Курс лекций по "Экономической безопасности"

Лекция 1. Экономическая безопасность. Введение. Обеспечение экономической безопасности в реальном секторе

Экономическую безопасность можно понимать, как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развитие личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Реализация стратегии экономической безопасности должна обеспечить материальные условия для достижения общих целей национальной безопасности, защиты жизненно важных интересов страны и в перспективе позволить России:

        активно влиять на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России, не допускать принятия другими державами или их сообществами решений, противоречащих этим интересам;

        решать внутренние политические, экономические и социальные задачи исходя из национальных интересов, не допуская при их решении давления со стороны зарубежных сил;

        обеспечить населению образ и качество жизни, обеспечивающие социальный мир в стране и спокойствие в обществе.

В переходный период государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации должна быть ориентирована прежде всего  на обеспечение способности экономики к прогрессивному развитию, поддержание необходимого для этого уровня производственного, научно - технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предела, способного вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями.

Внешнеэкономическая направленность государственной стратегии экономической безопасности должна заключаться в обеспечении соответствующего потенциалу России её места на внешних рынках и в недопущении состояния зависимости нашей страны в жизненно важных вопросах от зарубежных стран или их сообществ, обеспечении технико-экономической независимости.  

Экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяют вычленить три ее важнейших элемента:

                    экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства, за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства,   эффективности и качества, продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;

                    стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надёжных условий  и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих  вызвать социальные потрясения, и т.д.)

                    способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

В условиях переходной экономики сложнейшей социально - психологической задачей становится осознание всеми слоями населения общности интересов, неразрывности личной судьбы и судьбы державы, выработка установки на совместные действия и защиту от внешних и внутренних угроз.

Отражение угроз экономической безопасности требует не только высокопрофессиональных и эффективных политических действий, но и изменения социально-психологических установок, господствующих в обществе. Данный вывод также опирается на мировой опыт, на уроки стран, сумевших преодолеть обрушившийся на них кризис, выстоять и выйти, в конце концов, на путь независимого экономического развития, добиться успеха, занять достойное место в мировом хозяйстве.

Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала. Только в этом случае концепция экономической безопасности и меры по ее достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания.

В условиях переходной экономики сложнейшей социально - психологической задачей становится осознание всеми слоями населения общности интересов, неразрывности личной судьбы и судьбы державы, выработка установки на совместные действия и защиту от внешних и внутренних угроз.

Отражение угроз экономической  безопасности требует не только высокопрофессиональных и эффективных политических действий,  но и изменения социально-психологических установок, господствующих в обществе. Данный вывод также опирается на мировой опыт, на уроки стран, сумевших преодолеть обрушившийся на них кризис, выстоять и выйти, в конце концов, на путь независимого экономического развития, добиться успеха, занять достойное место в мировом хозяйстве.

Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала. Только в этом случае концепция экономической безопасности и меры по ее достижению обретают свой смысл, становятся действенным началом массового сознания.

Если говорить о высших национально-государственных интересах, то и здесь Россия имеет свои особенности, диктуемые как ее федеративным устройством, так и статусом великой державы. В первом случае  речь идет об идентификации  интересов субъектов Федерации и, естественно, их населения с интересами  укрепления  и защиты российской государственности. С учетом этого экономическая безопасность страны  может выступать как высшая ценность лишь при условии, что она гарантирует стабильность и устойчивый рост в каждом из регионов.

Сегодня, когда каждый хочет урвать возможно больший кусок от постоянно сокращающегося “общественного пирога”, такая постановка кажется наивной и малореальной. Действительно, статическая по своему существу задача дележа не  имеет рационального и справедливого решения: чем больше получают одни, тем меньше остается другим. Решение может быть найдено лишь при условии динамической постановки задачи, в основе которой - повышение эффективности и умножение общественного богатства. В этом случае в выигрыше окажутся все.

Но для того чтобы перевести  задачу в такую плоскость, требуются целеустремленные действия по формированию единого общероссийского рынка, развитию транспортной и прочей инфраструктуры, ломающей замкнутость и обособленность регионов, поиск гибких организационных форм (межрегиональные корпорации и финансово-промышленные группы), поддержка отечественных производителей при их выходе на мировой рынок и многое другое. Именно таким образом укрепляется экономическая безопасность страны, преодолеваются внутренние угрозы, способные подорвать ее.

Во втором случае, когда речь идет о статусе России как великой державы, возникает новый срез в понимании её национально-государственных интересов и соответственно условий обеспечения экономической безопасности. Эти интересы, как и любой другой великой державы, не могут замыкаться пределами её границ. Россия имеет свои особые жизненно важные интересы во многих регионах земного шара, с которыми она связана экономически и от обстановки в которых зависит обеспечение её стабильности.

Высший долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями (по известной поговорке: “Пока гром не грянет, мужик не перекрестится”). Такая логика действий - наиболее разумная и эффективная - может быть названа принципом упреждения.

Для того чтобы реализовать подобный подход на практике, необходимо четко определить систему индикаторов, или показателей экономической безопасности. Подобные показатели, получающие количественное выражение, позволяют заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению.

Отличительная особенность индикаторов безопасности - их пороговое значение. В качестве примера по отношению к внутренним угрозам можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества, в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности.

С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники,  комлектующих  изделий или сырья. Здесь действует та же логика, что и в отношении внутренних угроз.

Разработка системы таких индикаторов - один из важнейших инструментов политики обеспечения экономической безопасности страны. Здесь не уместны половинчатые и обтекаемые решения, отказ от четкого количественного  выражения их пороговых значений, прикрываемый порой  ссылками на трудности их определения или на необходимость  учета реальных финансовых и других ограничений. Что касается трудностей, то их действительно нельзя недооценивать. Но если бы общество, сталкиваясь с ними, всегда искало обходные пути, то его прогресс был бы просто невозможен. Да и способы преодоления подобных трудностей хорошо известны - это научные исследования, экспертиза предлагаемых решений, обобщение и осмысление мирового опыта.

Применительно к учету финансовых и иных ограничений надо сказать, что здесь нас подстерегает весьма опасный соблазн подогнать систему индикаторов под фактическое состояние экономики. При этом забывается, что во многом мы уже вплотную подошли к порогу, за которым возможно нанесение реального урона экономической безопас­ности, а в ряде случаев - переступили его. Признать это может быть горько и обидно, но еще хуже и опаснее не видеть надвигающихся угроз.

Ближайшие 2-3 года станут, по-видимому, критическими для России и ее будущего. Либо разрушительные процессы окажутся необратимыми  и уготовят ей роль второразрядной страны с сырьевой направленностью  экономики, своеобразной провинции высокоразвитых стран, либо она сможет, хотя с огромным трудом и не в один миг, остановить эти процессы, добиться перелома негативных тенденций, возродить былое величие и славу.

Будущее не предопределено фатально и однозначно. Оба сценария развития событий являются сегодня равно возможными. Но только сегодня. Долго такое состояние продолжаться не мажет. Если негативные процессы (разрушение научно-технического потенциала,    деиндустриализации экономики, вытеснение отечественных производителей с мирового и внутреннего рынков и др.) станут необратимыми, то возможность оптимистического сценария возрождения России будет утрачена и, по-видимому, навсегда.

Какой из рассмотренных  сценариев будет реализован на практике, это в решающей степени зависит от выбора политической стратегии, от умения осознать грозящую стране опасность и сконцентрировать волю и энергию на ее отражении, на обеспечении надежной  экономической безопасности страны.

Разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

Лекция 2. Инвестиционный и инновационный кризис в России:

проблемы и пути решения

    Необходимым звеном воспроизводственного процесса является замена изношенных основных средств новыми, которая осуществляется путем аккумулирования ежегодных амортизационных отчислений и использования их на приобретение нового или модернизацию действующих производственных мощностей. Заметное расширение производства может быть только за счет новых вложений средств, направляемых как на создание новых производственных мощностей и рабочих мест, так и на совершенствование техники и технологии производства.

      Следует отметить, что жизнеспособность и процветание любого бизнеса, любой социально-экономической системы в значительной степени зависит от рациональной инвестиционной политики. Эта политика затратная и рискованная.

      Инвестиционный процесс начинается с формирования денежных средств и заканчивается созданием реальных активов форме производственных зданий и сооружений, оборудования и технологий, объектов бытовой и социальной инфраструктуры.

   Инвестиции - это осознанный отказ от текущего потребления в пользу возможного относительно большего дохода в будущем. Инвестиции- динамический процесс смены форм капитала, последовательного преобразования первоначальных ресурсов и ценностей в инвестиционные затраты и превращение вложенных средств в прирост капитальной стоимости в форме дохода или социального эффекта. Они могут осуществляться как вложения в денежный, так и в реальный капитал.

