Трудовая книжка

      Трудовая  книжка- это документ, в котором  содержатся сведения не только  о выполняемой работе, но и  о награждениях и поощрениях  работника, что необходимо при  получении некоторых государственных  социальных гарантий, зависящих  от стажа работы,таких как пенсионное  обеспечение, выплаты по больничному  листу, а так же другие пособия  и льготы.[1] Трудовая книжка имеет почти вековую историю в нашей стране, но наступило время информационных технологий, и Минздравсоцразвития России еще в 2006 году впервые поставил вопрос об отмене данного документа. 
     Трудовые книжки появились в нашей стране сразу после революции и имеют свою историю. Труд первоначально закрепили как право в Конституции, скоро он стал обязанностью. В целях исполнения Конституции РСФСР 1918г. был издан Декрет "О трудовых книжках для нетрудящихся". Это была первая попытка упорядочить трудовые отношения. Трудовая книжка заменила документ, удостоверяющий личность для: 1) лиц, живших на нетрудовой доход, поступления с имущества, с капитала. 2) лиц, трудившихся по найму. 3) членов советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ и директоров этих обществ. 4) частных торговцев, биржевых маклеров, торговых и коммерческих посредников. 5) лиц свободных профессий, если они не выполняли общественно-полезную функцию. 6) лиц, не имевших определенных занятий. 
В декабре 1918г. это было закреплено в КЗоТе. Форма трудовой книжки была разработана Народным Комиссариатом Труда. Записи в трудовой книжке удостоверялись подписью владельца. Указывалось: ФИО, время рождения; Название и адрес профсоюза, к которому он принадлежит; Категория, присваиваемая при зачислении расценочными комиссиями профсоюзов. При увольнении трудовая книжка оставалась у владельца. В 1923 г. книжки заменили на удостоверения личности. Еще через три года в стране ввели так называемые трудовые списки, а с 15 января 1939 г. - трудовые книжки единого образца для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений (постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 г. "О введении трудовых книжек"). Теперь каждый работник был обязан иметь трудовую книжку, до этого времени на служащих велись трудовые списки, а рабочим выдавались справки о работе. Постановлением Экономсовета при СНК СССР от 28 мая 1940г. № 733 был утвержден вкладыш в трудовую книжку. Еще позднее, 9 июля 1958г. была утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях. В ней подробно регламентировался порядок заполнения, хранения, учета и выдачи работникам трудовых книжек. До 1970г. эта Инструкция пополнилась множеством изменений, дополнений, разъяснений и т.п. В 1970г. принимаются Основы законодательства. Далее в области трудового законодательства происходит множество изменений. 
В процессе использования трудовых книжек обнаружились некоторые пробелы в законодательстве, связанные с их заполнением, учетом и хранением, поэтому 6 сентября 1973г. Совет Министров СССР и ВЦСПС в целях дальнейшего улучшения порядка ведения трудовых книжек рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также повышения воспитательного значения трудовых книжек в деле укрепления трудовой дисциплины приняли Постановление "О трудовых книжках рабочих и служащих". 20 июня 1974г. была утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (постановление Госкомтруда СССР от 20.06.74 № 162), изменения и дополнения происходили в 1985 г. (постановление Госкомтруда СССР от 02.08.85 № 252), в 1987 г. (постановление Госкомтруда СССР от 31.03.87 № 201), в 1990 г. (постановление Госкомтруда СССР от 19.10.90 №412). В настоящем же времени действует Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках ", утвержденное постановлением министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 г. №69 "об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек", что Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 ноября 2003 г. под номером N 5219. [5] 
       Тема с отменой трудовых книжек муссируется уже несколько лет подряд: ещё в 2006 г. Андрей Исаев, председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике, предлагал отказаться от трудовых, считая их рудиментом советских времён, который в мире современного бизнеса лишь осложняет взаимоотношения между работниками и компаниями. А. Исаев предлагал ликвидировать трудовые книжки с 2009 г., однако в то время его инициатива дальше обсуждения в прессе не пошла. Сейчас эстафету подхватил заместитель министра здравоохранения и соцразвития РФ Александр Сафонов, который 4 августа 2011 г. на пресс-конференции «Модернизация трудового законодательства РФ» заявил о том, что «институт трудовой книжки постепенно теряет свою актуальность и должен быть заменён на трудовой договор», который является «самым эффективным инструментом защиты прав трудящихся».[6] 
