Административное право как отрасль права

     Очевидный экономический кризис в стране дал  толчок к переоценке взглядов, и  вновь стали признавать роль государственного регулирования экономики, социальной сферы, управления государственной  собственностью и т.д. Лишь позднее  была признана необходимость повышать роль государства в экономике. Упреждающее регулирование, правила экономического регулирования, контроль, экономическая стратегия – вот основные проявления его деятельности. Появились указы Президента и постановления Правительства о государственной поддержке крупных акционерных обществ, отдельных отраслей и подотраслей промышленности, о жестких государственных стандартах, тарифах.

     Конституция РФ ввела в оборот новый термин – исполнительная власть, тем самым, подчеркнув провозглашение важнейших  политико-правовых принципов конституционного (правового) государства. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

     Характерной особенностью административного права  Российской Федерации на современном этапе является создание условий для организации и эффективного функционирования органов исполнительной власти.

     Рассмотренные в п. 1.2 настоящей курсовой работы методы административно-правового регулирования управленческих общественных отношений позволяют сделать вывод, что разрешительный метод является наиболее перспективным в российском административном праве.

     Традиционное  деление административного права  на две части: общую и особенную  в РФ несколько модернизирована, но с сохранением такого общего деления, бывшая советская общая часть в современных курсах административного права представлена в качестве основных методологических позиций, позволяющих уяснить сущностную сторону отрасли.

     Одной из важнейших проблем современного законодательства РФ является кодификация административного законодательства.

     По  мнению ученых, в последние годы из-за нерешенности вопроса об объеме государственного управления и его  регулирования, о путях построения исполнительного аппарата отрасль административного законодательства стала «рассыпаться»; развитие ее пошло неритмично, в нее включено слишком много законодательных и иных нормативных актов. Ю. А. Тихомиров отмечает¹⁴, что в настоящее время сомнительно рассматривать все отрасли и сферы государственной жизни, традиционно входящие в Особенную часть административного права, только через призму управления, ибо теперь в них «возрастает удельный вес элементов косвенного регулирования, самоорганизации и саморегулирования». В другой работе, предлагая разделить административное право на подотрасли, он подчеркивает, что при определении его предмета и системы следовало бы отказаться от традиционного деления административного права на общую и особенную части из-за их слабой нормативной структурированности. Таким образом, по мнению Ю. А. Тихомирова, во-первых, предмет и система административного права находятся в постоянном изменении; во-вторых, абсолютизация объема управления и выделение по этому критерию в административном праве Особенной части не оправдано; в-третьих, управленческие, регулятивные и защитные административно-правовые средства распространяются на все сферы.

     Действительно, нормы административного и административно-процессуального  законодательства в настоящее время  можно обнаружить в различных  отраслях права. Это также дает возможность  формировать специальные подотрасли административного права, которые можно было бы включить в построенную на принципиально новой основе Особенную часть административного права.

     Констатируя, что развитие административного  права идет под влиянием факторов сферы государственного управления, некоторые ученые видят в этом значительное повышение в новых условиях роли Общей части административного права; вместе с тем они указывают и на изменения, происходящие в Особенной части административного права при наличии самостоятельных дисциплин финансового, налогового, инвестиционного, информационного, экологического, муниципального права. И. Л. Бачило отмечает, что предметные отрасли или подотрасли права (образовательного, предпринимательского, земельного и т. д.) нуждаются в глубокой проработке с точки зрения взаимодействия административного права с гражданским. Автор констатирует, что административное право должно оформить свой статус в качестве одной из основ формирования и развития публичного права¹⁵.

     За  последние годы административное законодательство значительно обновлено. Новое конституционное разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами породило множество проблем, требующих законодательного развития и закрепления.

     В ближайшие годы законодательство в  этих сферах и отраслях, по мнению автора, еще будет формироваться, что может привести к выделению новых самостоятельных отраслей законодательства.

     По  мнению Бунякина Н. Е.¹⁶ ближайшими задачами следует считать: 

     а) приведение в соответствие с Конституцией РФ основ государственного управления;

     б) формирование нового нормативного массива  с обязательной согласованностью с конституционными федеральными законами;

     в) развитие управленческих отношений  и поиск их правильного соотношения с законами, актами управления;

     г) законодательное закрепление нового статуса органов исполнительной власти, сужение сферы ведомственных актов, содержательное изменение функций данных органов, усиление элементов согласования в управленческих отношениях;

     д) перевод на новую законодательную основу сфер деятельности, подлежащих нормативно-правовому регулированию (организация исполнительной власти, введение единообразного применения административных норм, перестройка управления экономикой, социально-культурной сферы, а так же сфер безопасности, обороны и внешних сношений);

     е) совершенствование нормативного материала  административного права требует  крупных решений по кодификации  процессуальных норм в сфере управления, кодификация потока административных правонарушений с последующим созданием  процессуального Кодекса и многое другое.

     Таким образом, правотворчество в области  административного законодательства идет противоречиво и достаточно медленно. Наблюдается явная недооценка управления на всех уровнях и чрезмерный акцент на рыночной саморегуляции. Кризисные явления в экономике сопровождаются законодательным «вакуумом» во многих отраслях, слабая реализация принятых законов и иллюзия разрешения проблем только путем принятия новых актов.

     В современной науке административного  права РФ произошли значительные изменения. Эти изменения коснулись, прежде всего, методологии науки.