      В законодательстве РФ инвестиции определены как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Таким образом можно выделить следующие признаки инвестиций, являющиеся наиболее существенными:

• потенциальная способность инвестиций приносить доход;

• процесс инвестирования, как правило, связан с преобразовани­ем части накопленного капитала в альтернативные виды акти­вов экономического субъекта (предприятия);

• в процессе осуществления инвестиций используются разнооб­разные инвестиционные ресурсы, которые характеризуются спросом, предложением и ценой;

• целенаправленный характер вложения капитала в какие-либо материальные и нематериальные объекты (инструменты);

• наличие срока вложения (этот срок всегда индивидуален и оп­ределять его   заранее неправомерно);

• вложения  осуществляются  лицами,  называемыми   инвесторами,   которые преследуют свои индивидуальные цели, не всегда свя­занные с  извлечением   непосредственной экономической выгоды;

• наличие риска вложения капитала, означающее, что достижение целей инвестирования носит вероятностный характер.

В соответствии с  Законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» субъектами инвестиционной деятельности могут быть хозяйствующие субъекты, банковские и небанковские финансово-кредитные институты, посреднические организации, инвестиционные биржи, граждане  Российской Федерации, иностранные юридические и физические лица, государства и международные организации.

Главный субъект инвестиционной деятельности – это инвестор. Инвесторами могут быть вкладчики, покупатели, заказчики, кредиторы и другие участники инвестиционной деятельности.

Классификация инвесторов   

По организационно-правовой форме

        Юридические лица

        Физические лица

        Объединения юридических лиц

        Объединения юридических, физических лиц на основе        договора о совместной деятельности

        Государственные органы и органы местного самоуправления

По направлению основной деятельности

                    Индивидуальный инвестор

                    Институциональный инвестор

По форме собственности инвестируемого капитала

                    Частный инвестор

                    Государственный инвестор

                    Муниципальный инвестор

         По менталитету инвестиционного поведения

                    Иностранный инвестор

                    Умеренно-агрессивный инвестор

                    Агрессивный инвестор

По целям инвестирования

                    Стратегический инвестор

                    Портфельный инвестор

По принадлежности к резидентам

                    Отечественный инвестор

                    Консервативный инвестор

Инвестор осуществляет самостоятельный выбор объектов инве­стирования, определяет направления, объемы и эффективность инве­стиций, контролирует их целевое использование, является собствен­ником созданного объекта инвестиционной деятельности. Характерная особенность инвестора заключается в отказе от немедленного потреб­ления имеющихся средств в пользу удовлетворения своих потребно­стей в будущем на новом, более высоком уровне. При этом сам инве­стиционный объект решающего значения для инвестора не имеет. Он представляет интерес только в той мере, в какой обеспечивает удов­летворение целей инвестора, которые заведомо не совпадают с удов­летворением потребности потребителей в продукции, производимой с помощью инвестиционного объекта. Можно сказать, что инвестици­онный объект для инвестора имеет промежуточный характер и про­дается или ликвидируется, как только перестает удовлетворять его целям.

                     Поскольку в инвестиционной деятельности принимают участие различные субъекты, мотивы их участия, интересы, которые они отста­ивают, цели, которые они хотят достичь, весьма разнообразны. Их устремления могут не только совпадать, но и существенно отли­чаться, быть противоречивыми или конфликтными. Гармонизация интересов всех субъектов инвестиционной деятельности — необходи­мый фактор повышения эффективности инвестиций.

Рассматриваемые со стороны объекта инвестиции носят двой­ственный характер. С одной стороны, они выступают как инвестици­онные ресурсы, отражающие величину неиспользованного для потреб­ления дохода; с другой стороны, инвестиции представляют собой вложения (затраты) в объекты предпринимательской или иной дея­тельности, определяющие прирост стоимости капитального имущества. В составе ресурсов, т.е. имущественных и интеллектуальных цен­ностей, вкладываемых в объекты предпринимательской и других видов деятельности, можно выделить следующие группы инвестиций:

• денежные средства и финансовые инструменты (целевые бан­ковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги);

• материальные ценности (здания, сооружения, оборудование и другое движимое и недвижимое имущество);

• имущественные, интеллектуальные и иные права, имеющие денежную оценку (нематериальные активы).

Из этого следует, что инвестиции, рассматриваемые в ресурсном аспекте, могут существовать в денежной, материальной формах, а так­же в форме имущественных прав и других ценностей. Но независимо от формы, которую принимают инвестиционные ресурсы, они едины по своей экономической сущности и представляют собой аккумули­рованный с целью накопления доход.

С точки зрения затрат инвестиции характеризуют направления вложений и выступают как объекты инвестиционной деятельности. Они включают:

• основной и оборотный капитал;

• ценные бумаги и целевые денежные вклады;

• нематериальные активы.

В процессе воспроизводства осуществляется постоянная транс­формация объекта инвестиций, отражающая его двойственную при­роду: ресурсы преобразуются во вложения, в результате использования вложений формируется доход, являющийся источником инвестици­онных ресурсов следующего цикла, и т.д.

Движение инвестиций предполагает взаимодействие субъектов инвестиционной деятельности, экономические отношения по поводу реализации инвестиций. Для осуществления инвестиционного процес­са необходимо взаимодействие по меньшей мере двух сторон: иници­атора проекта и инвестора, финансирующего проект. Помимо этих сто­рон в инвестиционной деятельности могут участвовать и другие субъекты. Реализация инвестиций при прочих равных условиях становится возможной при совпадении экономиче­ских интересов участников инвестиционного процесса. Поэтому рас­сматриваемые отношения выступают как совокупность экономических связей, характеризующихся определенными свойствами. Они выража­ют отношения субъектов воспроизводства, обладающих юридической и экономической самостоятельностью, проявляющих взаимную заин­тересованность в осуществлении инвестиций.

Анализ современного инвестиционного процесса имеющего воспроизводственный характер, дает основания признать не только созидательное (возместительное и развивающее), но и очищающее экономическое предназначение инвестиций. Независимо от их происхождения и принадлежности инвестиции выполняют следующие основные функции:

- замещение физически и морально изношенных основных фондов и обеспечение поступления в хозяйственный оборот полноценных ресурсов, в этом случае происходит возмещение потребленного капитала (возместителе функция);

- сооружение новых предприятий, создание дополнительных возможностей роста, организация новых технологических процессов. В этом случае происходит приобретение нового капитала или расширение имеющегося, иными словами его образование и наращивание (развивающая функция);

- ликвидация технологий, оборудования и материальных структур, которые могут представлять опасность для общества, сдерживать расширенное воспроизводство. К ним могут быть отнесены устаревшие и поэтому жизненно опасные технологии, требующие уничтожения запасов химического, биологического и ядерного оружия и средства их производства, программы борьбы с наркоманией (сохранение человеческого капитала), терроризмом (обеспечение безопасности), сохранения экологии (как фактора качества жизни) и другие проблемы, требующие значительных ресурсов. Сюда же можно отнести вывод хозяйственного оборота неэффективных объектов, которые не имеют каких-либо перспектив восстановления рентабельности или социальной полезности и поэтому отягощают экономику. В таких случаях происходит выбытие неэффективного капитала (очистительная функция).

Инвестиции осуществляются в различных формах. С целью систематизации анализа и планирования инвестиций они могут быть сгруппированы по определенным классификационным признакам. Классификация инвестиций определяется выбором критерия, положенного    в ее основу.

Базисным типологическим признаком при классификации инвестиций выступает объект вложения средств. В соответствии с этим критерием инвестиции делятся на реальные и финансовые.

Инвестиции в реальный капитал (их называют капиталообразующими инвестициями или инвестициями в нефинансовые активы) ведут к воспроизводству и обновлению основного капитала. Реальные инвестиции — это вложения в отрасли экономики и виды экономиче­ской деятельности, обеспечивающие приращение реального капитала. В эту группу входят инвестиции в основной капитал, затраты на капи­тальный ремонт, инвестиции на приобретение земельных участков и объектов природопользования, инвестиции в нематериальные акти­вы (патенты, лицензии, программные продукты, научно-исследова­тельские и опытно-конструкторские разработки и т.д.), на прирост запа­сов материальных оборотных средств.

Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) пред­ставляют собой совокупность затрат, направленных на приобретение, создание и воспроизводство основных фондов (новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, приобретение машин, оборудования, инструмента и инвентаря, на фор­мирование основного стада, многолетние насаждения и т.д.).

Финансовые инвестиции представляют собой вложения денеж­ных средств, материальных и иных ценностей в ценные бумаги других юридических лиц, процентные облигации государственных и местных займов, в уставные (складочные) капиталы других юридических лиц, созданных на территории страны, в капитал предприятий за рубежом и т.п., а также займы, предоставленные юридическому лицу другим юридическим лицом.

По цели инвестирования выделяют прямые и портфельные (непрямые) инвестиции.

Прямые инвестиции выступают как вложения в уставные капи­талы предприятий (фирм, компаний) с целью установления непосред­ственного контроля и управления объектом инвестирования. Они направлены на расширение сферы влияния, обеспечение будущих финансовых интересов, а не только на получение дохода.

Портфельные инвестиции представляют собой средства, вложенные в экономические активы с целью извлечения дохода (в форме прироста рыночной стоимости инвестиционных объектов, дивидендов, процентов, других денежных выплат) и диверсификации рисков. Как правило, порт­фельные инвестиции являются вложениями в приобретение принадле­жащих различным эмитентам ценных бумаг, других активов.