      Неудивительно, что за столь длительное использование трудовых книжек работодатели и работники успели привыкнуть к данному элементу трудовой системы, вследствие чего многие были удивлены инициативой Минздравсоцразвития. 
       Минздравсоцразвития РФ считает возможным отменить трудовые книжки в России с 2012 года, оставив 10-летний переходный период для тех граждан, которые «к ним привыкли», заявил на пресс-конференции в Москве заместитель министра здравоохранения и социального развития Александр Сафонов.[2] 
       Работники, у которых уже есть трудовые книжки, при желании смогут закончить свою трудовую деятельность с ними. А молодые специалисты, сейчас устраивающиеся на свою первую работу, по мнению чиновников, могут не заводить трудовые книжки, поскольку в России налажен персонифицированный учёт сотрудников.[6] «Институт трудовой книжки постепенно теряет свою актуальность и должен быть заменен на трудовой договор», – сказал Сафонов на пресс-конференции в центральном офисе Интерфакса.[9] 
        Однако мнения на этот счёт неоднозначны. Общество фактически разделилось: по данным Исследовательского центра Superjob.ru, 35% экономически активных россиян поддерживает инициативу Минздравсоцразвития, 46% не поддерживают, 19% затруднились определить свое отношение к проблеме. [7] 
        Сторонники данной реформы сходятся в убеждении, что из документа, подтверждающего стаж, трудовая книжка давно превратилась в инструмент давления работодателя на работника.  
        Ольга Крылова, юрист Центра социально-трудовых прав (Москва): 
– Если трудовые книжки отменят, то работникам станет только лучше. Трудовая книжка очень часто превращается в орудие манипулирования работником. Работодатель может грозить внести в нее запись об увольнении за прогул или за пьянку, или за хищение, а следующий работодатель увидит, за что был уволен работник. Даже если потом эту запись признают незаконной (но это еще надо пойти в суд и добиться признания незаконности), всё равно работодатель испортил книжку. Или работодатель может грозить не отдать трудовую книжку, пока работник не пройдет инвентаризацию или не выплатит десять зарплат, которые якобы наворовал и задолжал. Не было бы трудовых книжек, не было бы проблем вообще.[2] 
       «Предложение Минздравсоцразвития представляется абсолютно здравым и логичным. Трудовые книжки не выполняют на сегодняшний день тех функций, ради которых они вводились. Смысл их существования непонятен», – говорит руководитель юридического департамента Penny Lane Realty Сергей Поправка. По его словам, подделать любые записи в трудовой проще простого. Таким образом, они не дают гарантий работодателю, что заявленный соискателем трудовой опыт соответствует действительности. «Элементом механизма защиты прав и законных интересов работников они также фактически не являются. Трудовые книжки попросту отжили свое. И хотя их ведение, как правило, не представляет сколько-нибудь значимых проблем для работодателей, нет смысла цепляться за пережиток прошлого», – считает Сергей Поправка. [2] 
             Никогда работодатели не принимали сотрудника на работу на основании записей в трудовой, резюме и собеседование — вот два кита современного рекрутмента. Компаниям в первую очередь важны практические навыки и профессиональные знания специалиста, а в проверке этих качеств не помощник ни трудовая, ни даже резюме, в котором многие соискатели с удовольствием сами себя назначают на руководящие должности, приписывают достижения и расширяют зону ответственности. 
          Трудовая книжка — это не деньги с несколькими степенями защиты, поэтому подделать их может любой соискатель, желающий подправить свою трудовую историю. Сотрудник может не только подделать запись, но и просто принести липовую книжку, или отдать в отдел кадров одну из десяти книжек — ту, которая больше всего подходит под требуемый опыт работы. Получается, что трудовая книжка никак не гарантирует зафиксированный в ней стаж и опыт работы. 
          Более того, любые записи в трудовой можно подвергнуть сомнению. Если в трудовой нет информации об увольнении по статье или о дисциплинарных взысканиях, это вовсе не свидетельство безупречной порядочности сотрудника и соблюдения трудового распорядка с его стороны. Многие работодатели идут навстречу провинившимся сотрудникам и, чтобы расстаться полюбовно, как причину увольнения указывают «по собственному желанию». И наоборот, если в трудовой есть информация, скажем, о восстановлении работника в должности на основе судебного решения, то это ровным счётом не значит, что кандидат судится со всеми направо и налево.[6] 
          Вообще, с целью проинформировать граждан в области действий Пенсионного фонда и проблемы отмены трудовых книжек, Александр Сафонов назвал «страшилки», связанные с этой проблемой. 
          Миф 1. При отмене трудовых книжек я потеряю стаж, не смогу доказать, что я работал в определенном месте и, как следствие, получу меньшую пенсию. 
        Почему это не так:

