Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения

       •  выявление факторов и причин, оказавших  влияние на невыполнение плановых показателей  бюджета;

       • обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

       •   выявление резервов при составлении  и исполнении бюджета;

       • обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана  мобилизации в бюджет доходов;

       • обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

       • выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, не целевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

       •  определение экономической и  социальной эффективности бюджетных  расходов;

       • выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления  и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

       • совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

       Кроме перечисленных выше общих для  всех бюджетов задач, анализ территориальных  бюджетов позволяет:

       1. определить уровень финансовой  самодостаточности территории, состояние  базы ее собственных доходов;

       2.   определить уровень устойчивости территориального бюджета;

       3. выявить факторы, воздействующие  на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов  на территориальный бюджет;

       4. определить приемлемость и справедливость  с точки зрения   населения   проводимой   местной   администрацией бюджетной политики.

Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяется  главным образом анализ исполнения бюджетных показателей. Вопросы  же, связанные с анализом состояния  бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а, следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий.

Наиболее  простой метод — сравнение, когда  бюджетные показатели отчетного  периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т. е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др.

Следующий метод — группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические  расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

Метод цепных постановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При  этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет  определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

В качестве инструментария для бюджетного анализа  могут использоваться бюджетные коэффициенты — относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.

Бюджетные коэффициенты могут использоваться для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий, для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территории.

Анализ  бюджета должен вестись раздельно  по доходам и расходам.

Для бюджетного анализа могут использоваться:

       1) горизонтальный анализ, в ходе  которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;

       2) вертикальный анализ, в результате  которого определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

       3) трендовый анализ, который проводится  в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;

       4) факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексы инфляции и т. д.);

В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами, соотношения собственных и регулирующих доходов и др.); выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.

Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы - понятие, неоднократно отраженное в законодательных актах Российской Федерации. Это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. Это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.

Устойчивость  бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:

       1) абсолютно устойчивым;

       2) нормальным;

       3) неустойчивым;

       4) кризисным.

Нами  предлагаются следующие методы определения степени устойчивости территориальных бюджетов.

       1) Абсолютно устойчивое состояние  бюджета возможно при условии, если

       Р_М<Д_С+Д_Р,

       где Р_м — минимальные расходы бюджета; Д_с — собственные доходы бюджета; Д_р — регулирующие доходы бюджета.

         2) Нормальное состояние:

       Р_М = Д_С + Д_Р,

       3) Неустойчивое состояние:

         Р_М = Д_С + Д_Р + Д_д,,

       Где Д_д _ дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, внебюджетные средства и др.).

       4) Кризисное состояние:

       Р_М > Д_С + Д_Р. 

       Возможны  и следующие количественные критерии для определения степени устойчивости бюджета.

       1) Абсолютно устойчивое состояние  бюджета возможно при следующих условиях:

       Д_с:Д= 60-70%,

       Д_р:Д =30-40%,

       3:Р= 10-15%,

       где Д — общая сумма бюджетных  доходов; Р — общая сумма бюджетных  расходов; 3 — бюджетная задолженность (в % к планируемым расходам бюджета).

       2) Нормальное состояние бюджета: 

       Д_С:Д= 40-50%, Д_р:Д= 50-60%, 3:Р= 30-35%.

       3) Неустойчивое состояние:

       Д_С:Д=5-10%, Д_Р:Д= 90-95%, 3 : Р = 40-50%

Для анализа  бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные  коэффициенты. Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.

Для анализа  бюджета можно использовать следующие  бюджетные коэффициенты:

       1) Коэффициент соотношения регулирующих  и собственных бюджетных доходов:

       К_р.с= Д_р : Д_с

       2) Коэффициент автономии:

       К_а = Д_с : Д , 

       3)   Коэффициент  обеспеченности   минимальных  расходов собственными  доходами:

       К₀._р = Д_с : Р_м,

       4) Коэффициент бюджетного покрытия:

       К_б._п = Д : Р_м, 

       5) Коэффициент бюджетной задолженности:

       К_б._з = З : Р,

       6) Коэффициент бюджетной результативности  региона:

       К_б.р = Д_т : Ч,

       где Д_т — территориальные бюджетные доходы,

       Ч - среднегодовая численность населения  региона.

       7) Коэффициент бюджетной обеспеченности населения:

       К_б._о = Р : Ч.

С помощью  этих инструментов достигается объективизация в оценке состояния территориальных  бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.

В свою очередь знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению.

Бюджетный анализ может проводиться по результатам  как составления, так и исполнения бюджета.

Анализ  составления бюджета включает следующие направления исследований:

       • анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства; анализ ожидаемого исполнения бюджета  текущего года;

       •    анализ показателей сводного финансового  баланса;

       •    анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;

       • анализ расходной части проекта  бюджета по направлениям использования  бюджетных средств. 

Анализ  исполнения бюджета включает:

       •    анализ выполнения показателей поступления  доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства;

       •    анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сферы;

       •    анализ исполнения долговых бюджетных  обязательств;

       •    анализ кассового исполнения бюджета.

Проведение  комплексного анализа бюджета дозволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.