  Достаточно часто реальные и финансовые инвестиции рассмат­ривают как соответственно прямые и портфельные. При этом в одних случаях под прямыми инвестициями понимают непосредственное вло­жение средств в производство, а под портфельными — приобретение ценных бумаг, т.е. критерием классификации служит в этой ситуации характеристика объекта инвестирований

По срокам вложений выделяют кратко-, средне- и долгосрочные инвестиции.

Под краткосрочными инвестициями понимаются обычно вложе­ния средств на период до одного года. Данные инвестиции носят, как правило, спекулятивный характер. Среднесрочные инвестиции пред­ставляют собой вложения средств на срок от одного года до трех лет, долгосрочные инвестиции — на срок свыше трех лет.

По формам собственности на инвестиционные ресурсы выделяют частные, государственные, иностранные и совместные (смешанные) инвестиции.

Под частными (негосударственными) инвестициями понимают вложения средств частных инвесторов: граждан и предприятий него­сударственной формы собственности.

Государственные инвестиции — это вложения, осуществляемые государственными органами власти и управления, а также предпри­ятиями государственной формы собственности.

К иностранным инвестициям относят вложения средств ино­странных граждан, фирм, организаций, государств.

Под совместными (смешанными) инвестициями понимают вло­жения, осуществляемые отечественными и зарубежными экономиче­скими субъектами.

По региональному признаку различают инвестиции внутри стра­ны и за рубежом.

Внутренние (национальные) инвестиции включают вложения средств в объекты инвестирования внутри данной страны.

Инвестиции за рубежом (зарубежные инвестиции) понимаются как вложения средств в объекты инвестирования, размещенные вне территориальных пределов данной страны.

По отраслевому признаку выделяют инвестиции в различные отрасли экономики: промышленность (топливная, энергетическая, химическая, нефтехимическая, пищевая/легкая, деревообрабатываю­щая и целлюлозно-бумажная, черная и цветная металлургия, маши­ностроение и металлообработка и др.), сельское хозяйство, строитель­ство, транспорт и связь, торговля и общественное питание и пр.

По рискам различают агрессивные, умеренные и консервативные инвестиции. Данная классификация тесно связана с выделением соот­ветствующих типов инвесторов.

Агрессивные инвестиции характеризуются высокой степенью риска, высокой прибыльностью и низкой ликвидностью. Умеренные инвестиции отличаются средней (умеренной) степе­нью риска при достаточной прибыльности и ликвидности вложений. Консервативные инвестиции представляют собой вложения пони­женного риска, характеризующиеся надежностью и ликвидностью.

Важность задач выяснения роли инвестиций в воспроизводственном процессе обусловливает необходимость введения такого классификаци­онного критерия, как сфера вложений, в соответствии с которым можно выделить производственные и непроизводственные инвестиции.

В экономической литературе также применяется деление инве­стиций, осуществляемых в форме капитальных вложений, на валовые и чистые.

Валовыми инвестициями в производство называют инвестицион­ный продукт, направляемый на поддержание и увеличение основного капитала (основных средств) и запасов. Валовые инвестиции склады­ваются из двух составляющих. Одна из них, называемая амортизаци­ей, представляет собой инвестиционные ресурсы, необходимые для возмещения износа основных средств, их ремонта, восстановления до исходного уровня, предшествовавшего производственному исполь­зованию. Вторая составляющая — чистые инвестиции — вложения капи­тала с целью увеличения, наращивания основных средств посредством строительства зданий и сооружений, производства и установки нового, дополнительного оборудования, модернизации действующих про­изводственных мощностей.

Наряду с инвестициями в отрасли материального производства значительная часть их направляется в социально-культурную сферу, в отрасли науки, культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, информатики, в охрану окружающей среды, для строительства новых объектов этих отраслей, совершенствования при­меняемых в них техники и технологий, осуществления инноваций. В научной и учебной литературе последних лет много говорится об инвестициях в человека, в человеческий капитал. Это особый вид вложений, преимущественно в образование и здравоохранение, направ­ляемых на создание средств, обеспечивающих развитие и духовное совершенствование личности, укрепление здоровья людей, продление жизни, расширение возможностей творческого участия человека в тру­довой деятельности и повышения ее отдачи.

Для анализа условий использования инвестиций в экономике любой страны тра­диционно применяется понятие «инвестиционный климат». Им харак­теризуют степень благоприятности ситуации, складывающейся в той или иной стране (регионе, отрасли) для инвестиций, которые могут быть там сделаны. В общем виде он может быть представлен как сово­купность нормативно-правовых, социальных, экономических и эколо­гических условий, определяющих тип и динамику воспроизводствен­ного процесса в регионе, обеспечивающих надежность возврата и эффективность вкладываемых средств.

Оценка инвестиционного климата может являться также и рыночным индикатором эффективности размещения инвестиций на тер­ритории страны. В качестве основных факторов, определяющих инве­стиционный климат, в этом случае рассматриваются:

• социально-экономический потенциал региона, наличие объек­тивных предпосылок к принятию (освоению) инвестиций;

• собственный инвестиционный потенциал региона;

• приток внешних инвестиций, в том числе иностранных;

• уровень развития регионального фондового рынка и положение на российском рынке ценных бумаг эмитентов региона;

• институциональные условия и нормативно-правовая база при­влечения инвестиций;

• политическая и криминальная ситуация;

• биоклиматические условия;

• экологические ограничения.

Инвестиционный климат рассматривают и как совокупность соци­ально-экономических, технико-технологических, организационно-пра­вовых условий и факторов, с одной стороны, содействующих инвести­ционной деятельности, а с другой — препятствующих ей. Указанные категории не обязательно должны иметь региональный масштаб и характер. Во всяком случае основой инвестиционного климата любой таксономической единицы (региона, страны, области) всегда являются макроусловия и макрофакторы, которые в свою очередь лишь корректируются местными особенностями территории.

Перспективы развития экономики России пока неблагоприятны. Однако это справедливо при нынешней системе, ориентированной на сырьевой рост и не акцентированной на высоко­технологическом типе развития. Объективно Россия обладает необходимым научно-производственным потенциалом, способным вывести страну на уро­вень высокоразвитого в научном и промышленном отношении государства, что вполне соответствует статусу России как великой державы, а также необходи­мыми сырьевыми и энергетическими ресурсами для экономического развития как в рамках доминирующего, но уже устаревающего пятого технологического уклада, так и в рамках нового уклада, зарождающихся высокотехнологичных отраслей и комплексов.

Общая тенденция развития мировой экономики состоит в переходе от ин­дустриального к неоиндустриальному способу производства, в котором будет развито информационное производство и будут использованы новые конструк­ционные материалы для производимой продукции, качество трудовых ресур­сов, структура факторов производства и организации производственного про­цесса и прочее.

     Инвестиционная сфера - одна из важнейших в экономике любого государ­ства. Особую значимость состояние ее имеет для России, которая в 1990-е гг. пережила резкое снижение инвестиционной активности, продолжавшееся вплоть до 1999 г. Экономический рост, начавшийся после кризиса 1998 г., привел к некото­рому улучшению инвестиционной сферы. Однако реальное увеличение инве­стиций существенно отстает от потребностей развития экономики.

      Спад инвестиций в 1990-е гг. нарушил воспроизводительные процессы. Износ основных фондов в целом в экономике в 2006 г. составил около 45%, в промышленности около 51% (износ машин и оборудования в 2006 г. -58,3%). Аналогичная ситуация в транспортной отрасли. Уменьшение степени износа основных фондов этой отрасли, зафиксированное статистикой в 2004 г., обусловлено передачей МПС России организации ОАО «Российские железные дороги» основных фондов.

Несмотря на благоприятную макроэкономическую ситуацию - достаточно высокие темпы роста ВВП и высокую норму сбережения, на протяжении ряда лет Россия не использует в полной мере национальные инвестиционные ресур­сы и выступает в качестве кредитора зарубежных стран. Только 1/2 часть отечественных предприятий направляет свои доходы на развитие производства, остальные используют доходы либо для увеличения зарплаты, либо держит их в форме государственных ценных бумаг. Многих частных инвесторов пугает нестабильность отечественной экономики и поэтому они боятся вкладывать свои ресурсы в производство. Лучшей гарантией для них является совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании инвестиционных проектов.

Недостаточная инвестиционная активность проявляется и в показателях ввода в действие объектов реального инвестирования. В условиях эко­номического роста произошло резкое сокращение ввода в действие системообразующего элемента инженерной инфраструктуры - автомобильных дорог. Кроме того, существенно сократились объемы ввода в эксплуатацию и объек­тов социальной инфраструктуры - общеобразовательных и дошкольных учре­ждений. Значительное увеличение инвестиционной активности связано, прежде всего, с ростом добычи и экспорта нефти. В качестве положительного аспекта развития инвестиционной сферы в последние годы следует отметить достаточ­но высокие темпы роста ввода в эксплуатацию жилья. Но уровень его ввода остается низким - 41,0 млн. м2 общей площади (66,5% уровня 1990 г.).