1. Размер пенсии зависит от объема перечисленных денежных средств в Пенсионный фонд, а не от стажа. Учитываются отчисления как с вашего основного места работа, так и с организаций, на которые вы трудились на основании гражданско-правового договора (например, вы работаете учителем в школе, и это ваше основное место работы, а также обучаете сотрудников банка английскому языку по гражданско-правовому договору). Во втором случае в трудовой книжке данные фиксируются только с пожелания работника. Так что, если вы совмещаете несколько занятий, то как раз Пенсионный фонд обладает самой полной информацией о вашей трудовой деятельности.
2. С 1997 года Пенсионный фонд ведет систему персонифицированного учета. С 2003 года все данные находятся в электронной базе, к 2013 году фонд намерен завершить работу по вводу данных по всем работающим гражданам, зарегистрированным в системе пенсионного страхования. Для защиты системы используются современные средства. Кроме того, в фонде продолжают храниться сведения, предоставляемые работодателем в бумажном виде.
3. В случае отмены трудовых книжек вы можете продолжать хранить и при необходимости использовать ее как доказательный документ.

Миф 2. При трудоустройстве  без трудовой книжки я не смогу  доказать, где я работал. 
       Почему это не так:

1. Вы можете хранить копии трудовых договоров, а также копии приказов о приеме и увольнении (последние вы можете запросить у работодателя, и он не в праве вам отказать – см. статьи 57 и 62 Трудового кодекса РФ).
2. Пенсионный фонд обладает всеми данными о ваших местах работы. Раз в год россиянин может бесплатно получить в фонде выписку, в которой указываются все работодатели с указанием периода работы.
3. Как правило, современный работодатель запрашивает резюме, в котором вы перечисляете все места работы. Компания может легко проверить достоверность информации, обратившись в кадровую службу вашего нынешнего или прошлых работодателей.
4. Кроме того, вы можете приложить к резюме рекомендательные письма от ваших предыдущих работодателей.

Миф 3. При трудоустройстве  без трудовой книжки работодатель не сможет определить мою квалификацию. 
   Почему это не так: 
Информация о месте работы и должность немного говорит кадровику о ваших способностях. Ваша квалификация – это ваши дипломы, сертификаты, водительские права (если вы, например, устраиваетесь водителем) и другие документы, подтверждающие ваши компетенции. 

Миф 4. При трудоустройстве  без трудовой книжки работодатель не сможет определить, что работник действительно  профессионал. 
     Почему это не так:

1. Наименование должности не свидетельствует о том, что вы профессионально выполняете свою работу. Лучшее доказательство вашего профессионализма – опять же, резюме, портфолио, рекомендательные письма, награды и т.п., и, конечно, собеседование, которое поможет работодателю оценить опыт кандидата и понять, подходит ли он под конкретное рабочее место.
2. В трудовой книжке фиксируются места вашей работы и наименование должности. Согласитесь, бывает так, что в организации вы формально значитесь, например, инженером, а выполняете функции секретаря. Как в таком случае только по трудовой книжке определить ваш опыт?
3. Не стоит забывать о такой норме законодательства, как испытательный срок. Каков работник в деле, работодатель может определить как раз во время испытательного срока. 

