Нормативное регулирование бухгалтерского учета в России

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В РОССИИ 

Система нормативного регулирования  бухгалтерского учета  и отчетности в  России 

    Ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с нормативными документами, имеющими разный статус. Одни из них обязательны к применению (Закон "О бухгалтерском учете", положения по бухгалтерскому учету), другие носят рекомендательный характер (План счетов, методические указания, комментарии).

    В зависимости от назначения и статуса  нормативные документы целесообразно представить в виде следующей системы:

    1 уровень - законодательные акты, указы Президента РФ и постановления  Правительства, регламентирующие прямо или косвенно организацию и ведение бухгалтерского учета в организации;

    2 уровень - стандарты (положения) по бухгалтерскому учету и отчетности;

    3 уровень - методические рекомендации (указания), инструкции, комментарии,  письма Министерства финансов РФ и других ведомств;

    4 уровень - рабочие документы по  бухгалтерскому учету самой организации.

    Основным  актом первого уровня является Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ. Этот Закон определяет правовые основы бухгалтерского учета, его содержание, принципы, организацию, основные направления бухгалтерской деятельности и составления отчетности, состав хозяйствующих субъектов, обязанных вести бухгалтерский учет и предоставлять финансовую отчетность.

    К первому уровню системы также  следует отнести Гражданский  кодекс РФ, Федеральные законы "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" от 29 декабря 1995 г. N 222-ФЗ, "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ, "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ,  Постановление Правительства РФ "О Программе реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными учетными стандартами финансовой отчетности" от 6 марта 1998 г. N 283 и др.

    Учетный стандарт можно определить как свод основных правил, устанавливающий порядок учета и оценки определенного объекта или их совокупности. Учетные стандарты (в отечественном бухгалтерском учете - положения) призваны конкретизировать Закон о бухгалтерском учете и отчетности. В настоящее время в России разработано и утверждено 16 положений по бухгалтерскому учету и отчетности (см. п.2.4).

    На  втором уровне системы нормативных  документов единственным регулирующим органом является Министерство финансов РФ.

    Методические  рекомендации и инструкции призваны конкретизировать учетные стандарты в соответствии с отраслевыми и иными особенностями. Они разрабатываются Министерством финансов РФ и различными ведомствами (только в промышленности СССР действовало 140 отраслевых инструкций).

    Рабочие документы самого предприятия определяют особенности организации и ведения учета в нем. 

Закон о бухгалтерском  учете 

    21 ноября 1996 г. впервые в истории  России был принят специальный  Федеральный закон "О бухгалтерском учете", который занял важное место в системе остальных законов, разработанных применительно к специфике рыночных отношений.

    Указанный Закон имеет большое значение для развития бухгалтерского учета  в стране, поскольку:

    а) повышает юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций;

    б) закрепляет обязанность юридических лицах вести бухгалтерский учет;

    в) повышает статус норм бухгалтерского учета до уровня статуса норм другого  законодательства.

    Закон "О бухгалтерском учете" состоит  из трех разделов и 19 статей.

    В первом разделе "Общие положения" дано определение сущности бухгалтерского учета, названы его объекты (имущество организации, ее обязательства и хозяйственные операции), указаны задачи бухгалтерского учета, приведены основные понятия, используемые в бухгалтерском учете (синтетический и аналитический учет, План счетов, бухгалтерская отчетность и т.п.).

    В разделе указан также свод законодательных  актов Российской Федерации о  бухгалтерском учете: Федеральный закон, устанавливающий единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета, другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Определена сфера действия Федерального закона (он распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации).

    Изложен порядок регулирования бухгалтерского учета, в соответствии с которым  общее методологическое руководство бухгалтерским учетом осуществляется Правительством Российской Федерации, а органы, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, разрабатывают и утверждают планы счетов и инструкции по их применению, положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и другие нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету.

    Ответственность за организацию бухгалтерского учета  в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций возложена на руководителей организаций.

    Во  втором разделе "Основные правила  ведения бухгалтерского учета" изложены требования к ведению бухгалтерского учета (обязательность двойной записи хозяйственных операций на основе рабочего плана счетов, осуществление учета на русском языке, в валюте Российской Федерации, обязательность формирования учетной политики и обязательность обособленного учета текущих затрат и капитальных и финансовых вложений), к документированию хозяйственных операций, ведению регистров бухгалтерского учета, оценке имущества и обязательств, порядку осуществления инвентаризации имущества и обязательств.

    В третьем разделе "Основные правила  составления и представления  бухгалтерской отчетности" изложены основные требования к составлению бухгалтерской отчетности, определены ее состав, правила оценки статей бухгалтерской отчетности, порядок ее представления, основные правила составления сводной бухгалтерской отчетности и порядок хранения документов бухгалтерского учета. 

Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации 

    Данный  нормативный документ ввиду его  значимости подвергается постоянной переработке и с учетом вносимых в него изменений трижды утверждался Министерством финансов Российской Федерации: 20 марта 1992 г. Приказом N 10, 26 декабря 1994 г. Приказом N 170 и 29 июля 1998 г. Приказом N 34н.