Особый интерес при анализе состояния инвестиционной сферы представ­ляет отраслевая и территориальная структура инвестиций. Важность террито­риального аспекта обусловлена необходимостью сбалансированного развития всех территорий, что создает предпосылки для улучшения качества экономического роста и решения социальных проблем. С точки зрения социальной справедливо­сти граждане единого государства должны иметь примерно равные возможно­сти доступа к общественным услугам, финансируемым из бюджетных средств. К их числу относятся, прежде всего, услуги образования и здравоохранения. При этом развитие этих отраслей осуществляется в основном за счет централи­зованных инвестиций.

За 2002-2006 гг. инвестиции в экономику выросли примерно на 67%. Дос­таточно высокие темпы роста инвестиций были в Дальневосточном федераль­ном округе (рост более чем в 2 раза), в Северо-Западном и Уральском феде­ральных округах. Темпы роста инвестиций ниже среднероссийского уровня имели три федеральных округа - Центральный, Южный и Приволжский.

Следует отметить снижение удельного веса в структуре инвестиций бюджетных средств, в то время как данный источник инвестиций является основ­ным для инфраструктурных отраслей, а также для отраслей социальной сферы.

Так же стоит отметить некоторое оживление инвестиционной активности в по­следние годы со стороны государства. В 2005 г. доля бюджетных инвестиций выросла до 20,1%. Во многом такая ситуация связана с завершением очередно­го политического цикла. Компенсировать сокращение государ­ственного участия в инвестиционном процессе правительство предполагает за счет дальнейшего развития финансовых рынков, внедрения государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях, а также за счет роста иностранных инвестиций.

Инвестиционная безопасность - это часть подсистемы национальной экономической безопасности, которая становится одним из базовых условий стабилизации социально-экономической политической ситуации в стране.

Государственная инвестиционная политика в современных условиях должна основываться на принципах самофинансирования значительной доли капитальных вложений, развитии механизмов и инфраструктуры рынков территориально-технических ресурсов, договорной и возвратной системе отношений между участниками инвестиционного процесса. Вместе с тем целый ряд программ потребует государственной поддержки.

В первую очередь определяются основные принципы межотраслевого воспроизводственного подхода. Затем по каждой группе отраслей намечается более конкретно ряд инвестиционных процессов, программ, задач. Для обеспечения приоритетных направлений инвестиций нужно обосновать основные источники инвестиций, включая инвестиции зарубежного и отечественного капитала. И, наконец, необходимо указать, какой должен быть механизм инвестиционной политики, при которой рыночный механизм будет не разъединять производителей смежных отраслей в государстве, а обеспечивать их партнерские интересы.              

С учетом вышеизложенных общих принципов повышение эффективности государственной инвестиционной политики с позиций обеспечения инвестиционной и экономической безопасности государства в целом можно при реализации следующих принципов:

1. Создание условий для рыночной оценки активов предприятий.

2. Создание условий для страхования инвестиций от некоммерческих рисков

3. Внесение изменений в амортизационную политику, направленные на ее либерализацию, повышение степени свободы предприятий при выборе методов амортизационной политики.

4. Повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов.

5. Последовательная децентрализация инвестиционного процесса, в числе путем развития многообразных форм собственности.

6. Повышение роли не инфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения).

7. Значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-частного финансирования инвестиционных программ и проектов.

8. Кредитование из госбюджетов всех уровней, в основном на возврат­
ной основе.             

9. Государственная поддержка, размещение ограниченных централизо­ванных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных программ и проектов производственного назначения за счет централизованных   инвестиций   строго   в   соответствии   с   государственными целевыми программами исключительно на конкурсной основе с проведением экспертизы проектов.

10. Усиление государственного контроля над целевым расходованием  средств федерального бюджета.

11. Использование части централизованных (кредитных) инвестиционных
средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных программ и проектов (в первую очередь в приоритетных отраслях экономики) и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства.             

12. Совершенствование нормативной базы в целях стимулирования привлечения иностранных инвестиций. Вместе с тем необходимо определить пе­речень производств, «закрытых» для иностранных инвестиций с точки зрения рациональной и финансово-экономической безопасности.

13. Прямое государственное участие в инфраструктурных программах и проектах народно-хозяйственного значения и их финансовое стимулирование посредством предоставления налоговых льгот или налогового кредита.

14. Вмешательство государства в инвестирование первичных отраслей магистральной инфраструктуры.             

Инвестиционной безопасностью России в целом и регионов в частности можно считать независимость общероссийских и региональных процессов экономической деятельности и развития, а также связанных с ними производственных, научных и иных отраслей и предприятий от влияния иностранного капитала, инвестированного в экономику России с точки зрения интересов западных государств.

Одним из показателей успешности инвестиционной политики регионов является значение инвестиционной привлекательности субъектов через применение рейтинговой системы, которая определяет и потенциал развития и возможные риски.

Лекция 3. Обеспечение экономической безопасности в секторе услуг

Быстрое развитие информационных систем общего и специального назначения вызвало необходимость совершенствования методов и способов пользования, с одной стороны, и методов и средств защиты от несанкционированного доступа к информации - с другой. Если в первом случае достигнутые успехи желательны и весьма привлекательны, то во втором вызывают тревогу и озабоченность, особенно с формированием в жизнен­но важных сферах экономических отношений глобальных информацион­ных сетей.

Качественная организация работы с информационными потоками необходима для успешного и плодотворного функционирования хозяйст­вующего субъекта.

В совокупность задач по информационно-аналитическому обеспечению и специфических операций по оценке возможных негативных воздействий на экономику хозяйствующего субъекта включают оценки предотвращенных ущербов и упущенной выгоды.

Виды услуг:

                    Транспортные услуги- все виды транспортного обслуживания, а так же космический и трубопроводный;

                    Туристические услуги - ориентированы на спрос и включает в себя товары, непосредственно саму услугу, в том числе связанную с образованием и здравоохранением;

                    Услуги связи – услуги в области коммуникации и почтовое обслуживание;

                    Строительные услуги - сооружение строительных объектов и монтаж ;

                    Страховые услуги -  страхование различного рода;

                    Финансовые услуги – Комиссионные сборы, связанные с оформлением аккредитивов, операции с иностранной валютой и т.д.;

                    Компьютерные и информационные – создание, обработка и хранение информации;

                    Услуги физическим лицам и услуги в сфере культуры, образования и здравоохранения;

                    Государственные услуги – внешнеэкономические операции по оказанию услуг в системе государственного управления;

                    Прочие виды услуг – перепродажа товара за границу, ремонт товара, аренда, юридические и бухгалтерские услуги, реклама, услуги с/х и пр.

Лекция 4. Проблемы охраны интеллектуальной собственности и инструменты ее защиты в системе экономической безопасности

История использования, поиска и получения информации о хозяйст­венной деятельности так же стара, как и история экономических отношений. С давних времен купцы, борясь за рынки сбыта, интересовались, какой товар, какого качества и в каком количестве везут конкуренты, по ка­кой цене намерены его продавать. При этом они не упускали возможностей подпортить товар соперника, распространить слух о его низком качестве или о непомерно высокой цене. Позднее эти приемы стали называться экономической разведкой, компрометацией, недобросовестной конкуренцией,  борьбой за имидж, конъюнктурным анализом, рекламной политикой и т.д. Экономическая разведка - приобретение и целенаправленное изуче­ние источников знаний, являющихся хозяйственной ценностью, для последующего стремления к реализации конкурентных преимуществ. Охота за чужими тайнами позволяет сэкономить собственные средства на ведение фундаментальных исследований и конструкторских работ, быть в курсе дел конкурента, использовать его научно-технические достижения, сосре­доточив свое внимание на производстве и маркетинге.

Однако обработка открытых и легкодоступных источников информации, как правило, является трудоемким, длительным и "нудным" делом, при котором положительные результаты может принести работа лишь с большим информационным массивом.

Информационный массив формируется заказчиком для определенных целей. К сожалению, без дополнительного анализа накапливаемую для одних целей информацию не всегда можно использовать в других целях. Поэтому постоянен интерес как к обновлению, так и к новым источникам информации.

Информационные массивы для предпринимателей могут быть построены только самими предпринимателями. Чем больше будет справочников, баз данных, созданных известными ассоциациями, лидерами в своей области бизнеса, тем ограниченней будет рынок конфиденциальных услуг, тем прочнее будет защищено от посторонних глаз то, что действительно нужно оберегать.

Грань между экспертным, научным заключением и приобретением конфиденциальной информации определяется правом собственности. Оно предполагает и другую сторону - ответственность. Поэтому принимают меры по защите информации, с помощью которой соперничающие фирмы могут получить преимущества в экономической деятельности.

Быстрое развитие информационных систем общего и специального назначения вызвало необходимость совершенствования методов и способов пользования, с одной стороны, и методов и средств защиты от несанкционированного доступа к информации - с другой. Если в первом случае достигнутые успехи желательны и весьма привлекательны, то во втором вызывают тревогу и озабоченность, особенно с формированием в жизнен­но важных сферах экономических отношений глобальных информацион­ных сетей.

