) осуществляется только в целях обеспечения рассмотрения дела и никакой другой цели не имеет. Более того, новый Кодекс РФ об административных правонарушениях также уделил целую главу этой группе мер - глава 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

     Существуют другие классификации мер административного принуждения. Так, Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский и Е.В. Трофимов выделяют меры принуждения в зависимости от характера и степени принудительного воздействия, а так же цели принуждения:

     - административно-предупредительные;

     - административно-пресекательные;

     - административно-восстановительные;

     - меры юридической ответственности.

     Основными нормативными актами, регламентирующими порядок применения мер административного принуждения, являются законы:

Кодекс РСФСР  об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации  от 18 июня 1993 г., Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

     Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе РФ», Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г.. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г., Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. «О Государственной налоговой службе РСФСР», Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и другие. 
 
 

    

2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

 

     Обеспечивать  законность - это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

     Верховенство закона, режим законности - необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементарный порядок в обществе.

     Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклонное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регулируются законами, т.е. актами представительных органов власти Российской Федерации. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.

     Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

     - обеспечение строгого соблюдения законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

     - обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

     В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

     К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской Федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

     В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы еще и специальные меры, заключающиеся в деятельности определенных органов и должностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу гарантий организационно-правовых, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовыми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротестование).

     Иногда деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых правовых ограничений или мер административного принуждения.

     Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически-властными полномочиями.

     Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.