Миф 5. Без трудовой книжки я не смогу воспользоваться госуслугами  – оформить загранпаспорт и т.д. 
     Почему это не так: 
Правительство России работает над тем, чтобы государственные услуги – а к ним относится и выдача загранпаспорта, не отнимали у граждан много времени и сил. В частности, совсем скоро физическому или юридическому лицу не нужно будет предоставлять в одно учреждение те сведения (о себе или своей компании), которые уже есть в другом учреждении. То есть взаимодействие в госучреждениях будет проходить без участия человека, причем электронно. Соответствующий закон – ФЗ от 27 июля 2011 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» – уже принят. 
Из вышесказанного можно сделать вывод, что, например, информация о вашем стаже из базы данных Пенсионного фонда автоматически попадет в Фонд социального страхования, и вам безошибочно – в зависимости от вашего фактического стажа – начислят, например, пособие по временной нетрудоспособности (то есть оплатят больничный). Или, например, обращаясь за загранпаспортом в Федеральную миграционную службу, вы не будете предоставлять копию трудовой книжки: информация о ваших местах работы будет получена без вашего участия из Пенсионного фонда.[4] 
    Другая сторона-противники реформы. Их беспокоит в первую очередь следующая проблема - организации начали заключать трудовые договора с работниками только с 1992 года. Граждане, которые поступили на работу до этого года, имеют книжки советского образца или работали в бывших республиках СССР, не имеют трудовых договоров и значит, возможно, этот стаж не будет учтен. 
      Также возможен вариант, что предприятие, на котором работал гражданин, ликвидировалось. Конечно, при ликвидации трудовые книжки сотрудников должны сдаваться в архив. Но в большинстве случаев эти требования не выполнялись. Следовательно, единственным доказательством трудовой деятельности человека является трудовая книжка. 
       Стоит также учесть, что помимо пенсионного стажа должен рассчитываться и ежедневный стаж для выплат по больничному листу и социальных пособий. А этого без трудовой книжки будет невозможно сделать. 
      «Отмена трудовой книжки не противоречит Конституции РФ, - резюмирует Павел Андреев. - Но, по моему мнению, должен быть назначен переходный период, для граждан, которые работали до 1992 года, на неограниченный срок. Пока все граждане того возраста не выйдут на пенсию. Кроме того, должна проводиться разъяснительная работа среди населения о целесообразности замены книжки трудовым договором». 
       По словам Татьяны Малиновской, профсоюзы не видят острой необходимости в отмене трудовых книжек. Нередко бывают случаи, когда происходит сбой в программе и часть информации теряется, возможны ошибки и при изменении персональных данных работника. Кроме того,  если трудовой договор будет утерян, восстановить его может быть очень сложно, а порой и невозможно.[8] 
       – Ограничиваться только пенсионным законодательством здесь невозможно, поскольку в трудовую книжку вносятся, например, сведения о награждениях, и в этом случае, если человек отработал какой-то определенный стаж, он имеет право на получение звания «Ветеран труда», – уточняет список проблем юрис-консульт Ирина Жестовская. [3] 
       Понятное дело, что книжка — лишь формальное отражение опыта работы и квалификации специалиста. Даже зная точное название должности, занимаемой сотрудником на прежнем месте работы, HR-менеджер может лишь догадываться, что входило в обязанности специалиста и насколько успешно он с ними справлялся. Так, в одной компании офис-менеджер может быть фактически заместителем генерального директора по организационным вопросам (с соответствующим функционалом), тогда как в другой фирме он всего лишь сотрудник, ответственный за закупку канцелярии для нужд офиса. Кроме того, не секрет, что собственники небольших фирм невысокую зарплату с охотой компенсируют пафосными названиями должностей — таким образом, единственный бухгалтер превращается в финансового директора, секретарша — в начальника АХО, а курьер — в менеджера по работе с ключевыми клиентами. А значит, трудовая книжка не может быть достоверным источником информации даже о должностях, которые занимал соискатель.[6] Но! Рекомендательные письма-те самые, на которые ссылается Правительство для подтверждения профессионализма работника, – они могут оформляться лестно для работника этими же методами. В случае, если книжки заменят на договора, работникам придется хранить трудовые договора и все прилагающиеся справки до выхода на пенсию. А значит должны быть предусмотрены носители, на которых документы будут храниться в течение долгого времени.[8] 