Качественная организация работы с информационными потоками необходима для успешного и плодотворного функционирования хозяйст­вующего субъекта.

В совокупность задач по информационно-аналитическому обеспечению и специфических операций по оценке возможных негативных воздействий на экономику хозяйствующего субъекта включают оценки предотвращенных ущербов и упущенной выгоды.

1. Информационная безопасность – совокупность качественных характеристик  (свойств) состояния и направления развития объекта, его рейтинга в окружающем мире при возникновении как внутренних, так и внешних вызовов или угроз информационного характера, а также при воздействии неблагоприятных информационных факторов.

Информационные интересы личности – реализация конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также к защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере – обеспечение интересов личности в этой сфере, упрочение демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России.

Интересы государства  в информационной сфере – создание условий для гармоничного развития  национальной информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка; развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

2. Виды услуг:

                    Транспортные услуги- все виды транспортного обслуживания, а так же космический и трубопроводный;

                    Туристические услуги - ориентированы на спрос и включает в себя товары, непосредственно саму услугу, в том числе связанную с образованием и здравоохранением;

                    Услуги связи – услуги в области коммуникации и почтовое обслуживание;

                    Строительные услуги - сооружение строительных объектов и монтаж ;

                    Страховые услуги -  страхование различного рода;

                    Финансовые услуги – Комиссионные сборы, связанные с оформлением аккредитивов, операции с иностранной валютой и т.д.;

                    Компьютерные и информационные – создание, обработка и хранение информации;

                    Услуги физическим лицам и услуги в сфере культуры, образования и здравоохранения;

                    Государственные услуги – внешнеэкономические операции по оказанию услуг в системе государственного управления;

                    Прочие виды услуг – перепродажа товара за границу, ремонт товара, аренда, юридические и бухгалтерские услуги, реклама, услуги с/х и пр.

3.  Объекты информационной безопасности:

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере усиливаются. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, к вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран  мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. Воздействию угроз информационной безопасности страны наиболее подвержены система государственной статистики, кредитно-финансовая система, система бухгалтерского учета предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также информационные и учетные системы подразделений федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих деятельность общества и государства в экономической сфере. Серьезную угрозу для нормального функционирования экономики в целом представляют компьютерные преступления, связанные с проникновением хакеров в компьютерные сети, прежде всего, банков и иных кредитных организаций.

4. Основные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства в информационной сфере включают в себя:

а) внутренние:

                    отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации;

                    ослабление роли русского языка как государственного языка Российской Федерации;

                    размывание единого правового пространства страны вследствие принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству;

                    разрушение единого информационного и духовного пространства России;

                    отсутствие четко сформулированной информационной политики, отвечающей национальным целям, ценностям и интересам;

                    проникновение и нелегальное использование чужой информации;

б) внешние:

                    целенаправленное вмешательство и проникновение в деятельность и развитие информационных систем РФ;

                    стремление сократить использование русского языка как средства общения за пределами России;

                    попытки не допустить Россию участвовать на равноправной основе в международном информационном обмене;

                    подготовка к информационным войнам и использование информационного оружия.

5.                    Задачи по обеспечению информационной безопасности:

                    разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

                    развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

                    разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

                    разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств;

                    совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

                    установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

                    координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

                    развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения “информационного оружия”;

                    разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;

                    разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

                    обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

                    разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, и прежде всего используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

                    развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;

                    создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

                    расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

                    обеспечение условий для активного развития российской информационной инфраструктуры, участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;

                    создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

7.. Методы и средства обеспечения безопасности информации:

Препятствие -- метод физического преграждения пути злоумышленнику к защищаемой информации (к аппаратуре, носителям информации и т.д.).

Управление доступом -- методы защиты информации регулированием использования всех ресурсов информационных систем(ИС) и информационных технологий(ИТ). Эти методы должны противостоять всем возможным путям несанкционированного доступа к информации. Управление доступом включает следующие функции защиты:

* идентификацию пользователей, персонала и ресурсов системы (присвоение каждому объекту персонального идентификатора);

* опознание (установление подлинности) объекта или субъекта по предъявленному им идентификатору;

* разрешение и создание условий работы в пределах установленного регламента;

* регистрацию (протоколирование) обращений к защищаемым ресурсам;

* реагирование (сигнализация, отключение, задержка работ, отказ в запросе и т.п.) при попытках несанкционированных действий.

Механизмы шифрования -- криптографическое закрытие информации. Эти методы защиты все шире применяются как при обработке, так и при хранении информации на магнитных носителях. При передаче информации по каналам связи большой протяженности этот метод является единственно надежным.

Противодействие атакам вредоносных программ предполагает комплекс разнообразных мер организационного характера и использование антивирусных программ.

Вся совокупность технических средств подразделяется на :

Аппаратные средства -- устройства, встраиваемые непосредственно в вычислительную технику, или устройства, которые сопрягаются с ней по стандартному интерфейсу.

Физические средства включают различные инженерные устройства и сооружения, препятствующие физическому проникновению злоумышленников на объекты защиты и осуществляющие защиту персонала (личные средства безопасности), материальных средств и финансов, информации от противоправных действий. Примеры физических средств: замки на дверях, решетки на окнах, средства электронной охранной сигнализации и т.п.

Программные средства -- это специальные программы и программные комплексы, предназначенные для защиты информации в ИС.

Организационные средства осуществляют своим комплексом регламентацию производственной деятельности в ИС и взаимоотношений исполнителей на нормативно-правовой основе таким образом, что разглашение, утечка и несанкционированный доступ к конфиденциальной информации становится невозможным или существенно затрудняется за счет проведения организационных мероприятий.

Законодательные средства защиты определяются законодательными актами страны, которыми регламентируются правила пользования, обработки и передачи информации ограниченного доступа и устанавливаются меры ответственности за нарушение этих правил.

Морально-этические средства защиты включают всевозможные нормы поведения, которые традиционно сложились ранее, складываются по мере распространения ИС и ИТ в стране и в мире или специально разрабатываются. Морально-этические нормы могут быть неписаные (например, честность) либо оформленные в некий свод (устав) правил или предписаний. Эти нормы, как правило, не являются законодательно утвержденными, но поскольку их несоблюдение приводит к падению престижа организации, они считаются обязательными для исполнения.

Проанализировав данные, отметим, что по таким показателям как: добыча полезных ископаемых, Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, Гостиницы и рестораны, Транспорт и связь, Финансовая деятельность,  Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, Здравоохранение  и предоставление социальных услуг затраты на информационные технологии увеличились.

12. Вывод:

                    Информационная безопасность, представляя собой часть национальной безопасности, тесно связана с другими её составляющими – экономической, финансовой, военной,   экологической и т.д.

                    Реальная оценка экономической безопасности основывается на достоверной, полной и своевременной информации.

                    Информационная безопасность страны характеризуется как состояние защищенности её национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

С точки зрения информационной безопасности, можно констатировать ущемление информационного суверенитета России.

Информационные каналы в России по существу не обеспечены должным государственным контролем.

Сложившаяся в России информационная среда фрагментарна и не представляет сколько-нибудь цельного государственно-ориентированного образования. В связи с этим проблема обеспечения информационной безопасности на национальном уровне является весьма актуальной.

Лекция 5. Финансовая безопасность страны: основные проблемы и инструменты обеспечения. Бегство капитала: сущность, масштабы и меры противодействия

Необходимым звеном воспроизводственного процесса является замена изношенных основных средств новыми, которая осуществляется путем аккумулирования ежегодных амортизационных отчислений и использования их на приобретение нового или модернизацию действующих производственных мощностей. Заметное расширение производства может быть только за счет новых вложений средств, направляемых как на создание новых производственных мощностей и рабочих мест, так и на совершенствование техники и технологии производства.

Следует отметить, что жизнеспособность и процветание любого бизнеса, любой социально-экономической системы в значительной степени зависит от рациональной инвестиционной политики. Эта политика затратна и рискованна.

Инвестиционный процесс начинается с формирования денежных средств и заканчивается созданием реальных активов форме производственных зданий и сооружений, оборудования и технологий, объектов бытовой и социальной инфраструктуры.

Инвестиции - это осознанный отказ от текущего потребления в пользу возможного относительно большего дохода в будущем. Инвестиции- динамический процесс смены форм капитала, последовательного преобразования первоначальных ресурсов и ценностей в инвестиционные затраты и превращение вложенных средств в прирост капитальной стоимости в форме дохода или социального эффекта. Они могут осуществляться как вложения в денежный, так и в реальный капитал.

