Административное право

Содержание

1. Государственный  контроль как способ обеспечения  законности в государственном  управлении: понятие, средства, субъекты. Правовое регулирование. Виды……….….3

2. Правовое  регулирование в области внутренних  дел……………………………..…..10

Задача……………………………………………………………………………..16

Список  используемой литературы ……………………………………………..17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном  управлении: понятие, средства, субъекты. Правовое регулирование. Виды

     Законность  в юридической науке понимается как “неуклонное исполнение законов  и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными  организациями”. Проф. Атаманчук Г.В. определял законность как “систему юридических правил, норм, средств  и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов”. Там же автор указывал на несколько  трактовок понятия “законность”, содержащихся в юридических работах. Так, под законностью в государственном  управлении обычно подразумевают либо метод, либо режим деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления. При трактовке в качестве метода законность сводится к совокупности способов, приёмов и средств, с  помощью которых управленческая деятельность вводится в “русло”  законов, направляется на исполнение законов, причём в установленных законами формах и признанными законами методами. Рассмотрение законности как режима ведёт к отождествлению её с таким  принятым в государстве порядком, в соответствии с которым все  правовые акты и организационные  действия государственных органов  осуществляются исходя из духа и буквы  закона, в рамках сущности права. Во многих статутных документах законность понимается и как принцип, соблюдать  который необходимо в практической деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления. Проф. Бахрах Д.Н. обращая внимание на качество юридических законов и  их соответствие объективно существующим социальным связям выделял важную сторону  законности в её определении как  режима взаимоотношений граждан  и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему совершенствованию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. При этом автор различает юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление правовых норм). Таким образом, проф. Атаманчук Г.В. подходит к определению законности с материальной стороны, так как выделяет в понятии материально выраженные явления – систему правовых норм, институты власти их применяющие, средства и гарантии, обеспечивающие применение норм права. У профессора Бахраха Д.Н. наблюдается сущностно-функциональный подход к понятию законности, так как он выделяет ещё и деятельность по применению исполнению) правовых норм. Но выделяя те или иные стороны в рассматриваемом понятии все авторы имеют в виду явление, относительно которого у них сложилось, в общем, то, единое мнение. Так, Атаманчук Г.В. писал, - “При любом подходе к законности её смысл состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государства, общества, конкретного человека”. Мне видится, что понятие законности при своей достаточной определённости, может и должно рассматриваться широко, так как оно охватывает значительное количество общественных и правовых проявлений.  Все подходы авторов к этому понятию характеризуют разные элементы единого целого. Поэтому, законность включает в себя одновременно и систему правовых норм (правил); и совокупность структур обеспечивающих их соблюдение; и систему средств и гарантий реализации норм права; и практическую деятельность субъектов по единообразному пониманию и применению законов; и ряд принципиальных положений, соблюдать которые необходимо

     В деятельности органов власти и граждан; и совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношения.

     С понятием законности тесно связано  понятие целесообразности. Нормы  административного права в некоторых  случаях носят управомочивающий (дозволительный) характер, позволяя должностному лицу в конкретной ситуации с учётом реальных обстоятельств сделать  выбор между возможными линиями  поведения или действиями. В условиях чрезвычайных ситуаций законом не предусматриваются  даже возможные линии поведения, не говоря уже о фактическом составе  принимаемых решений. В таких  ситуациях чиновник может действовать  на своё усмотрение, то есть наиболее целесообразным и рациональным образом. Действия должностных  лиц будут целесообразными в  том случае, когда при условии  отсутствия их прямой регламентации  законом, тем не менее, этидействия  будут приводить к достижению поставленной задачи или цели, при  строжайшем соблюдении основных принципов  деятельности системы органов власти (принципов права) и прав граждан. Целесообразность допустима и возможна только в рамках законности, учитывая её принципиальную составляющую. При  любых обстоятельствах не могут  быть нарушены основные начала законодательства, выраженные в его принципах, и  права, понимаемого как объективное  начало общественной жизнедеятельности  людей.