       Кроме того, эксперты напоминают, что трудовую книжку далеко не всегда можно заменить текстом трудового контракта или записью на счетах Пенсионного фонда. Так, при найме новых сотрудников каждый работодатель получает более или менее полное представление о поощрениях и наказаниях, о трудовом опыте или частоте увольнений. 
В трудовой книжке фиксируется, когда человек пришел на работу, какую должность он занимает и когда он уволился. Руководитель подразделения, где работает работник, удостоверяет своей подписью сведения фактически. В электронной карте, которую предлагает Министерство труда и социального развития, вы никогда такие данные не зафиксируете. Некоторые специальности и должности являются либо опасными, либо сверхтяжелыми, и предусматривается льготная пенсия. Эти данные тоже невозможно зафиксировать.[2]  
      И, конечно, не стоит забывать о том, что отмена трудовых книжек повлечёт за собой ряд проблем в бухгалтерии -  отмена трудовых повлечёт за собой ряд организационно-структурных изменений в крупных компаниях, в которых существуют целые подразделения, занимающиеся ведением трудовых книжек с соблюдением всех требований к их заполнению и оформлению (за неверно сделанные записи, отсутствие печати или подписей работодатели рискуют нарваться на штрафы при первой же проверке Трудовой инспекции). Кстати, про этот момент Александр Сафонов тоже не забыл упомянуть, сказав, что на «изучение инструкций по тому, как хранить и заполнять трудовые книжки, уйдёт огромное количество времени». С другой стороны, это решение может привести к хаосу в бухгалтерии: расчёт заработной платы и НДФЛ, страховых взносов и пособий завязан на данных трудовой книжки. Самый простой пример — расчёт пособия по временной нетрудоспособности, размер которого определяется непрерывностью стажа. 
На ушах будут стоять не только бухгалтеры, но и служба безопасности, у которой, скорее всего, резко увеличится объём работы. СБ будет вынуждена проверять сведения из резюме соискателя более дотошно, самостоятельно выходя на прежних работодателей кандидата для сбора необходимых данных о нём. Будут более активно задействоваться альтернативные источники информации, например, социальные сети, начнутся запросы о подтверждении отчислений в пенсионный фонд, возможно, проверка на детекторах лжи станет повсеместной и общепринятой для всех категорий соискателей. 
         Наталья Любавина, HR-менеджер: 
— Переходный период, скорее всего, займёт больше заявленных Минсоцразвития 10 лет, хорошо, если уложимся лет в 15-20. Дело в том, что персонифицированный учёт отчислений в Пенсионный фонд начался с 2002 г., а значит, данных до этого года в ПФР попросту нет, они — в трудовых книжках работников. И мне понятны их опасения, что эти данные могут быть утеряны и не учтены. Поэтому лично я свою трудовую сохраню и как память, и как доказательство того, где, когда и кем я работала. С другой стороны, большинство стран обходится без трудовых книжек — и ведь как-то они набирают персонал, выплачивают пособия и пенсии. 
Ещё один тонкий момент — защита персональных данных. Вспомнить хотя бы недавние скандалы с утечкой сведений об онлайн-покупках или смс-сообщениях, которые были доступны в интернете. Кто гарантирует сохранность базы данных персонифицированного учёта Пенсионного фонда? И как их восстанавливать в случае сбоя или атаки хакеров?[6] 
     Подводя итог, можно сказать, что, безусловно, трудовая книжка не совершенна – есть и плюсы и минусы и все новое всегда пугает своей неизвестностью. Но всё же, несмотря на активные полемики на данную тему, - не спешите выбрасывать ваши трудовые книжки, возможно, они вам еще пригодятся.

Библиографический список:

1. http://www.job4it.ru/77.html

2. http://www.baikal24.ru/page.php?action=showItem&type=article&id=11000

3. http://sobesednik.ru/incident/ne-vybrasyvaite-trudovye-knizhki?nocache=1

4. http://blog.minzdravsoc.ru/2011/08/pochemu-s-trudovoj-knizhkoj-mozhno-budet-poproshhatsya-po-sledam-iniciativy-minzdravsocrazvi

5. http://www.specblank.ru/trud4.html

6. http://www.hr-portal.ru/article/uvolnenie-trudovoy-knizhki

7.http://lfinans.ru/articles/career/item200/?SEF_APPLICATION_CUR_PAGE_URL=%2Farticles%2Fcareer%2Fitem200%2F

8. http://uralpress.ru/news/2011/08/08/chto-prineset-otmena-trudovyh-knizhek-s-2012-goda

9. http://otchetonline.ru/articles-buh/pomoshh-yuristu/9594-8425.html