В законодательстве РФ инвестиции определены как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в ом числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Таким образом можно выделить следующие признаки инвестиций, являющиеся наиболее существенными:

• потенциальная способность инвестиций приносить доход;

• процесс инвестирования, как правило, связан с преобразовани­ем части накопленного капитала в альтернативные виды акти­вов экономического субъекта (предприятия);

• в процессе осуществления инвестиций используются разнооб­разные инвестиционные ресурсы, которые характеризуются спросом, предложением и ценой;

• целенаправленный характер вложения капитала в какие-либо материальные и нематериальные объекты (инструменты);

• наличие срока вложения (этот срок всегда индивидуален и оп­ределять его   заранее неправомерно);

• вложения  осуществляются  лицами,  называемыми   инвесторами,   которые преследуют свои индивидуальные цели, не всегда свя­занные с  извлечением   непосредственной экономической выгоды;

• наличие риска вложения капитала, означающее, что достижение целей инвестирования носит вероятностный характер. 

В соответствии с  Законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» субъектами инвестиционной деятельности могут быть хозяйствующие субъекты, банковские и небанковские финансово-кредитные институты, посреднические организации, инвестиционные биржи, граждане  Российской Федерации, иностранные юридические и физические лица, государства и международные организации.

Главный субъект инвестиционной деятельности – это инвестор. Инвесторами могут быть вкладчики, покупатели, заказчики, кредиторы и другие участники инвестиционной деятельности.

Классификация инвесторов   

По организационно-правовой форме

                    Юридические лица

                    Физические лица

                    Объединения юридических лиц

                    Объединения юридических, физических лиц на основе договора о совместной деятельности

                    Государственные органы и органы местного самоуправления

По направлению основной деятельности

                    Индивидуальный инвестор

                    Институциональный инвестор

По форме собственности инвестируемого капитала

                    Частный инвестор

                    Государственный инвестор

                    Муниципальный инвестор

         По менталитету инвестиционного поведения

                    Иностранный инвестор

                    Умеренно-агрессивный инвестор

                    Агрессивный инвестор

По целям инвестирования

                    Стратегический инвестор

                    Портфельный инвестор

По принадлежности к резидентам

                    Отечественный инвестор

                    Консервативный инвестор

Инвестор осуществляет самостоятельный выбор объектов инве­стирования, определяет направления, объемы и эффективность инве­стиций, контролирует их целевое использование, является собствен­ником созданного объекта инвестиционной деятельности. Характерная особенность инвестора заключается в отказе от немедленного потреб­ления имеющихся средств в пользу удовлетворения своих потребно­стей в будущем на новом, более высоком уровне. При этом сам инве­стиционный объект решающего значения для инвестора не имеет. Он представляет интерес только в той мере, в какой обеспечивает удов­летворение целей инвестора, которые заведомо не совпадают с удов­летворением потребности потребителей в продукции, производимой с помощью инвестиционного объекта. Можно сказать, что инвестици­онный объект для инвестора имеет промежуточный характер и про­дается или ликвидируется, как только перестает удовлетворять его целям.

Инвестиционная безопасность — это часть подсистемы национальной экономической безопасности, которая становится одним из базовых условий стабилизации социально-экономической политической ситуации в стране.

Государственная инвестиционная политика в современных условиях должна основываться на принципах самофинансирования значительной доли капитальных вложений, развитии механизмов и инфраструктуры рынков территориально-технических ресурсов, договорной и возвратной системе отношений между участниками инвестиционного процесса. Вместе с тем целый ряд программ потребует государственной поддержки.

В первую очередь определяются основные принципы межотраслевого
воспроизводственного подхода. Затем по каждой группе отраслей намечается более конкретно ряд инвестиционных процессов, программ, задач. Для обеспечения приоритетных направлений инвестиций нужно обосновать основные источники инвестиций, включая инвестиции зарубежного и отечественного капитала. И, наконец, необходимо указать, какой должен быть механизм инвестиционной политики, при которой рыночный механизм будет не разъединять производителей смежных отраслей в государстве, а обеспечивать их партнерские интересы.              

С учетом вышеизложенных общих принципов повышение эффективности государственной инвестиционной политики с позиций обеспечения инвестиционной и экономической безопасности государства в целом можно при реализации следующих принципов:

1. Создание условий для рыночной оценки активов предприятий.

2. Создание условий для страхования инвестиций от некоммерческих рисков

3. Внесение изменений в амортизационную политику, направленные на ее либерализацию, повышение степени свободы предприятий при выборе методов амортизационной политики.

4. Повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов.

5. Последовательная децентрализация инвестиционного процесса, в числе путем развития многообразных форм собственности.

6. Повышение роли не инфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения).

7. Значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-частного финансирования инвестиционных программ и проектов.

8. Кредитование из госбюджетов всех уровней, в основном на возврат­
ной основе.             

9. Государственная поддержка, размещение ограниченных централизо­ванных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных программ и проектов производственного назначения за счет централизованных   инвестиций   строго   в   соответствии   с   государственными целевыми программами исключительно на конкурсной основе с проведением экспертизы проектов.

10. Усиление государственного контроля над целевым расходованием  средств федерального бюджета.

11. Использование части централизованных (кредитных) инвестиционных
средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных программ и проектов (в первую очередь в приоритетных отраслях экономики) и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства.             

12. Совершенствование нормативной базы в целях стимулирования привлечения иностранных инвестиций. Вместе с тем необходимо определить пе­речень производств, «закрытых» для иностранных инвестиций с точки зрения рациональной и финансово-экономической безопасности.

       13. Прямое государственное участие в инфраструктурных программах и проектах народно-хозяйственного значения и их финансовое стимулирование посредством предоставления налоговых льгот или налогового кредита.

   14. Вмешательство государства в инвестирование первичных отраслей магистральной инфраструктуры.             

      Инвестиционной безопасностью России в целом и регионов в частности можно считать независимость общероссийских и региональных процессов экономической деятельности и развития, а также связанных с ними производственных, научных и иных отраслей и предприятий от влияния иностранного капитала, инвестированного в экономику России с точки зрения интересов западных государств.

      Одним из показателей успешности инвестиционной политики регионов является значение инвестиционной привлекательности субъектов через применение рейтинговой системы, которая определяет и потенциал развития и возможные риски.

Лекция 6. Приоритеты государственной социальной политики в стратегии экономической безопасности

Процесс адаптации внешнеэкономической деятельности к условиям рыночной экономики, включение отечественной экономики в мировой рынок, дальнейшая интеграция экономики страны в международную экономику, экономико-правовое регулирование поведения субъектов внешнеэкономической деятельности в направлениях, отвечающих национальным интересам, напрямую связаны с проблемой обеспечения экономической безопасности страны.

Среди государственных институтов, обеспечивающих экономическую безопасность государства, защиту национальных интересов в сфере внешнеэкономической деятельности от внешних и внутренних угроз, приоритетная роль принадлежит таможенным органам.

Из наиболее актуально значимых внутренних и внешних угроз можно выделить, соответственно, снижение уровня продовольственной безопасности и продовольственную интервенцию.

Исследование проблемы продовольственной безопасности в контексте общей экономической безопасности является актуальной проблемой, так как в ней концентрируются узловые направления экономической политики государства, отражаются складывающиеся тенденции развития сельскохозяйственного производства и аграрного рынка. Продукты питания в жизнедеятельности человека играют особую роль. При жизни нынешнего поколения продовольственная проблема может перерасти в глубокий международный кризис. Пятая часть населения Земли сегодня испытывает голод, и в ближайшее десятилетие это число может увеличиться в полтора раза. Поэтому все в большей мере становится актуальной проблема обеспечения продовольствием как на международном, так и на национальных уровнях.

Решение продовольственной проблемы за счет повышения уровня продовольственной безопасности актуализирует необходимость  анализа «самообеспеченности» и ее взаимосвязи с продовольственной безопасностью.

Проблему продовольственной самообеспеченности нельзя рассматривать в отрыве от общей макроэкономической структуры национального хозяйства, определяющей принадлежность страны к развитым, развивающимся и странам с переходным типом экономики.

Продовольственная самообеспеченность страны зависит от того, насколько она сама себя может обеспечить необходимым количеством пищи, то есть выступает как условие, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис.

Второй аспект включает вопросы качества продукции и возможность потребительского выбора, то есть продовольственная самообеспеченность - это еще и гарантия полноценного разнообразного питания людей на уровне физиологических норм.

Уровень продовольственного обеспечения, его структура и механизмы находятся в прямой зависимости от степени развитости сельскохозяйственного производства, перерабатывающих отраслей, торговли, а также сложившихся в обществе традиций потребления. Уровень продовольственной самообеспеченности может быть сравнительно высоким и в слаборазвитых странах, если платежеспособный спрос населения при явно недостаточном потреблении продовольственных товаров ниже, чем их производство.

Социальный вопрос недостатка питания (по разным причинам) вызывает последствия глобального уровня: плохое питание - плохое здоровье - уменьшение продолжительности жизни населения - демографические проблемы.

Нижней границей продовольственной безопасности является потребление отечественного продовольствия сравнительно большой частью населения (не менее 20%) на уровне не ниже минимальной потребительской корзины или минимальных физиологических норм.

