Административная ответственность — понятие и особенности

Основные признаками (характерные  черты) административной ответственности  можно свести к следующему:

-во-первых, она является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в рамках внеслужебного подчинения и т. п.);

-во-вторых, фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение, тогда как уголовной -- преступление, дисциплинарной -- дисциплинарный проступок, материальной -- причинение материального вреда (ущерба), или гражданско-правовой деликт;

-в-третьих, в отличие от других видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полном объеме (в частности, дисциплинарная ответственность ее вообще не имеет, а уголовная и гражданско-правовая реализуются через нормы уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права и арбитражный процесс соответственно), административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

-в-четвертых, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, тогда как уголовной и дисциплинарной - только физические лица (хотя в ученых кругах и идет дискуссия о дисциплинарной ответственности коллективных образований - таких ее проявлений, как, например, отставка правительства, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п.);

-в-пятых, процедура (процесс) привлечения к административной ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической ответственности (в частности, уголовной и гражданско-правовой), хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления права на защиту (причем защиту не только судебную, как в случае с уголовным и гражданским процессом);

-в-шестых, административное наказание как мера административной ответственности всегда назначается органом или должностным лицом на неподчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане отличает ее от дисциплинарной ответственности, которая (как и ответственность административная) регулируется в большинстве своем нормами административного права;

-в-седьмых, административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов. Глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых 58 видов несудебных органов, а также судей - и это только федеральный уровень, тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться только органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью (в пределах их компетенции), уголовные наказания - только судом, меры гражданско-правовой и материальной ответственности -- в большинстве своем также только в судебном порядке (за исключением ряда случаев решения вопроса о материальной ответственности в административном порядке);

-в-восьмых, практическая реализация административной ответственности не влечет за собой судимости, что существенно отличает ее в этом плане от ответственности уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и при административной ответственности, лицо считается подвергнутым наказанию в течение установленного срока (один год).

Несмотря на имеющиеся  отличия административной ответственности  от других видов юридической ответственности, следует отметить, что общим для  всех для них является то, что  основанием возникновения любого вида юридической ответственности всегда является тот или иной вид правонарушения (административного, дисциплинарного, уголовного и пр.). Но это не только правонарушение, перечень таких оснований  более широк.

Так, основаниями административной ответственности следует считать  совокупность факторов, наличие которых  может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых факторов принято  выделять следующие:

1) нормативное основание,  т. е. наличие норм права,  устанавливающих административную  ответственность и регулирующих  ее;

2) фактическое основание,  каковым является деяние (действие  или бездействие) конкретного  лица, нарушающее правовые предписания,  охраняемые административными санкциями  (т.е. наличия административного  правонарушения);

3) процессуальное основание,  каковым является правоприменительный  акт компетентного субъекта о  назначении административного наказания  на конкретное лицо за конкретное  административное правонарушение.

По мнению отечественного ученого Е.В. Додина: «Административный  проступок служит фактическим основанием административной ответственности. Административный проступок -- это конкретный жизненный случай, требующий применения административно-правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая должна определить юридическую значимость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности». Додин Е.В. Основания административной ответственности // Ученые записки Выпуск 1 (18). М., 1964. С. 79

Что же касается процессуального  основания административной ответственности, то оно так же неотъемлемо, как  нормативное и фактическое. Любые  нормы права, устанавливающие юридическую (в том числе и административную) ответственность, на практике реализуются  посредством принятия (издания) полномочным  на то органом или должностным  лицом индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях соответствующих  материальных и процессуальных норм. Таким образом, нормативное и фактическое основания административной ответственности (т. е. конкретное противоправное деяние и норма права, устанавливающая административную ответственность за него) могут иметь место быть, но до издания (т. е. до наличия) соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы самой административной ответственности как таковой не будет.

Непосредственное применение уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих установленных  нормами административного права  принудительных мер без обращения  в суд называется административным принуждением.

Административное принуждение  является разновидностью государственного принуждения со всеми свойственными  ему общими признаками (это, прежде всего, деятельность, причем деятельность правоприменительная, направленная на защиту правопорядка, реализуемая в  рамках охранительных отношений, и  пр.), но имеющее некоторые только ему свойственные особенности.

Особенности административного  принуждения следующие:

- осуществляется в рамках  внеслужебного подчинения, являясь  при этом одним из способов  реализации функциональной власти;

-распространяется не  только на отдельных лиц (как  в случае с уголовно-правовым  принуждением), но и на их коллективы;

- характеризуется множественностью  субъектов его применения (а это  десятки различного рода органов  и категорий должностных лиц);

-регулируется административно-правовыми  нормами, которые закрепляют виды  мер административного принуждения,  а также основания и порядок  их применения.

На сегодняшний день среди  ученых-административистов нет единого мнения относительно классификации мер административного принуждения.

Анализируя различные  точки зрения ученых-административистов по данному вопросу, меры административного принуждения, применяемые органами исполнительной власти по их функциональному (целевому) назначению, следует подразделять на:

1) меры административного  предупреждения правонарушений;

2) меры административного  пресечения правонарушений (в том числе - и меры процессуального обеспечения производства);

3)меры административного  наказания (административной ответственности).

Глава Ш. Цели, функции и стадии административной ответственности

Цель административной ответственности  опосредуется через функции, которые  она выполняет: превентивную (или  предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или  штрафной) и сигнализационную. Все эти функции взаимосвязаны и в той или иной степени проявляются во всех видах юридической ответственности. При этом выделяют также и компенсационную (восстановительную) функцию юридической ответственности, которая характерна в основном для гражданско-правовой (материальной) ответственности.

Первая функция призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать  субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к  закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное  воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение.

Вторая функция проявляется  в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния.

Третья (сигнализационная) функция  находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

Некоторые авторы, например А.Б. Агапов, выделяют и такую функцию  административной ответственности, как  создание предпосылок ограничения  последствий вреда возможного правонарушения -- ограничительная функция. Она проявляется в самом характере и свойствах таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М., 2000. С 13.

В то же время, цели административной ответственности можно определить и через цели административного  наказания как меры этой ответственности. А данные цели имеют явную предупредительную  и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Можно отметить, что профилактическая (предупредительно-воспитательная) функция административной ответственности в настоящее время выводится законодателем на передний план.

Рассматривая юридическую (в том числе и административную) ответственность как некое материальное охранительное отношение, можно  сделать вывод о том, что это  правоотношение, являясь по своей  природе длящимся, имеет определенные стадии своего развития. Причем за основу выделения определенных стадий юридической  ответственности следует брать  соотношение степени познания совершенного правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами и изменений, происходящих в  правовом статусе правонарушителя (т. е. в объекте правоотношения ответственности).

В этой связи различные  авторы выделяют свои концепции о  стадиях юридической ответственности. Так, например, М.В. Заднепровская выделяет таких стадий всего две: «стадия состояния» прав и обязанностей субъектов правоотношения ответственности (а таковыми субъектами всегда выступают государство в лице его определенного органа или должностного лица, с одной стороны, и лицо, совершившее правонарушение, с другой стороны) и стадия реализации прав и обязанностей субъектов правоотношения ответственности. Заднепровская М.В. Осуществление юридической ответственности и социалистическая законность: Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 1984. С. 68, 89 Б.Т. Базылев выделяет таких стадий уже три: становление (первоначальное развитие), конкретизация и осуществление юридической ответственности. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 90. А Б.Л. Назаров выделял их четыре: стадия возникновения юридической ответственности, стадия выявления юридической ответственности, стадия опосредования юридической ответственности (т. е. официальная оценка в правоприменительных актах компетентных на это органов) и стадия реализации юридической ответственности. Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М., 1976. С. 296

Основное различие в этих концепциях состоит в том, что  их авторы по-разному определяют момент возникновения правоотношения ответственности, и если их объединить воедино, то наиболее уместное деление административной, как и любой другой юридической  ответственности, на отдельные самостоятельные  стадии будет, пожалуй, следующим:

1) стадия возникновения  юридической ответственности (начинается  с момента совершения правонарушения  и длится до момента обнаружения  его должностными лицами компетентных  государственных органов);

2) стадия конкретизации  юридической ответственности (начинается  с момента обнаружения правонарушения  должностными лицами компетентных  органов государства и заканчивается  вступлением в законную силу  акта применения права, признающего  факт правонарушения, совершенного  конкретным лицом);