Административно-деликтное право

     Воспитательная  функция административного деликтного права проявляется, прежде всего, в  том, что оно направлено на убеждение  населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах  общеобязательных правил поведения. Воспитательная функция права направлена на формирование у населения правовой культуры.

     При разграничении отраслей права учитываются  особенности, как предмета, так и  метода правового регулирования  под которым понимаются формы, приемы, способы, применяемые государством для регулирования общественных отношений определенного вида. Метод  правового регулирования обусловливается, прежде всего, предметом правового  регулирования. Существенное значение при этом приобретают такие свойства предмета правового регулирования, которые проявляются в определенных юридических признаках конкретной отрасли права, т.е. специфике составляющих ее норм, а также регулируемых ими  правоотношений.

     Государство, применяя тот или иной метод правового  регулирования, воздействует на общественные отношения в определенных сферах жизнедеятельности общества и придает  их развитию желаемое направление.

     Метод правового регулирования охранительных административно-деликтных правовых отношений – это административно-правовое принуждение, выражающееся в применении взыскания за нарушение установленного государством административно-правового запрета.

     Метод правового регулирования общественных отношений, возникающих при предупреждении административных правонарушений – это угроза применения административного взыскания, путем его законодательного закрепления, за нарушение установленного государством административно-правового запрета.

     Метод регулирования общественных отношений, возникающих при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске - это наделение граждан правами на борьбу с общественно опасными деяниями. 

     Глава №2 Понятие и основания административной ответственности 

     Административная  ответственность – это предусмотренная  административно-правовыми нормами  обязанность физического или  юридического лица претерпевать определенные неблагоприятные для него последствия  административного нарушения. Основанием административной ответственности  в самом общем виде является административное правонарушение в соответствии с  принципом: без административного  правонарушения нет административной ответственности.

     Основания административной ответственности  определяются следующим образом:

1. административное правонарушение (фактическое основание); норма права, закрепляющая возможность применения административной ответственности за данное правонарушение (нормативное основание);
2. правоприменительный акт, конкретизирующий вопросы применения административной ответственности.

      Нормативно  закреплены три обстоятельства освобождения от административной ответственности:

1. несовершеннолетие;
2. малозначительность совершенного поступка;
3. невменяемость.

        Основания административной ответственности - это условия, при  наличии которых к нарушителю применяется административное взыскание. Они включают:

1. нормативное основание - нарушение административно-правового запрета, установленного нормой административно-деликтного права;
2. фактическое основание - совершение действий, в которых присутствует состав административного правонарушения;
3. процессуальное основание - издание компетентным органом правоприменительного акта.

        Общие принципы административной ответственности, ее субъекты, виды и  порядок применения взысканий устанавливаются  КоАП РФ.

        Основными принципами административной ответственности  являются:

1. законность;
2. целесообразность ответственности;
3. неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности;
4. индивидуализация мер ответственности;
5. гуманизм.

        Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. К физически  лицам относятся граждане, иностранные граждане и специальные субъекты административной ответственности. Административная ответственность граждан наступает с шестнадцатилетнего возраста. В целях гарантий прав несовершеннолетних установлено общее правило: к лицам от 16 до 18 лет за административные правонарушения применяются меры взыскания, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (обязанность принести публичные извинения, предупреждение, штраф, если подросток имеет самостоятельный заработок и др.). Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права дипломатическим путем.

        К специальным субъектам  административной ответственности  относятся должностные лица, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

        Должностные лица подлежат административной ответственности  в случае совершения административного  правонарушения в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. Под должностным  лицом, согласно КоАП РФ, понимается лицо, которое постоянно, временно или  в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя  власти, т.е. лицо наделенное в установленном  законом порядке распорядительными  полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости  от него, а равно лицо, выполняющее  административно-распорядительные функции  в государственных органах, органах  местного самоуправления, государственных  и муниципальных организациях, а  также в вооруженных силах  и других войсках РФ. Руководители и работники иных организаций, а также граждане индивидуальные предприниматели, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица, если иное не установлено законом.