При потенциальной продовольственной опасности государство остается уязвимым к возможным внешним кризисным явлениям, связанным с изменением конъюнктуры мировых продовольственных рынков. Продовольственная необеспеченность в этих случаях может из потенциальной превратиться во временную или хроническую, когда потребление пищи постоянно в течение года оказывается недостаточным из-за невозможности приобрести (низкий уровень доходов) или произвести необходимое количество продовольствия. Уровень продовольственной опасности измеряется рисками, состоящими из вероятностей возникновения опасностей и величин ущербов, связанных с их реализацией.

Проблема продовольственной безопасности это, прежде всего, проблема продовольственной независимости страны.

Нарастающий дисбаланс между ограниченными природными ресурсами, возможностями систем биосферы и стремительным увеличением народонаселения планеты приобрели черты глобального кризиса. С 1950 по 1990 гг. численность населения выросла с 2,5 до 5,3 млрд. человек, или более чем в два раза. В 2002 г. население земли составило 6,5 млрд. человек при ежегодном приросте 80-85 млн. человек.

В последнее десятилетие наблюдалось устойчивое снижение среднемирового производства на душу населения базовых продуктов питания, хотя рост абсолютных объемов производства продовольствия продолжался. В 1950-70-х гг. темпы роста сельскохозяйственного производства значительно превышали темпы роста населения Земли в первую очередь за счёт интенсификации производства в условиях «зелёной революции», позволившей в некоторой мере приблизиться к решению проблем массового голода и недоедания в странах Третьего мира. На рубеже 1990-х гг. в мире в основном исчерпались не только экстенсивные источники роста сельскохозяйственного производства (увеличение площадей сельхозугодий), но и главные источники интенсивного прироста (механизация, ирригация, минеральные удобрения, высокопродуктивные сорта).

Факторы, определяющие степень продовольственной безопасности государства в современных условиях, могут иметь постоянный и временный характер (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Факторы продовольственной безопасности

Перспективы аграрного протекционизма в мире непосредственно связаны с деятельностью Всемирной торговой организации (ВТО). Положение развивающихся стран с низким уровнем доходов, импортирующих продовольственные товары, может значительно ухудшиться в результате торговых соглашений в рамках ВТО, способствовавших подъему в мировой торговле сельскохозяйственными продуктами, но принесших выгоды промышленно развитым странам, а не беднейшим государствам мира.

Для решения проблемы мировой продовольственной самообеспеченности важно составить соответствующее представление о процессе приобретения продуктов питания, о самом процессе питания и о торговле продовольствием. В условиях рыночной экономики, как соответствующему современной экономической цивилизации экономическому порядку, роль торговли в обеспечении продовольственной безопасности заключается в том, что это ключевой элемент в достижении мировой продовольственной безопасности. Торговля порождает эффективное использование ресурсов и стимулирует экономическое развитие, от которого зависит уровень продовольственной безопасности. Торговля позволяет потреблению продуктов питания превысить их производство, помогает сократить колебания производства и потребления и частично снимает бремя хранения. Также торговля имеет огромное воздействие на доступ к продовольствию, поскольку оказывает положительное влияние на экономический рост, доходы и занятость населения. Таким образом, торговля – это естественное средство, восполняющее  продовольственные запасы страны по определенным видам продукции и позволяющее расширить ассортимент продовольственных товаров для населения.

В результате вопросы продовольственной безопасности лучше решаются в условиях эффективно работающих рынков, свободных от искажающего воздействия государственной аграрной политики.

В России вопрос обеспечения продовольственной безопасности и поддержания достаточного уровня самообеспеченности продовольствием стоит достаточно остро. Для решения этой проблемы требуется ускорение аграрной реформы, направленной на модернизацию агросферы, реализацию комплекса мер по институциональной инженерии необходимой инфраструктуры, снижению межрегиональных барьеров на пути товародвижения продовольственной продукции, развитию фермерских хозяйств. При этом аграрная реформа является необходимым звеном общих макроэкономических преобразований российской экономики в эффективную рыночную систему и направлена не только на социально-экономическую, отраслевую и технологическую реструктуризацию, но и изменение экономического поведения сельскохозяйственных производителей.

Лекция 7. Теневая экономика»: структура, масштабы и факторы динамики

Теневая экономика интернациональна и при административно -распределительной, и при рыночной системах. Но есть критический показатель её удельного веса - 40-50 процентов, и именно к этому рубежу подошла российская экономика.

Ключевым признаком теневой экономики можно считать  уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом основным средством платежа выступают наличные деньги (зачастую иностранная валюта), а также продукты и услуги.

Прямая оценка подобного капитала невозможна: ведь теневики не сообщают Госкомстату, какой у  них хозяйственный оборот. На основе же косвенных свидетельств доля нелегального сектора в ВВП оценивается для западных стран - в 5-10 процентов, а для африканских и латиноамериканских стран - порядка 30 процентов. Официальная статистика считает, что в России эта доля составляет около 20 процентов. Однако есть веские основания считать, что реально она на много больше. Так, при  сокращении в последние годы ВВП более чем наполовину, энергопотребление уменьшилось всего лишь на 25 процентов.

Ещё одно свидетельство: по оценке специалистов Международного фонда “Реформа”, разрыв между данными Госкомстата о валовом накоплении основного капитала и отчётными данными об объёме капитальных вложений достиг в 1997г. астрономической суммы - более 40 млрд. долларов. Нет сомнений, что подавляющая   часть этих миллиардов ушла “в тень”. На этом фоне обращает на себя внимание и такой общеизвестный факт - разбухание банковского капитала при обвальном падении легального производства. Без учёта теневого фактора такого рода явления не объяснишь.

Легальная и нелегальная экономика не отделены друг от друга, а тесно взаимодействуют, переплетаются и могут быть представлены одними и теми же лицами. Так, если на официально зарегистрированной фирме часть продукции и доход утаивается и выводится из - под налогообложения, то она одновременно является и легальным, и нелегальным бизнесом. Точно так же происходит и тогда, когда выручка за вывезенную по контракту продукцию не возвращается в Россию или если по договору с зарубежным партнёром деньги переведены, но товары взамен не поступили. Теневые доходы разными путями проникают в легальный оборот, а получаемая при этом прибыль может возвращаться назад в “тень”, подпитывая и укрепляя теневой капитал.

Одним словом формы переплетения многообразны. Следствием же такого переплетения является обострение многих противоречий в хозяйственной и финансовой сферах, а также нарастающая криминализация общества. Теневая экономика достигла таких рубежей, когда её влияние на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между неформальным и формальным укладами превращается из второстепенного в существенное социально-экономическое противоречие, а формы его проявления наблюдаются практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Только один пример. Общеизвестно, что в Северо - Кавказском регионе наиболее криминализированные отрасли экономики - торговля алкогольной продукцией и нефтебизнес. В Ростовской области расположено 36 предприятий производящих алкогольную продукцию. В 1997 году они произвели и реализовали 1,2 млн. декалитров спиртного. Ещё 0,2 млн. декалитров было ввезено в область на законных основаниях и распродано. Итого 1,4 млн. декалитров. Между тем, по тем же данным, фактически Ростовская область потребила в прошедшем году 4 млн. декалитров. Откуда же взялись ещё 2,6 млн. декалитров? Ответ прост - это “левая” водка, доходы от продажи которой ушли в карманы “теневиков”, запустивших, в частности, в  Республике Северная Осетия - Алания в работу более 800 заводов по производству алкогольной продукции. “КамАЗы”, вагоны, а порой и целые составы с “левой” водкой изымаются из теневого оборота. За прошлый год только налоговой полицией было изъято более миллиона бутылок спиртного на сумму около 52 млрд. старых рублей. Нетрудно представить, какие доходы получают организаторы махинаций со спиртом, и, какой ущерб наносится бюджету области.

  Дальнейшее усиление теневой экономики грозит тотальным подчинением ей всех секторов народного хозяйства.

Теневую экономику нельзя рассматривать в отрыве от положения в экономике в целом, и не только потому, что они, как уже отмечалось, переплетены. Одна из главных причин, вынуждающая уходить в “тень”, - выходящее за всякие допустимые пределы налоговое бремя, буквально удушающее нормального предпринимателя, который обязан отдать до 60 и более процентов продажной цены. Изъятия из прибыли достигают 65, а по некоторым оценкам 80-90 процентов (в западных странах оптимальной долей изъятия из прибыли считается 33-35 процентов).

В такой ситуации деловому человеку остаётся три модели поведения. Первая - бросить дело, свернуть производство, перевести капитал за границу.

Вторая - пытаться получить квоты и льготы  (прежде всего налогового характера). Но при этом чиновникам надо “платить”. А это основа для коррупции.

Третья - перейти на наличные расчёты. Но если партнёр окажется нечестным, то обращаться к судебным органам бессмысленно, ибо сделка была незаконна, так как предусматривала уклонение от налогов. Выход один - отстаивать свои интересы силовыми способами. А это уже основа для рэкета и бандитизма.

В самом грубом приближении теневую экономику можно разделить на две части. В одной деятельность подпадает под действие Уголовного кодекса. Сюда же в известной мере относятся охваченные коррупцией представители органов власти и управления. Не секрет, что многие чиновники идут на сговор с уголовным элементом, с мафией, которая “отстёгивает” “нужным людям” до 40 процентов своих добытых преступным путём доходов. Но самое главное - люди перестают верить власти, открещиваются от неё.