     В настоящее время в науке административного  права идет активное обсуждение важных проблем отрасли. Широко обсуждаемой проблемой стала концепция нового юридического образования, в том числе и по административному праву.

     Среди актуальных проблем российского  административного права и тем  научных исследований выделяются: проблема административно-деликтного права (А. П. Шергин, В. Д. Филимонов); проблемы принятия нормативных актов об административных правонарушениях и ответственности (Б. М. Лазарев, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, о развитии и проблемах административного законодательства (А. Ф. Ноздрачев, Ю. М. Козлов, М. П. Лебедев, Л. Л. Попов, В. С. Пронина, Б. Б. Хангельдыев); проблемы системы административного права (К. С. Бельский, Ю. М. Козлов, Ю. А. Тихомиров и другие).

     Таким образом, в науке административного  права РФ, несмотря на слабую государственную помощь и финансирование, ставится и обсуждается целый ряд острейших проблем развития административного права.

2.3. Актуальные проблемы административного права

     Актуальность  переоценки роли административного  права связана с тем, что институциализация правового состояния субъектов становится признаком «цивилизованного бытия» правовых норм¹⁷.

     Переоценка  роли институтов административного  права заключается в следующем:

     Административное  право не может и не должно охватывать все стороны государственной жизни.

     Сохранение  прежних тенденций неминуемо  будет приводить к попыткам решения любой проблемы с помощью властного воздействия – различного рода правовых актов. Там, где вполне обоснованы позиции государства по обеспечению укрепления общественного порядка и законности с учетом соблюдения прав и свобод человека, гражданина, следует совершенствовать институты административного права, усиливая юридически-властное начало.

     Следовательно, предметом административного права  могут быть общественные отношения, возникающие на основе и в соответствии с законом, в ходе организации органов исполнительной власти, реализации установленных административно-властных полномочий по обеспечению управления государственными объектами и разрешению административных деликтов.

     Ограничивая пределы воздействия административного  права, следует расширять возможные  источники права в совершенствовании  и развитии данной отрасли права.

     В правотворческой практике наметились тенденции, которые нуждаются в более тщательной научной оценке. Так, стали заметными попытки «рецептировать», переносить на национальную «почву» многие институты права зарубежных государств. Именно поэтому следует более активно использовать конструктивные правовые доктрины, договоры в качестве источников административного права. Институт государственной службы – убедительный тому пример, где есть сфера и условия применения указанных источников права.

     Благодаря совершенствованию институтов административного  права есть реальная возможность  не смотреть на данную отрасль как  на систему, которая традиционно  объяснялась как форма одностороннего властного выражения воли государственных органов и должностных лиц.

     Такой подход позволит развивать административное право не в режиме пожарной команды, а конструирования связей, в которых  заинтересованы субъекты административного  права. В этой связи правомерным считается утверждение о том, что подобные отношения носят партнерско-клиентский характер.¹⁸

     В административном праве сложились  определенные догматические представления, согласно которым принуждение рассматривается, как правило, в контексте наложения взысканий, применения мер ответственности (право ничто без аппарата принуждения). Подобная констатация удобна в определенных прикладных целях, но она не объясняет сущности явления, ограничиваясь классификацией формального проявления (например, предупреждение может рассматриваться как мера взыскания и мера пресечения).

     В КоАП содержится версия административной ответственности через призму применения административных взысканий путем ограничения прав и свобод лица (физического, юридического), совершившего административное правонарушение. российский КоАП прямо указывает, что административная ответственность выражается в применении наказания.

     Понимая, что право во всех своих проявлениях  не может игнорировать волевое начало, следует различать внутреннюю свободу  и внешние формированные требования права, которые могут абстрагироваться от чувственных побуждений индивидуумов. Однако это не может быть правилом, исключающим анализ обстоятельств, имеющих смягчающее (облегчающее) значение, и иных обстоятельств, отражающих характеристику мотивов поведения и иных качеств человека. Даже в случаях, когда не требуется выявление вины как квалифицирующего признака проступка, не следует забывать, что именно осознание вины дает возможность убедиться в «воспитательных» возможностях права.

     Форма юридических, административно-принудительных требований, представляя субъективно-деятельную способность, может стать актуальным бытием для других и органично  «вплестись» в ткань общественных отношений, если она имеет и человеческую значимость. Так, на примерах правоприменительной практики ясно, что меры в виде штрафов, налагаемых в административном порядке, не всегда оказываются эффективными и начинают «терять» свои специфические признаки. Ренессанс товаропроизводителей создает предпочтительные условия для вещных отношений, вследствие чего разные формы собственности получают равные способы защиты, а типичные рамки административных штрафов начинают «расти» как соответствующая плата за охрану формой права. Именно подобные проявления права и дают основания отдельным специалистам полагать, что юридический кодекс с его статьями – это тот же «масштаб цен».

     Специалистами обращается внимание на то, что государства  допускают или поощряют альтернативные способы разрешения юридических  конфликтов (судебный, административный, третейский, суд аксакалов-старейшин и т.д.).¹⁹ Но традиционные системы государственности и права в подобных ситуациях предпочтение отдают концепциям принуждения. Потому и следует найти причину, по которой в наших современных обществах существуют не только категории принуждения, но и договоры в урегулировании конфликтов.

     Таким образом, можно констатировать, что  для законодателя является наиболее важным: а) выявление признаков, характеризующих  правонарушение; б) наступление административной ответственности в соответствии с КОАП, если за подобные деяния не может наступить иная ответственность, предусмотренная иными нормативными актами.