Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Апреля 2012 в 10:49, курсовая работа
Проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации законов, указов Президента, постановлений правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащихся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношение в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти. Процессуализация властной деятельности публичных органов исполнительной власти необходима для эффективной деятельности последних; способствует ограничению принятия ими ошибочных решений; а также гарантирует невластный субъектам реализации их прав и законных интересов.
Актуальность теоретико-правового исследования вопросов производства по делам об административных правонарушений обусловлена необходимостью:
1. проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса;
2. скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства;
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях его задачи и принципы……………………………………………………………5
2. Организационная структура производства по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………..14
2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении……….18
2.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях………21
2.3 Исполнение постановлений о применении административных взысканий………………………………………………………………….25
2.4 Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях…………………………………...28
Заключение……………………………………………………………………….31
Список литературы………………………………………………………………33
2. Рассмотрение жалоб на постановление по делам об административных правонарушениях в органах, полномочных выполнять такие действия, осуществляются в два этапа. Первый этап включает в себя подготовительные действия: проверку подведомственности жалобы или протеста; изучение дела и проверку наличия в деле документов, указанных в описи; истребование необходимых документов и приобщение их к материалам дела; предварительную беседу с заявителем (при необходимости этого); определение времени и места рассмотрения жалобы; извещение участников разбирательства по делу (лица, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшего или их законных представителей, прокурора, представителя органа, вынесшего постановление). Соблюдение процедурно-процессуальных правил необходимо придерживаться и при непосредственном рассмотрении жалобы (протеста). Схему ведения процесса рассмотрения жалобы (протеста) можно представить таким образом:
1. объявление дела, подлежащего рассмотрению;
2. объявление состава коллегиального органа (представление должностного лица), рассматривающего дело;
3. разъяснение участникам их прав и обязанностей;
4. рассмотрение вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствии кого-либо из неявившихся лиц;
5. разрешение ходатайств (если они заявлены);
6. доклад дела или содержания жалобы (протеста прокурора);
7. выступление участников разбирательства по жалобе;
8. выступление адвоката;
9. выступление прокурора с заключением или в поддержание протеста;
10. закрытое совещание коллегиального органа или вынесение постановления должностным лицом;
11. оглашение принятого решения, разъяснение его содержания и порядка возможного дальнейшего производства по делу в административном либо в судебном порядке.
При рассмотрении жалоб на постановление по делам об административных проступках надо выяснить следующее: достаточно ли для принятия обоснованного и правильного решения в материалах дела данных; не содержится ли в действиях привлеченного к административной ответственности лица признаков преступления; какие надлежит принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения. При проверке правильности обжалованного постановления по делу об административном правонарушении правомочные органы (должностные лица) вправе выйти и за пределы жалобы. Иными словами, при рассмотрении жалоб и протестов дело проверяется в полном объеме, как в обжалованной (опротестованной) части, так и в не обжалованной. Орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, правомочен изменить юридическую квалификацию проступка и применить административное взыскание в соответствии с надлежащей статьей КоАП. Однако такая переквалификация возможна только в случаях, если это не связано с усилением наложенного взыскания (при рассмотрении жалобы лица, привлеченного к административной ответственности), и если это не влечет изменение подведомственности рассмотрения дела и жалобы. При изменении юридической квалификации административного правонарушения, влекущего изменение подведомственности рассмотрения дела и жалобы, постановление по делу отменяется, и дело направляется компетентному органу (должностному лицу) на новое расследование.
Заключение
В результате знакомства с исследованием в области производства по делам об административных правонарушениях можно сделать следующие выводы.
В области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора, а при производстве по делам об административных правонарушениях спор в правовом смысле отсутствует. При отсутствии спора государственный орган (должностное лицо) действует в рамках не юридического процесса, а метериально-правовой процедуры его функционирования.
Самостоятельность производства по делам об административных правонарушениях обусловливается как минимум двумя причинами:
1) спецификой разбираемой материи: споры из отношений власти и принуждения по своему существу чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности, равенства сторон, состязательности, материального интереса;
2) особенностями самого производства, заключающимся, по мнению многих его исследователей, в упрощенной процедуре. По моему мнению, процедура не может быть упрощенной, но должна быть адекватной для вынесения соответствующего правовой истине решения, обеспечивать убеждение граждан в правильности применения к ним правил, установленных государством.
Среди особенностей производства по делам об административных правонарушениях можно назвать следующие:
1) возложение времени доказательства на властную сторону административного процесса, в отличие от традиционного процесса;
2) возможность и устного, и письменного ведения дела, разрешение дела в отсутствии ответчика, отсутствие многих жестких правил гражданского и уголовного процессов;
3) производство по делам об административных правонарушений — это квазисудебная деятельность;
4) в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют два субъекта, а не как в гражданском процессе;
5) публичный характер правонарушений, вызывающих спор.
В данной курсовой работе были изложены основные принципы и элементы производства по делам об административных правонарушениях на компилятивной основе. Глубокий и всесторонний их анализ автору трудно было провести в виду отсутствия знаний в области методологии административно-правовых исследований. Многие вопросы остались вне зоны внимания, но основные подходы к освещению проблематики производства по делам об административных правонарушениях были положены в основу данной работы.
Список литературы
1. Антонов А.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право.— 1998.—№8.— С.5-33.
2. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административ-ных правонарушениях — М., 1989.
3. Лория В.А. Административно-правовая деятельность и виды административных производств // Советское государство и право.— 1978.— №1.— С.119.
4. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях.— М., 1994.
5. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Практическое руководство.— Тверь: Изд-во «Прометей», 1995.
6. Матвеенков А.С. Производство по делам об административных правонарушениях — Караганда, 1989.
7. Наймаловский А.С. Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (милиции) / Автореф. дис…. канд. юрид. наук.— М., 1994.— С.10-22.
8. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации / Автореф. дис….докт. юрид наук — Екатеринбург, 2000.
9. Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права.— 2000.— №2.— С.71-75.
10. Производство по делам об административных правонарушениях — Свердловск, 1980.
11. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории.— Воронеж, 1988.
12. Тищенко Н.М. Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях / Автореф. дис. … канд. юрид. наук.— Харьков, 1988.— С.13.
13. Фефилова В.Ф. Классификация административных производств. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.— Киев, 1983.
14. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право.— 1999.— №3.— С.5-11.
34
[1] Лунев А.Е. Вопросы административного процесса. // Правоведение.— Л., 1962.— №2.— С.43.
[2] Теория государства и права.— М., 1987.— С.313
[3] Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы.— Л., 1973.— С.28.