     Таким образом, с учётом ранее изложенных на основе кибернетики выводов о  взаимодействии управляющих и управляемых  систем можно разделить меры обеспечения  законности на внутренние и внешние. Внутренние меры предпринимаются для  упорядочения самой системы, предназначенной  для реализации режима законности, со стороны её вышестоящих структур. Наиболее значимой здесь будет связь  любой деятельности с понятием дисциплины и целесообразности. Внешние меры предпринимаются для упорядочивающего воздействия на любой не связанный функционально с управляющей системой объект. Учитывая, что любая норма права есть общеобязательное правило поведения, а деятельность всякого, на которого она распространяется, должна ему соответствовать, правила поведения для служащих управленческо-административных структур и граждан существенно различаются. Граждане не связаны юридической зависимостью от должностных инструкций и указаний вышестоящих руководителей, и в этой связи деятельность их автономна. Деятельность же должностного лица детерминирована управляющим воздействием вышестоящей руководящей системы, составляющей, в то же время, одно целое с системой руководимой. Поэтому специфика применения мер обеспечения законности будет различна. Если рассмотреть меры, применяемые к любому должностному лицу, то в первую очередь выясняется соответствие его деятельности ранее данным указаниям или установленным правилам посредством специфических методов получения информации. Анализ деятельности должностного лица, на основе поступившей информации, позволяет определить степень законности и отклонения от установленных параметров. При выявлении негативных фактов должностное лицо подвергнется дисциплинарной ответственности, применяемой вышестоящим должностным лицом или органом внутри управляющей системы. То же должностное лицо может быть подвергнуто административному или уголовному воздействию, но уже со стороны иной управляющей системы, а вышестоящие должностные лица ограничиваются мерами выявления нарушения и разработкой мер, направленных на предотвращение подобных нарушений. Что касается граждан, как управляемой системы, то отсутствие иерархической служебной подчинённости определяет иной набор мер обеспечения законности. В этой связи законность раскрывается через следование общеобязательным правилам поведения. Существует определённое мнение, что практический контроль за законностью (реализация законности) осуществляют определённые структуры государства. Применяемые такими структурами “ различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приёмы, операции обобщённо называются способами обеспечения законности”. Соответственно способы обеспечения законности образуют систему, элементы которой обладают рядом общих признаков. Помимо этого способом обеспечения законности признаётся вся государственно-правовая деятельность органов обладающих юридически-властными полномочиями, осуществляемая по вопросам обеспечения законности. В данном случае возможность применения методов, форм и приёмов деятельности как способов обеспечения законности ограничена системой государственных органов, что, неполно и не отражает действительности. Забегая вперёд, следует отметить, что деятельность граждан по обеспечению законности также облечена в формальные правовые рамки. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Статья 4 гласит, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы. Очевидно, что гражданин, получая информацию от должностного лица о его действиях, осуществляет контроль за степенью их законности, делая субъективный вывод. Но в силу отсутствия правовых знаний выводы гражданина о соответствии закону действий контролируемого требуют подтверждения или опровержения со стороны уполномоченных органов. Таким образом, наряду с уполномоченными органами граждане и их объединения тоже осуществляют практический контроль за законностью.

     Органы, занимающиеся вопросами обеспечения  законности и соответствующей практической деятельностью, наделены определёнными  властными полномочиями по отношению  к подконтрольным структурам. В той  или иной мере контроль осуществляют государственные органы судебной, законодательной  и исполнительной власти, а также  общественные структуры. Наряду с органами входящими в систему государственных  контрольными функциями наделены органы местного самоуправления. 
 

     Правовое  регулирование

     Право – это многогранное явление, которое  призвано регулировать общественные отношения. К рассмотрению этого явления  мы подойдем с разных сторон.

     С одной стороны право можно  оценивать как цель по отношению  к обществу, приобретающее мощное социальное звучание. В этом смысле право играет роль социального феномена цивилизации, элемента культуры и справедливости.

     Наряду  с этим право характеризуется  и как средство разрешения практически  значимых задач общества, удовлетворения интересов людей.

     Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались  на отраслевом уровне – в сфере  гражданского права, где рассматривались  в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих  задач, достижения своих целей.

