Административно - правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лица без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Закона 2002 года о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны [41,с.205-210].

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации в виду их «прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами -- участниками СНГ.

Положения ч. 3 статьи 62 Конституции РФ устанавливают конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России.

Статья 1 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята резолюцией 40/144 ГА ООН от 13 декабря 1985 г.), термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.

Документальным подтверждением гражданства иностранного государства может служить, согласно ст. 24 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, заграничный паспорт или заменяющий его документ.

Документом, удостоверяющим гражданство иностранца, также может служить вид на жительство, выдаваемый органами внутренних дел Российской Федерации.

К лицам без гражданства (апатридам) относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Международное право к числу апатридов относит лиц, которые не рассматриваются гражданами какого-либо государства в силу его закона (Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г.). Тот факт, что Россия не участвует в данной конвенции, не следует расценивать как препятствие для отказа в признании статуса апатрида за лицами, которые по Конвенции пользуются защитой или помощью органов или учреждений ООН, за которыми компетентные государственные власти страны признают права и обязанности, связанные с их гражданством. Отказ возможен и тогда, когда есть серьезные основания полагать, что такие лица совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества, совершили тяжкое преступление неполитического характера или виновны в деяниях, противоречащих целям и принципам ООН.

Вместе с тем ни Конституция, ни другие нормативные акты не устанавливают различий в правовом положении иностранцев и лиц без гражданства. Действующее законодательство исходит из того, что они равны перед законом независимо от происхождения, официального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и т.д.

Согласно ч. 3 статьи 62 Конституции РФ, на иностранных граждан распространяется национальный режим, т.е. режим, который предоставлен российским гражданам. В соответствии с этим иностранцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане России, за исключением некоторых ограничений, устанавливаемых только федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а не какими-либо другими нормативными актами.

В этой связи Конституционный Суд в постановлении от 17 февраля 1996 г. по жалобе лица без гражданства Я.Д. Гафура разъяснил, что, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из содержания данной и других статей Конституции, касающихся прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина России, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Традиционным принципом российского законодательства закреплен принцип национального режима, согласно которому и определяются принципы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане, если иное не установлено федеральным законом. Законом установлены определенные ограничения свободы передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации, установлены условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане обладают ограниченным избирательным правом, они могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Закон определяет отношение иностранных граждан к государственной и муниципальной службе, к отдельным видам деятельности, а также к военной службе.

Принцип национального режима, согласно которому и определяются принципы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства подразумевает, что иностранные граждане:

- имеют право на судебную защиту своих прав;

- имеют право быть субъектами предпринимательской деятельности, что на них налагает определенные обязанности в сфере административного права;

- равны наряду с другими категориями лиц перед законом и судом, т.е. они наравне со всеми привлекаются к административной ответственности и другим видам ответственности.

Исключения для иностранных граждан подразумевают, что они:

- не могут быть субъектами административной деятельности, т.е. они не могут быть наделены полномочиями в сфере административной юрисдикции как должностные лица органов исполнительной власти;

- при заключении трудового договора в отношении них должна быть соблюдена соответствующая процедура;

- они обязаны соблюдать правила регистрации иностранных граждан в Федеральной миграционной службе и др. Согласно ст. 1 данного Закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, лично или через уполномоченного на то представителя может обратиться с ходатайством в письменной форме в следующие органы:

- в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (если лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации);

- в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (при его отсутствии в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации);

- в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе или в территориальный орган миграционной службы (при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации);

- в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.

Рассмотрим более подробно деятельность названных органов по приему соответствующих ходатайств. Находясь за рубежом, лицо вправе подавать ходатайство в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Представительство функционирует при посольстве Российской Федерации в государстве пребывания и возглавляется руководителем.

Обеспечивая выполнение возложенных на него задач, представительство осуществляет взаимодействие и сотрудничество с миграционными властями государства пребывания; проводит сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике; разрабатывает предложения по расширению сотрудничества с государством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвращения неконтролируемой миграции, а также изучает опыт государства пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности Федеральной миграционной службы России.

Заключение

Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности, соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

В работе рассмотрены проблемы правового регулирования административно-правового статуса граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Традиционным принципом российского законодательства является принцип национального режима, согласно которому определяются принципы административно-правового статуса граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане, если иное не установлено федеральным законом.

В заключении можно сделать вывод, что правовое регулирование административно-правового статуса граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве Российской Федерации осуществляемое на основе норм Конституции РФ, федеральных законов полностью соответствует стандартам международного права и обеспечивает надежную защиту прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Договор России с Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18 мая 1995 г. // Дипломатический вестник 1995 г. № 6.
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г.). // «Российская газета» от 31 июля 2002 г.
4. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение». // «Российская газета» от 16 октября 2002 г.
5. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. N 523 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» (с изм. и доп. от 27 апреля 2001 г.) // «Российская газета» от 1 июля 1998 г.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.98 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура». // «Российская газета» от 3 марта 1998 г.
7. Балашова Н.А. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Тезисы докладов Международной научно-практической конференции. - Иркутск; Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД России, 2003. - с.6-8
8. Иванова Т.М. Осуществление контроля органами внутренних дел за пребыванием и проживанием иностранных граждан // Обеспечение безопасности иностранных граждан: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 29 марта 1995 г.. - М.; Изд-во Акад. МВД России, 1995. - с.126-130.
9. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Герасименко Ю.В.. - М., 1993. - 20 с.
10. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2000.
11. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996.
12. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998.
13. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть Общая. М., 1993.
14. Бельский К.С. Административное право. 1999.
15. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998.
16. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.
17. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие / Под ред. Г.А. Туманова. М., 1997.
18. Н.Г. Салищева. «Административное право». М., 2006.
19. Зеленцов А. В. Административное право: Учеб. пособ. М., 1997.
20. Степанов Р.О. Административное право. М., 2007.
21. Андреев А.М. Российское административное право. М., 2002.
22. Панов Л.Д. Лекции по административному праву. М., 2003.
23. Рогов И.С. Административное право. Саратов. 2000.
24. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999.
25. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-- ИНФРА М), 2002.
26. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002.
27. Никифоров М. В. Административное право: канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
28. Ануфриев Е.Н. Административное право. Учебное пособие для студентов. М., 2001.
29. Воронов К.Н. Курс лекций по административному праву. М., 2003.
30. Орлов Т.И. Учебное пособие по административному праву. М., 2005.
31. Андреев М.М. Административное право. М., 2004.
32. Савельев Е.Н. Лекции для студентов по административному праву. Саратов. 2006.
33. Попов С.А. Административное право. Волгоград. ВолГУ. 2007.