Административное право и государственная служба

- соблюдение законодательства  о государственной службе, условий  служебного контракта;      

- предоставление государственному  служащему работы, обусловленной  служебным контрактом;      

- обеспечение безопасности  труда и условий, отвечающих  требованиям охраны гигиены труда;       

- обеспечение государственного  служащего оборудованием, инструментами,  техникой, технической документацией  и иными средствами и предметами  имущества, необходимыми для исполнения  служебных обязанностей;      

- своевременное обеспечение  оплаты труда государственного  служащего в установленных размерах;       

- своевременное выполнение  предписаний государственных надзорных  и контрольных органов, связанных  с нарушением норм законодательства  о государственной службе;      

- обеспечение бытовых  нужд государственного служащего,  связанных с исполнением служебных  обязанностей.      

Представитель нанимателя за качественное осуществление своих  прав и обязанностей может поощряться, а за допущенные нарушения норм законодательства о государственной службе - привлекаться к ответственности в установленном порядке.       

Таким образом, правовое положение (статус) представителя нанимателя включает в себя разнообразные элементы, характеризующие его возможное  и должное поведение во взаимоотношениях с государственным служащим.      

Что касается статуса государственного служащего как второго участника государственно-служебных отношений, то под ним в настоящее время понимается совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов и обязательств, связанных с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, служебным поведением, трудом и отдыхом, разрешением конфликта интересов на службе и служебных споров, поощрением и ответственностью гражданина (иностранного гражданина), а также связанных с условиями оплаты его труда, предоставлением ему социальных гарантий и компенсаций, установленных государством с учетом особенностей, обусловленных спецификой гражданской, военной, правоохранительной службы.      

Конкретное содержание прав, обязанностей и других элементов  статуса государственного гражданского служащего, военнослужащего, сотрудника правоохранительной службы, иностранного гражданина, проходящего военную  службу по контракту, имеет свои особенности.       

Например, Конституцией РФ предусмотрено, что граждане России имеют равный доступ к государственной  службе, но возможность реализации этого права при поступлении  на государственную службу зависит  от ряда обстоятельств, указанных в  федеральных законах о видах  государственной службы. Так, право  гражданина России, поступающего на гражданскую  службу, отличается от права гражданина, поступающего на военную службу по контракту, в зависимости от возраста, образования, состояния здоровья и  других требований, которые могут  устанавливаться федеральными законами о видах государственной службы.       

Еще большие различия заметны в требованиях по реализации права граждан на замещение вакантных  должностей гражданской службы и  воинских должностей, права на присвоение классных чинов гражданской службы по сравнению с воинскими званиями.       

Для статуса государственного служащего в отличие от статусов «негосударственных служащих» характерны следующие признаки:      

- во-первых, профессиональная  служебная деятельность государственными  служащими осуществляется на  должностях государственной службы, предназначенных для решения государственных задач и функций;      

- во-вторых, государственным  служащим присваиваются персональные  классные чины, дипломатические  ранги, воинские и специальные  звания в соответствии с замещаемыми  должностями государственной службы;       

- в-третьих, материальное  и социальное обеспечение государственных  служащих осуществляется за счет  федерального бюджета и бюджетов  соответствующих субъектов РФ.      

Конечно, содержание элементов статуса государственного служащего изменяется по различным  причинам экономического, политического  и иного характера. Однако в целом  установленный статус государственного служащего должен обеспечивать эффективное  выполнение возложенных на него государственных  задач и функций, а также гарантировать  достаточное материальное и социальное обеспечение и стимулировать  профессиональную служебную деятельность. Государственный служащий должен понимать свое место и роль в обществе и  государстве. Его статус непременно должен быть привлекательным для  населения, чтобы государственный  аппарат мог быть укомплектован  нужными специалистами. Поэтому  крайне важное значение имеет подготовка таких кадров, постоянное повышение их профессиональных знаний.      

В интересах развития в нашей стране гражданского общества необходим статус ответственного, высококвалифицированного государственного служащего на всех уровнях власти, максимально открытого  в своих действиях и хорошо информированного о своих правах и обязанностях.      