     Вместе  с тем, проблема правовых средств  является, прежде всего, общетеоретической  проблемой. В современной теории права правовые средства определяются как институционные явления правовой действительности, которые воплощают регулятивную силу права, его энергию, исполняют роль его активных центров.

     В самом общем виде А.В. Малько характеризует  правовые средства, как юридические  инструменты, с помощь которых удовлетворяются  интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей. Эти  цели могут быть разнообразны, но в  конечном результате они приходят к  справедливой упорядоченности общественных отношений. Правовыми средствами являются нормы права, правоприменительные  акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания  и т.д.

     Правовые  средства имеют отличительные признаки, которые заключаются в следующем:

     - представляют собой юридические  способы обеспечения интересов  субъектов права; 

     - сочетаясь воедино, они выступают  основными “работающими частями”  действия права, правового регулирования,  правовых режимов; 

     - имеют юридическую силу и поддерживаются  государством.

     Приходя в действие, правовые средства выявляют возможности права, его потенциал  в регулировании общественных отношений, в удовлетворении разнообразных  правомерных интересов, целей, как  индивидов, так и коллективных субъектов. Именно правовые средства и наделяют право социальной ценностью.

     Существуют  различные виды правовых средств. В  зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть конституционными, гражданскими, административными и тому подобное; в зависимости от характера – материальными и процессуальными; в зависимости от характера – материальными и процессуальными; в зависимости от функциональной роли – регулятивными и охранительными; в зависимости от информационно-психологической направленности – стимулирующими и ограничивающими.

     Виды  правового регулирования

     Урегулированные правом участки социальной действительности, различающиеся спецификой применяемых  регулятивных средств и объемом  их применения. По объему правового  регулирования, на которое оно распространяется, различают нормативное (общее) и  индивидуальное регулирование.

     - Нормативное регулирование — это упорядочение поведения людей при помощи нормативных правовых актов, рассчитанных на многоразовое применение при наличии определенных обстоятельств (юридических фактов). При этом объем регулируемых отношений количественно не определен.

     - Индивидуальное регулирование предполагает упорядочение поведения людей при помощи актов применения норм права, т.е. индивидуальных решений, рассчитанных на одну конкретную жизненную правовую ситуацию, одного субъекта, факта и т.п. (к примеру, приказ администрации организации о приеме конкретного лица на работу).

     Правовое  регулирование по своему характеру  может быть централизованным, государственным  и децентрализованным, автономным. В последнем случае речь идет о  саморегуляции, получившей в современных  правовых системах широкое распространение. 

     2. Правовое регулирование  в области внутренних  дел 

     В системе исполнительной власти Российской Федерации Министерство внутренних дел с подчинёнными ему органами и внутренними войсками является центральным звеном обеспечения  правопорядка и борьбы с преступностью. Необходимость его преобразования обусловлена изменениями в экономической, политической, социальной жизни России, обострением криминогенной обстановки и возрастающими требованиями общества к деятельности системы Министерства внутренних дел в условиях построения демократического правового государства.

     Во  многих государствах имеются войсковые  формирования, предназначенные для  обеспечения внутренней безопасности граждан, общества и государства, конституционного строя в условиях природных, социальных, техногенных катаклизмов, стихийных  бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены  для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Правовой статус внутренних войск регулируется в Федеральном законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел  Российской Федерации».

     Деятельность  внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

     На  внутренние войска возлагаются следующие  задачи:

     - участие совместно с органами  внутренних дел Российской Федерации  в охране общественного порядка,  обеспечении общественной безопасности  и режима чрезвычайного положения;

     - участие в борьбе с терроризмом  и обеспечении правового режима  контртеррористической операции;

     - охрана важных государственных  объектов и специальных грузов;

     - участие в территориальной обороне  Российской Федерации;

     - оказание содействия пограничным  органам федеральной службы безопасности  в охране Государственной границы  Российской Федерации. 

     Общее руководство внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет Президент  Российской Федерации. Выделим ряд  полномочий Президента Российской Федерации  в сфере деятельности внутренних войск и по руководству ими: