Административная опека и статус ее субъектов

Под влиянием происходящих изменений  вполне резонно ставится вопрос о  границах использования в качестве метода управления пря­мых и односторонних  юридически-властных предписаний субъектов  исполнительной власти. Однако это  вовсе не означает полного отказа от присущей государственно-управленческой деятельности власт­ности. Она объективно необходима и в условиях, когда непосредствен­ная база для прямого распорядительства сверху сокращается в виду разгосударствления множества хозяйственных и иных объектов. Воз­растает удельный вес общерегулятивных средств воздействия на эко­номику и другие области жизни общества. Этому способствует извест­ная деформация организационно-правовых связей между субъектами и объектами государственного управления (устранение прямой организационной подчиненности предприятий министерствам и ве­домствам, перенесение центра тяжести работ по непосредственному управлению в хозяйственные структуры нового типа — концерны, корпорации и т.п., укрепление реальных начал федерализма и пр.). Значительно усиливается обратное влияние объектов управления на исполнительный аппарат.

Однако все эти новые  явления пробивают себе дорогу к  жизни с большими трудностями  объективного и субъективного характера. Со­зданию их в немалой степени  способствует отсутствие четко выражен­ных  ориентиров реформации общественной жизни  и правового их оформления, что  нередко приводит к неработоспособности  любых ме­тодов управления. В первую очередь это затронуло именно адми­нистративно-правовые методы, поскольку  в них получала свое наибо­лее  полное воплощение односторонняя юридическая  властность, не­редко носящая откровенно приказной характер. Это неоправданно вы­водило их за рамки объективно необходимых в любых условиях и при любых системах управления разумных проявлений администриро­вания, понимаемого как нормальное управление, но не как бюрок­ратическое извращение его общественно-необходимой сути. Преодо­ление именно такого рода извращений, наглядно проявляющихся в методах  управления, является долговременной задачей совершенство­вания механизма  государственно-управленческой деятельности.

Очевидно, что это должно повлечь за собой не косметическую, а глубинную перестройку системы  правовых средств, используемых в целях  обеспечения эффективного государственного упорядочивающе­го воздействия  на все стороны управленческой действительности. Данный процесс — в повестке дня, что, однако, не устраняет значи­мости  общих позиций, характеризующих  сущность административно-правовых методов. Нельзя, в частности, игнорировать тот  факт, что в конечном счете эти  методы неотделимы от процесса реализации исполнительной власти, что государственное  управление не может быть вытеснено  гражданско-правовыми категориями  договорного типа. За этими методами скрыто стремление обеспечить должный  пра­вовой порядок, должный уровень  государственной дисциплины в сфере  управления государственными и общественными  делами.

Активность и эффективность  экономических и иных реформ во многом определяется характером воздействия  со стороны государства на развитие прежде всего экономических процессов. Оно находит свое прямое выражение  не только в законодательстве, но и  в управленче­ской деятельности, в методах ее практического осуществления. И это закономерно, так как  именно в них получает свое наиболее полное выражение регулятивная роль государства как ведущего субъекта уп­равления. Рыночные отношения не должны вести к ослаблению его  роли, а, следовательно, и используемых им средств реализации функ­ций исполнительной власти. Речь должна идти об известной  модифи­кации методов управления в  зависимости от особенностей регулируе­мых сфер общественной жизни (экономика, социальная и админист­ративно-политическая сферы). При этом следует учитывать, что в странах развитой рыночной экономики (например, в США) исполни­тельная власть решительно вторгается в экономические отношения, диктуя в необходимых случаях свою властную волю (особенно в об­ласти финансово-кредитных отношений).

Соответственно в еще  большей степени актуализируется  пробле­ма административно-правовых методов.

*****

Как соотносятся понятия  «метод государственного управления»  и «метод административно-правового  регулирования»?

Под методами государственного управления в литературе принято  понимать способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих  задач.

Методы государственного управления весьма разнообразны. Их классификация  осуществляется по различным основаниям.

Так, по содержанию управленческого  воздействия принято различать  административные методы и экономические  методы.

В свою очередь административные методы управления могут быть классифицированы по форме выражения на административно-правовые  и административно-организационные.

Таким образом, методы административно-правового  регулирования являются подвидом методов  государственного управления (т.е. понятие  «метод административно-правового  регулирования» входит в понятие  «метод государственного управления»).

****