В целом государственная служба - сложный комплексный правовой институт, регулируемый рядом отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др.).      

Государственно-служебные  отношения, являющиеся внутриорганизационными (внутриведомственными,  внутрисистемными), необходимо отличать от административно-правовых отношений, которые возникают между руководителем государственного органа, лицом, заменяющим государственную должность Российской Федерации или субъекта РФ, либо их представителем, с одной стороны, и физическим или юридическим лицом, обращающимся не по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, а по вопросам, касающимся организации и функционирования государственной службы, профессиональной служебной деятельности отдельных государственных служащих- с другой стороны.      

Сюда относятся, например, случаи обращения граждан, уволенных  с государственной службы, по поводу непредоставления им установленных государством социальных гарантий; обращения граждан, не находящихся на государственной службе, по поводу неправомерных действий сотрудников милиции как представителей государственной власти и т.п.       

4 Понятие должностного  лица      

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К числу должностных лиц, находящихся на государственной службе, относятся, например, прокуроры, следователи, судебные исполнители, сотрудники милиции, таможенных, налоговых органов, государственные инспектора различных контрольно-надзорных органов, представители государства в акционерных обществах.      

Государственную службу следует отличать от видов трудовой деятельности, осуществляемой гражданами на должностях, не относящихся к должностям государственной службы: муниципальной службы, службы в государственных и негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях, организациях и на предприятиях), которая регулируется законодательством РФ о труде.      

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора, а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих.      

Значение государственной  службы определяется тем, что среди  вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный  аппарат призван претворять в  жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса  недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части «аппаратчиков», хуже того - с их коррумпированностью.      

Эффективное использование  добротного кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при всех обстоятельствах  работать безупречно. Правильное понимание  сущности государственной службы и  ее реформирование на современном этапе  должны обеспечить четкую, эффективную  и законную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность  использования его в партийных  или групповых интересах.      

Освещение материальных и процессуальных норм и регулируемых ими внутренних (внутриорганизационных) государственно-служебных отношений, связанных с поступлением на государственную  службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового  статуса  государственного служащего, составляет основное содержание данного спецкурса.      

Что касается лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные  должности субъекта Федерации, то они, как уже отмечалось, не являются государственными служащими, и понятие  государственной службы на них не распространяется. Однако обойтись без  краткого, в меру необходимости, освещения  их взаимоотношений с государственными служащими, т.е. лицами, замещающими  должности государственной службы, невозможно. Полномочия в сфере государственной  службы у лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации  и ее субъектов, весьма обширны.      

Так, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральный  министр, Генеральный прокурор РФ руководят  подчиненными им аппаратами, основную часть которых составляют государственные  служащие; назначают на должности  и освобождают от должности многих из них; Устанавливают их обязанности  и определяют ответственность, а  также решают многие другие кадровые вопросы.      

На состояние и  развитие государственной службы Российской Федерации оказывали и будут оказывать влияние многие факторы, присущие современному российскому обществу и государству. Необходимость изучения и дальнейшего развития теории и института государственной службы обусловливается важностью реформирования государственного аппарата.        

5 Понятие, система  и принципы государственной  службы      

К числу важнейших  правовых и организационных основ  системы государственной службы Российской Федерации относятся  понятия государственной службы и ее видов, принципы ее построения и функционирования, классификация  должностей государственной службы и государственных служащих, квалификационные требования к государственным служащим, а также правовое положение (статус) государственных служащих. Неотъемлемой составной частью этой системы является система управления государственной  службой на федеральном уровне и  на уровне субъектов Федерации.      

В Федеральном Законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ определены единые правила и организационные основы системы государственной службы, в том числе управления в этой сфере, а также закреплены общие  правила государственной службы России, которые должны применяться  при правовом регулировании всех видов и уровней государственной  службы и применении их на практике соответствующими государственными органами и должностными лицами.      

В Законе «О системе  государственной службы Российской Федерации» дано определение понятия  государственной службы.      

Государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лица, замещающие государственные должности субъектов РФ.