        Все эти лица могут  быть привлечены к административной ответственности за нарушения, связанные  с несоблюдением установленных  правил охраны здоровья населения, охраны природы, в сфере охраны порядка  управления и других правил, обеспечение  которых входит в их служебные  обязанности (например, ст. ст. 9.6. - 9.14 КоАП РФ).

        Военнослужащие и  призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с  дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов  уголовно-исправительной системы, налоговой  полиции и таможенных органов  несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с  нормативно-правовыми актами, регулирующими  порядок прохождения службы в  этих органах.

        Вместе с тем  эти лица несут административную ответственность на общих основаниях (как и граждане) за нарушения  в области:

1. законодательства о выборах и референдумах;
2. обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
3. правил дорожного движения;
4. правил пожарной безопасности (вне места службы);
5. законодательства об охране окружающей среды;
6. таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу РФ;
7. налогового и финансового законодательства.

      Административная  ответственность характеризуется  рядом признаков, отличающих ее от других видов юридической ответственности:

1. административная ответственность регулируется нормами административного - деликтного права, которое содержится как в законах, так и в подзаконных актах. Уголовная ответственность может устанавливаться только уголовным законом;
2. основанием административной ответственности является административный проступок, а уголовной - преступление;
3. в отличие от гражданской и уголовной ответственности ряд взысканий, специфичных для административной ответственности, могут применяться в административном порядке, т.е. без обращения в суд;
4. в отличие от уголовной, административная ответственность распространяется не только на физических, но и на юридических лиц;
5. за административные правонарушения применяются меры административной ответственности (за уголовные правонарушения - меры уголовной ответственности);
6. в отличие от гражданской ответственности, административная ответственность имеет публично-правовой характер: это ответственность перед государством в лице уполномоченных органов государственной власти, которым нарушитель не подчинен в служебном порядке;
7. применение мер административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается административно наказанным в течение определенного срока (один год); меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях; а меры уголовной ответственности - в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, меры гражданской ответственности - в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами.

       Глава №3 Признаки и состав административного правонарушения 

     Административное  правонарушение является основанием административной ответственности. Его определение  дано в ст. 2.1 КоАП РФ. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  КоАП РФ или законами субъектов Федерации  установлена административная ответственность.

     Это определение выражает три формально  юридических признака административного  правонарушения:

1. противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного права, охраняемые мерами административной ответственности, нормы других отраслей права (финансового, земельного, таможенного, трудового, экологического и т.д.);
2. виновность - противоправное деяние считается административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина лица, т.е. содеянное было совершено умышленно или по неосторожности;
3. наказуемость - административным правонарушением признается только-то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

     Административное  правонарушение является антиобщественным деянием. Однако не всякое антиобщественное деяние охватывается признаками административного  правонарушения. Какое антиобщественное деяние является административным правонарушением и определяется соответствующим законодательством. Административное правонарушение характеризуется определенным составом. Он включает совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком (деликтом).

     В состав административного правонарушения включаются:

1. объект правонарушения - права и свободы человека и гражданина, собственность независимо от ее формы, порядок управления, окружающая среда, общественный порядок и т.д.;
2. объективная сторона - конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Содержание объективной стороны, как правило, включает характер противоправного деяния (повторность, неоднократность, длящееся правонарушение);
3. субъект - физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, военнослужащий, иностранный гражданин или лицо без гражданства); юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и действующее со своим уставом; иностранное юридическое лицо;
4. субъективная сторона состава административного правонарушения - это отношение субъекта к совершенному им деянию, т.е. вина в форме умысла или неосторожности. Вина юридических лиц связана с выходом юридического лица за пределы отведенной ему правоспособности либо ненадлежащим исполнением обязанностей. Она определяется через оценку данного обстоятельства компетентным органом, налагающим административное взыскание. Вина выражает субъективное отношение к противоправному деянию коллектива юридического лица, определяемое по доминирующей в нем воле, носителем которой является администрация, ее должностные лица. Отсюда вина юридического лица должна пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и считаться доказанной только при наличии установленной вины должностного лица.