Административное право и управление социально-экономической сферой

Органом государственного управления в области  охраны здоровья граждан выступает  Министерство здравоохранения и  социального развития РФ, соответствующие  министерства здравоохранения субъектов  РФ.

В сфере  здравоохранения Министерство здравоохранения  и социального развития РФ выполняет  функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию по вопросам организации  медицинской профилактики и медицинской  помощи, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического  благополучия.

Важную  роль в организации управления в  сфере здравоохранения призваны играть Федеральные агентства и  службы. К функциям Федерального агентства  по здравоохранению и социальному  развитию отнесены оказание медицинской  помощи, организация судебно-медицинских  и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитация инвалидов, а также  ведение реестров и регистров  в сфере здравоохранения. Федеральное  медико-биологическое агентство  осуществляет медико-санитарное обеспечение  работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда. 

Контроль  и надзор в сфере здравоохранения  осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития. К ее компетенции, в частности, отнесены: государственный  санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; санитарно-карантинный контроль в  пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации.

Управление  образованием и наукой.

После административной реформы управление образованием и наукой на федеральном  уровне осуществляется Министерством  образования и науки РФ, Положение  о котором было утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в действ. ред.). Министерство образования и науки РФ выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Оно уполномочено осуществлять ведомственное правовое регулирование по следующим вопросам:

• образование, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, научная, научно-техническая и инновационная деятельность, интеллектуальная собственность, а также молодежная политика;
• формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники;

• координация научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
• разработка и утверждение государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;
• деятельность Высшей аттестационной комиссии;
• развитие информационных технологий в сфере образования и науки.

Среди других полномочий министерства Положение  называет издание ведомственных  нормативных актов о порядке  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации кадров, о формах документов об уровне образования и квалификации, об аспирантуре и докторантуре в  вузах и научных организациях, о номенклатуре должностей научных  работников, создании и развитии инновационной  структуры и др.

Министерство  образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  Федеральных служб по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, по надзору в сфере образования  и науки, Федеральных агентств по науке и инновациям и по образованию.

Федеральное агентство по образованию осуществляет функции по оказанию государственных  услуг в сфере образования, воспитания и молодежной политики. В частности, оно обеспечивает:

• деятельность Высшей аттестационной комиссии;
• организацию работы образовательных учреждений по оказанию государственных услуг в области образования;
• организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных вузов и научных организаций системы высшего послевузовского профессионального образования.

Федеральное агентство по науке и инновациям оказывает государственные услуги при проведении фундаментальных  и прикладных научных исследований, а также в процессе разработки новых технологий, осуществляет меры по поддержке государственных научных  центров, организует работы по информационному  обеспечению научной, научно-технической  и инновационной деятельности.

Функции по контролю и надзору в сфере  образования и науки выполняют  две федеральные службы.

Федеральная служба по надзору  в сфере образования  и науки:

• осуществляет контроль за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• контролирует качество образования в образовательных учреждениях;
• осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций в сфере послевузовскоro и дополнительного профессионального образования;
• рассматривает вопросы присвоения ученых званий, а также лишения указанных званий, вопросов присуждения ученых степеней;
• издает приказы о создании советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов).

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам осуществляет функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.

Управление  в области культуры и массовых коммуникаций.

Предметы  ведения Министерства культуры и  массовых коммуникаций РФ включают, помимо собственно культуры, искусство, историко-культурное наследие и кинематографию, средства массовой информации и массовых коммуникаций (телерадиовещание и др.), архивное дело. Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет в указанной сфере ведения выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального архивного агентства, а также федеральных агентств по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям. Министерство уполномочено устанавливать своими нормативными актами:

• перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу из Российской Федерации;
• положение о национальном фильме;
• положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
• порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации;
• правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;
• перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел и др. в установленной сфере согласно Положению о Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ, утвержденного Правительством РФ 17 июня 2004 г.

Федеральное архивное агентство, оказывая государственные  услуги в архивном деле, организует:

• исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
• информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, а также публикацию и экспертизу документов Архивного фонда.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям  осуществляет функции по оказанию государственных  услуг и управлению госимуществом  в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей  общего пользования, в области электронных  средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно ведет также единые общероссийские реестры средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере  культуры и кинематографии. Оно организует:

• сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
• хранение исходных материалов национальных фильмов, осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;
• проводит экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности.

Надведомственный  надзор в данной отрасли осуществляется Федеральной службой по надзору  за соблюдением законодательства в  сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, которая в последнее время была выведена из системы Министерства и теперь подчиняется непосредственно Правительству РФ.

Заключение.

Одной из наиболее объемных отраслей российского  публичного права является административное право. Административное право часто  называют управленческим правом, что  обусловлено предметом его правового  регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий  круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов  государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Административное  право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых  отраслей российского права, так  как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически  всех субъектов общественных отношений.

Человеческое  общество всегда нуждалось в управленческом, упорядочивающем общественные отношения  и поведение людей воздействии. В этих целях общество создавало  субъекты управленческого воздействия, к которым относится, прежде всего, государство, общественные формирования, органы местного самоуправления, а  также иные структуры, обеспечивающие управление на уровне семейно-родовых  и иных неформальных отношений. Наиболее важные виды управленческой деятельности, такие, как государственное, муниципальное  управление, управление общественными  объединениями, урегулировано нормами  различных отраслей права. Вопросы  управления составляют предмет правового  регулирования таких отраслей права, как конституционное право, муниципальное  право, гражданское право, финансовое право и многих других отраслей права. При изучении административного  права мы должны сформировать системное  представление и комплекс знаний о государственном управлении как  функции исполнительной власти, во всем многообразии форм и методов управленческой деятельности органов государственного управления.

Система государственного управления состоит  из повседневного осуществления  определенных функций. Термин «функция»  применяют для обозначения деятельности любых государственных органов  независимо от их цели. Функционировать - значит действовать, быть в действии, исполнять обязанности. Функция есть и обязанность, и круг деятельности, и назначение. Функция управления как понятие - это определенное направление специализированной деятельности исполнительной власти, содержание которой характеризуется однородностью и целевой направленностью.