Административная ответственность должностных лиц

      Конфискацией  орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

      Не  является конфискацией изъятие из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

      Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

      Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

      Лишение специального права в виде права  охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

        Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам 1 и II групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

      Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается па срок от шести месяцев до трех лет.

      Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

      Административное  приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

      Административное  приостановление деятельности применяется  в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также в области градостроительной деятельности.

      Правила назначения административных наказаний  едины на территории Российской Федерации, что отражено в КоАП, предусматривающем: административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. В теории выделяют также принципы назначения наказания. Так, Д.Н. Бахрах обозначает такие принципы карательного воздействия, как законность, целесообразность, своевременность (оперативность), сложение наказаний по совокупности правонарушений. 

4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

4.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

      Под должностным лицом, согласно КоАП, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное, в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К должностным лицам КоАП относит также руководителей и других работников иных организаций, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

      К административно-распорядительным функциям относятся такие, как: руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к административно-хозяйственным – полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, и иные действия.

      Должностные лица подлежат административной ответственности  в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Такая формулировка представляется слишком широкой, ибо в большинстве случаев неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей является служебным (дисциплинарным) правонарушением, за которое должна наступать дисциплинарная ответственность.

      По  всей видимости, административная ответственность  должностного лица должна наступать  за неисполнение правил, обеспечение  исполнения которых входит в его  служебные обязанности. Однако правила, исполнение которых входит в должностные обязанности, в КоАП не определены. Конкретное должностное лицо обязано исполнять те закрепленные в нормах права правила, которые обусловлены тем, в каком государственном органе, организации он исполняет свои обязанности, какую занимает должность или осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

   Административная  ответственность должностных лиц  предусмотрена в большинстве  составов административных правонарушений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   4.2 ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

      Административное  право выполняет различные функции  в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Так, оно определяет круг субъектов и полномочия органов  управления или должностных лиц  в осуществлении дисциплинарной власти.

      Применительно к установлению дисциплинарной ответственности  ряда категорий государственных  служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении  лиц, функции административного  права более обширны. Его нормами  определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

      В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного  права.

      Дисциплинарная  ответственность некоторой категории  лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной службы и др.

      Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении  определенных категорий лиц и  установления специфики их дисциплинарной ответственности.

      В общем, дисциплинарная ответственность  характеризуется тем, что:ее основанием является дисциплинарный проступок; за такой проступок предусмотрены  дисциплинарные взыскания; они применяются  в порядке подчиненности уполномоченными органами или должностными лицами; пределы дисциплинарной власти этих органов или должностных лиц определяются правом.

        Дисциплинарный проступок образует  противоправное, виновное нарушение  дисциплины, не влекущее уголовной  ответственности по нормам уголовного права.

      По  нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или  ненадлежащее исполнением работником своих трудовых обязанностей, возложенных  на него трудовым договором или правилами  трудового распорядка.⁴

      Субъектом таких проступков является основная масса работников, но не все они. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих, определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.

      Нередко основанием дисциплинарной ответственности  признается нарушение служебной  дисциплины, объём и содержание которой  определяется различным способом.

      Дисциплинарные  взыскания налагаются уполномоченными или должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти  регламентируется административным правом.

      Установление  и реализация мер материальной ответственности  не составляет специальную функцию  административного права. Это область гражданского и трудового права.

      Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет  себя и в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных  лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:

      Во-первых, при отказе работника от добровольного  возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации он возмещается  по распоряжению администрации путем  удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;

      Во-вторых, взыскание в административном порядке  сумм, полученных в результате незаконного  повышения цен на продукцию.

      Отдельным органом исполнительной власти или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.

      Так, Главный государственный санитарный врач РФ и его заместители могут  обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:

      - уплатить штраф в доход местного  бюджета;

      возместить  дополнительные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

      Административная  и дисциплинарная ответственность  состоит в применении взысканий, т.е. карательных санкций, в целях  общей и частной превенции  правонарушений. Материальная ответственность  – это применение восстановительных  санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если государству действительно причинен ущерб: