Административно правовые обязанности граждан

             Принципы административного права  зависят от определенной в  Конституции государства модели  организации государственной власти, исполнительной власти, государственного  управления, от того, насколько адекватно  понимание внутренних закономерностей  общественных отношений и правового  регулирования. С другой стороны,  принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо они  обусловливают устанавливаемую законодателем модель современного "управленческого" государства.

     Обычно  принципы права подразделяются на общие  принципы и принципы его институтов(*1). Общие принципы административного  права базируются на основных началах  права, отражают его сущностные элементы, закономерности создания и развития механизма правового регулирования. Вместе с тем практически каждый административно-правовой институт (не говоря уже о подотраслях административного  права) содержит собственные принципы (институциональные), которые характеризуют  основные начала построения правовой системы на уровне конкретных административно-правовых отношений (например, принципы института  аттестации государственных служащих, принципы государственной службы, принципы производства по делам об административных правонарушениях). Принципы отдельных  административно-правовых институтов как особых нормативных систем, характеризующихся  однородностью регулируемых отношений  и специфическими особенностями  проявления административно-правового  метода регулирования, содержат в себе основные положения общих принципов  административного права как  правовой отрасли. Принципы институтов административного права в разной степени призваны конкретизировать, уточнять и развивать действие общих  принципов административного права. Конкретное содержание институциональных  принципов административного права "индивидуализировано спецификой управленческой среды, в которой  и реализуется тот или иной комплекс правовых норм и правоприменительных  актов"(*2).

     Ррасмотрим  конституционные принципы административного  права: 

1. Принцип законности. Этот принцип можно также назвать принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, устанавливающими организацию и функционирование исполнительной власти, государственного управления, деятельность государственных служащих, обеспечение прав и свобод граждан. Орган исполнительной власти обязан осуществлять¹¹ управленческую деятельность только в пределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации; этот принцип означает также, что и государственные служащие вправе осуществлять полномочия только в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями. В государственных органах могут приниматься только конкретные правовые акты управления, обеспечивая при этом в обязательном порядке соответствие управленческих решений требованиям законности, целесообразности и эффективности; правовые акты управления должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к такого рода нормативным правовым документам.

     Административное  право включает в систему своих  правовых источников множество законодательных  и иных нормативных актов: федеральных  конституционных законов и федеральных  законов, постановлений Правительства  РФ, конституций и уставов субъектов  РФ, должностных инструкций и т. д. Верховенство федеральной Конституции  и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы и ее отдельных  элементов, а также правовых отраслей, подотраслей и институтов права.

     Конституция РФ имеет высшую юридическую силу в системе других законодательных  и иных нормативных правовых актов, которые должны соответствовать  ее требованиям и положениям. Этот принцип гарантирует приоритетность конституционно-правовых норм в сфере  регламентации управленческих, административно-правовых отношений, высокую и основополагающую значимость конституционно-правового  регулирования специфических отношений  и подчиненность (подзаконность) всего  остального нормативного правового  массива документов, устанавливающих  различные стороны исполнительно-распорядительных и других административно-правовых отношений.

     Принцип верховенства законов в системе  административного права — означает законность организации и деятельности органов государственной власти, вытекающую из принципа законности в государственном управлении, законности в осуществлении субъектами исполнительной власти управленческих действий. Принцип законности нарушается в случае несоблюдения органами публичной власти установленного режима законности, т. е. когда их управленческие действия противоречат зафиксированным нормативным установлениям. Принятие подзаконных актов административно-правового характера должно осуществляться на основе и во исполнение законов. Ведомственные нормативно-правовые акты, которые регламентируют Управленческие отношения, приобретают юридическую силу только после их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

     Принцип законности означает, что органы исполнительной власти, местного самоуправления, должностные  лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, являющиеся составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ)¹². А также принцип законности предусматривает, что исполнительные органы Российской Федерации обязаны соблюдать правовые условия договоров с ее субъектами, а также Конституцию, законодательные и иные нормативные акты, принятые в республиках, краях, областях, городах федерального значения в пределах их компетенции.

     Наконец, принцип законности исходит из того, что все органы исполнительной власти и их должностные лица надлежащим образом (а не ради удовлетворения своекорыстных  интересов) реализуют свои права  и обязанности, обеспечивают государственную  защиту прав и свобод человека и  гражданина (ст. 45 Конституции РФ)¹³.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия и правовой защиты. Права и свободы человека и гражданина являются наивысшей ценностью. Обладание правами и свободами обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. При этом отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, которая есть сочетание взаимных прав и обязанностей.