    В дальнейшем в Положение внесены  изменения и дополнения Приказами  Министерства финансов от 30 декабря 1999 г. N 107 и от 24 марта 2000 г. N 31н.

    Положение следует отнести к нормативным документам второго уровня. Оно призвано конкретизировать Закон о бухгалтерском учете.

    Положение включает шесть разделов.

    В разд.I "Общие положения" определены порядок организации и ведения  бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности юридическими лицами, а также взаимоотношения организации с внешними пользователями бухгалтерской информации. Указывается, в частности, на обязанности Министерства финансов РФ по разработке нормативных документов по бухгалтерскому учету, на ответственность руководителя за организацию учета в организации, его права на создание бухгалтерской службы, введение в штат должности бухгалтера, на осуществление бухгалтерского учета сторонними организациями или на осуществление учета самим руководителем. В этом же разделе определены сущность бухгалтерского учета и его задачи, указываются основные элементы приказа (распоряжения) по учетной политике.

    В разд.II "Основные правила ведения  бухгалтерского учета" изложены требования к ведению бухгалтерского учета (использование двойной записи на основе рабочего плана счетов, учет должен вестись в рублях и на русском языке, обязательность формирования учетной политики на основе установленных допущений и требований, раздельного учета текущих затрат на производство и капитальных и финансовых вложений). Кроме того, в разделе рассмотрен порядок документирования хозяйственных операций, ведения регистров бухгалтерского учета (содержание которых объявляется коммерческой тайной), оценки имущества и обязательств, порядок инвентаризации имущества и обязательств, с указанием случаев обязательного проведения инвентаризаций и бухгалтерских записей по выявленным при инвентаризации отклонениям.

    В разд.III "Основные правила составления  и представления бухгалтерской  отчетности" указаны состав бухгалтерской отчетности, порядок ее формирования, правила оценки статей бухгалтерской отчетности (по незавершенным капитальным вложениям, финансовым вложениям, основным средствам, нематериальным активам, сырью, материалам, готовой продукции и товарам, незавершенному производству и расходам будущих периодов, капиталу и резервам, расчетам с дебиторами и кредиторами, прибыли (убытку) организации).

    В разд.IV "Порядок представления  бухгалтерской отчетности" указывается, в какие сроки, по каким адресам и в каком порядке представляются бухгалтерские отчеты организациями различных правовых форм.

    В разд.V "Основные правила составления  сводной отчетности" излагается понятие сводной отчетности и  определен порядок и сроки  ее представления организациями и предприятиями различных правовых форм.

    В разд.VI "Хранение документов" определены сроки хранения основных документов по бухгалтерскому учету, порядок их изъятия, возлагается ответственность за хранение первичных документов и учетных регистров на руководителей организаций. 

Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) 

    В системе нормативного регулирования  положения по бухгалтерскому учету  являются документами второго уровня. Они призваны конкретизировать Закон о бухгалтерском учете по каждому объекту учета.

    К настоящему времени разработано  и введено в учетную практику 16 положений по бухгалтерскому учету:

    - "Учетная политика организаций". ПБУ 1/98 (утв. Приказом Министерства  финансов РФ от 9 декабря 1998 г. N 60н);

    - "Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство". ПБУ 2/94 (утв. Приказом Министерства финансов РФ от 20 декабря 1994 г. N 167);

    - "Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в  иностранной валюте". ПБУ 3/2000 (утв. Приказом Министерства финансов РФ от 10 января 2000 г. N 2н);

    - "Бухгалтерская отчетность организации". ПБУ 4/99 (утв. Приказом Министерства  финансов РФ от 6 июля 1999 г. N 43н);

    - "Учет материально - производственных  запасов". ПБУ 5/01 (утв. Приказом  Министерства финансов РФ от 9 июня 2001 г. N 44н);

    - "Учет основных средств". ПБУ  6/01 (утв. Приказом Министерства  финансов РФ от 30 марта 2001 г. N 26н);

    - "События после отчетной даты". ПБУ 7/98 (утв. Приказом Министерства  финансов РФ от 25 ноября 1998 г. N 56н);

    - "Условные факты хозяйственной  деятельности". ПБУ 8/01 (утв. Приказом Министерства финансов РФ от 28 ноября 2001 г. N 96н);

    - "Доходы организации". ПБУ 9/99 (утв. Приказом Министерства финансов  РФ от 6 мая 1999 г. N 32н);

    - "Расходы организаций". ПБУ  10/99 (утв. Приказом Министерства  финансов РФ от 6 мая 1999 г. N 33н);

    - "Информация об аффилированных  лицах". ПБУ 11/2000 (утв. Приказом  Министерства финансов РФ от 13 января 2000 г. N 5н);

    - "Информация по сегментам". ПБУ 12/2000 (утв. Приказом Министерства  финансов РФ от 27 января 2000 г. N 11н);