     Лица, постоянно проживающие на территории государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. Российское государство, установив  в Конституции права и свободы  человека и гражданина, обязуется  через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры и  охраны правопорядка гарантировать  их реализацию и защиту.

     Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно, т. е. если человек руководствуется ими, то его поведение считается правомерным  и, таким образом, кроме конституционного установления не требуется дополнительного  подтверждения их действия и необходимости  реального их обеспечения со стороны  государственных органов и государственных  служащих. Вместе с тем правомерность  поведения, непосредственно

     определяемая  конституционными правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые с целью их обеспечения, не нужны, поскольку в ряде случаев предусматривается  необходимость издания федеральных  конституционных и федеральных  законов (ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 Конституции  РФ и др.)¹⁴.

     Деятельность  государственных органов в конечном счете должна быть направлена на претворение  в жизнь и защиту конституционных  прав, свобод и законных интересов  граждан. Все государственные органы и государственные служащие (должностные  лица) в пределах своих полномочий обязаны неукоснительно обеспечивать:

          -реализацию на практике равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств;

         -пресечение любых форм ограничений прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности;

         -создание равных возможностей для реализации своих прав мужчинами и женщинами (ст. 19 Конституции РФ);

            -охрану достоинства личности, недопущение его умаления ни по каким основаниям органами управления и должностными лицами (ст. 21 Конституции РФ);

         -защиту частной собственности наравне с государственной и общественной (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

       -государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ). 

     Следовательно, сущность принципа приоритета прав и  свобод человека и гражданина состоит  в создании условий для активного  участия самого населения в государственном  управлении и в организации такой  деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права  и законные интересы каждого гражданина в социальной, экономической и  всех других сферах жизни. 

     Необходимость соблюдения государственными служащими (должностными лицами) прав и свобод граждан отражена во многих конституционных  нормах; например, ст. 23 Конституции  РФ запрещает должностным лицам  и государственным органам вмешиваться  в личную жизнь граждан; должностные  лица и органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ); ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 ст. 46 Конституции РФ); каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ)¹⁵.

     Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому  гражданину судебную защиту его прав и свобод, обжалование в суд  решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных  лиц. Пункт 3 ст. 46 Конституции РФ предусматривает  возможность каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты¹⁶. В приведенных положениях отражен действующий в Конституции РФ и других законодательных и нормативных актах принцип ответственности, входящий в структуру принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина. В законодательстве европейских и других стран, провозглашающих себя социальными и правовыми, государствами, конституционный принцип ответственности означает, что государство обязано возместить ущерб, если он причинен по вине органов публичной власти и их должностных лиц. Такая ответственность, которую иногда называют ответственностью публичной власти, является одним из основных элементов административного (правового) режима. 

     3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Этот принцип иногда называют принципом федерализма. Административное право регламентирует организацию государственной власти в РФ, устанавливает единую систему органов государственной власти, которые в свою очередь состоят из множества государственных должностей. Государственная власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции РФ является многонациональный народ России. Никакой государственный орган, а следовательно, никакой вид государственной службы или никакие государственные служащие не могут претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Они исполняют лишь соответствующие функции государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. 

     Государственные органы осуществляют свою компетенцию  лишь в установленных законодательными актами пределах и только при реализации строго определенных функций государственной  власти. Россия является федеративным государством, поэтому государственная  власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Таким  образом, между государственными органами Российской Федерации и органами входящих в нее субъектов предусматривается  разграничение предметов ведения  и полномочий.

     В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции  РФ разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов Федерации устанавливается, во-первых, Конституцией, во-вторых, Федеративным договором и, в-третьих, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий¹⁷. В Конституции РФ разграничение ведения закреплено в ст. 71—73. В ст. 71 указано все то, что отнесено к ведению РФ; в ст. 72 определены предметы совместного ведения РФ и ее субъектов.

     В ст. 73 отмечено, что субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

     Следовательно, вся система органов исполнительной власти, государственное управление и государственная служба должны организовываться и функционировать  в соответствии с разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Государственными органами решаются задачи и осуществляются функции только в тех пределах, которые устанавливаются Конституцией РФ.