Гораздо сложнее обстоит дело с теневиками - хозяйственниками. Род их занятий сам по себе не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств (правовых и экономических) этот бизнес выводится из под действия закона в “тень”. К ним следует причислить предпринимателей, коммерсантов, финансистов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов, в том числе и так называемых “челноков”. Эти люди - своего рода мотор экономической деятельности. И не только нелегальной. В перспективе они - основа среднего класса.

Условность разграничения двух частей теневой экономики, конечно же, достаточно очевидна, у них немало общих моментов. Однако есть и принципиальные различия.

Во-первых, криминальные структуры действуют преимущественно в сфере перераспределения доходов. Основные способы их “присвоения” связаны с внеэкономическими методами, с насилием - от шантажа до заказного убийства. Теневики - хозяйственники изначально являются, как правило, законными собственниками производимых доходов. И лишь в дальнейшем они уводят свои доходы из под действия законов и норм. Зачастую для них иначе нельзя, ибо исполнение действующих экономических правил ставит под угрозу смысл их собственного дела.

Во-вторых, первую группу теневиков объективно устраивают существующие условия. Чем больше неупорядоченности в экономике, чем слабее власть, тем для них лучше. Они контролируют до 90 процентов предприятий и организаций, которые образуют основное поле получения криминальных доходов. В целях консервирования такой ситуации в ход пускается подкуп выборных и назначенных должностных лиц, расцветает коррупция, организованная преступность. Теневиков - хозяйственников такая ситуация в большей степени не устраивает: они оказываются как бы между молотом и наковальней. С одной стороны, криминальные структуры, с другой - правоохранительные органы. Да ещё и ответственность друг перед другом. Тройной пресс.

Не может устраивать вторую группу и усиление влияния первой группы теневиков. Ведь только плата за “крышу” криминальным структурам автоматически приводит к удорожанию товаров и услуг примерно на 30 процентов.

Соответственно первая группа теневиков предпочитает незаконные (или полузаконные) способы легализации (“отмывания”) криминальных доходов, а представители второй группы теневиков заинтересованы в легализации доходов законными способами по средствам изменения действующих норм и законов.

Экспроприировать или легализовать? Сегодня существует как минимум два этих подхода. Первый обсуждать не имеет смысла, так как он находится в сфере уголовного, а не хозяйственного права. А вот в пользу последнего можно выдвинуть несколько аргументов.

Первый - политический и социальный. Ведь доходы теневой экономики - это интересы десятков миллионов наших сограждан, а не только так называемых новых русских. Число это сопоставимо с количеством жертв гражданской войны и репрессий. Поэтому и необходим компромисс: “Худой мир лучше доброй войны”.

Второй аргумент - экономический. Из нынешнего кризиса без капиталовложений, инвестиций не выйти. А кризис в свою очередь наиболее остро проявляется в инвестиционной сфере: объём капиталовложений сокращается быстрее, чем производство, на протяжении всего хода социально - экономических преобразований.

Третий аргумент - от истории. Практика “военного коммунизма” показала: изъять капиталы силовыми методами возможно только с ликвидацией источников формирования этих капиталов. НЭП в этом смысле был не только допущением свободного товарооборота, но и легализацией скрытых капиталов. Существенную роль при этом сыграла разумная налоговая политика: налог составлял 25 процентов дохода частника, который сразу же активизировался, причем, прежде всего в сферах, работающих на потребителя. Когда же было решено  вытеснить частника, налоги начали повышать: сначала до 30 процентов, а затем, с переходом к индустриализации и массовой коллективизации, - до 90 и более процентов. В результате остатки капитала опять ушли в подполье.

Представляется, что механизм легализации должен базироваться на сочетании административных, экономических и правовых методов и форм. Необходимо сокращать налогооблагаемую базу до 35 процентов ВВП и реструктурировать налоговую задолженность (прежде всего для малого и среднего бизнеса в перерабатывающей, лёгкой промышленности); освобождать от налогового пресса часть прибыли, идущую на расширение производства, переносить центр тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления, на физических лиц. Достаточно сложный вопрос - как быть с “новыми русскими” и их капиталами, вывезенными из России. По - видимому необходима программа репатриации капиталов, разработанная с учётом мирового опыта и возможностей России. Ведь российский рынок для отечественного предпринимателя, вывезшего капиталы за рубеж, имеет значительные преимущества: относительно более высокую норму прибыли на вложенный капитал по сравнению с иностранным рынком, лучшее знание условий и конъюнктуры, личные связи и знакомства с представителями органов власти и управления. “Беженцев” сдерживает лишь опасность преследования  в связи с нарушением законов, как со стороны правоохранительных органов, так и криминальных структур.   

Лекция 8. Оффшорный бизнес и защита интересов России

Число экономических преступлений в России постоянно увеличивается. Так, в 1996 году по сравнению с 1995 годом рост экономических преступлений составил 13,5%, а в 1997 году - 14,8%. Чтобы понять - какова она - преступность в России, необходимо привести несколько статистических выкладок о её динамике и структуре. Из более чем трех миллионов правонарушений (включая административные), зафиксированных на территории России в прошлом году, около 40% совершены в экономической сфере. Собственно по преступлениям доля экономических ещё выше - она составляет порядка 72%. Кривая выявленных экономических преступлений неуклонно идёт вверх и это притом, что очень многие экономические правонарушения протекают скрыто. Скрытых нарушений в этой сфере существенно больше, чем в прочих, так что можно утверждать, что преступность в России стала уже преимущественно экономической. Поскольку многие политики и публицисты прошлого справедливо отмечали, что и власть, и революция, и война - это, прежде всего вопрос экономический, проблема преступности с экономической точки зрения выглядит более чем серьёзно. Достаточно заметить, что объёмы криминального дохода сопоставимы с расходами государства на содержание российской армии и других государственных силовых структур. В качестве иллюстрации можно отметить, что даже по таксе физического устранения наёмными киллерами “воров в законе” и авторитетов преступного мира ($50 тыс.) годовые доходы, получаемые криминальными структурами, позволяют совершить ни много ни мало - 600 тыс. убийств. Данные ГУЭП МВД РФ по прошлому году и началу 1998 года свидетельствует и о том, что в самой криминальной составляющей экономики происходят качественные изменения, которые указывают на то, что тип экономического устройства России неуклонно дрейфует к мафиозно - клановому. Итоги прошлого года дают все основания сделать вывод о том, что криминогенность экономики переходит на качественно новый этап прямого слияния криминальных структур с властью, проявляющийся в массовой коррупции госаппарата и участия мафии в политических процессах внутри страны. Определённым индикатором связи государственных структур с преступным миром служат масштабы коррупции государственных чиновников. Даже официальная криминальная статистика показывает, что российский госаппарат в значительной мере поражен коррупцией. В отношении работников госаппарата в 1997 году было возбуждено 3,2 тысячи уголовных дел, из них почти половина - по фактам взяточничества. Из общего количества уголовных дел 1,6 тысячи приходится непосредственно на органы государственного управления - министерства, комитеты и их структуры на местах, остальные - на коррумпированных сотрудников контролирующих, правоохранительных органов и таможни. Надо сказать, что по оценкам специалистов МВД, ими официально фиксируется, едва ли каждое сотое крупное преступление подобного рода.

Одной из новых сфер, в которой попробовали себя массовым порядком криминальные структуры, стала борьба за передел собственности. Деятельность организованных преступных групп и коррупция в органах государственного и хозяйственного управления проявились здесь в виде многочисленны фактов занижения балансовой стоимости приватизируемых объектов, сговора о неправомерном разделе имущества и снижении цены предприятий, умышленного нарушения порядка организации конкурсов и аукционов, продажи в собственность или передачи в аренду с правом последующего выкупа объектов, приватизация которых запрещена законом. Таким образом, примерно на 15% приватизируемых ежегодно предприятий устанавливаются нелегитимные отношения собственности. За последние годы существенные изменения претерпела структура преступлений экономической направленности. Лидером по темпам прироста совершаемых преступлений стала финансово - кредитная система. Большое распространение получили незаконное получение и нецелевое использование льготных кредитов, неконтролируемый перелив капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывание криминальных денег, а также взяточничество, связанное с предоставлением кредитов, выдачи наличных денег, открытием расчётных счетов, ускорением прохождения финансовой документации.

Но особое беспокойство вызывает увеличение размеров вывоза валютных средств из России и “отмывание грязных денег”. На этом хотелось бы остановиться чуть подробнее. За последние годы незаконно капиталов утекло 70-100 млрд. долларов. По оценкам Банка России, этот отток составляет до 1,5 - 2 млрд. долларов в месяц. Значительная часть этих средств получена от торговли наркотиками и оружием, хищений, финансовых махинаций, уклонения от уплаты налогов, рэкета.                        

Наличные средства перемещаются физическими лицами контрабандным или легальным путем. В соответствии с российским законодательством  для физического лица нет ограничений на вывоз валюты при наличии справки банка о ее покупке. Наличный капитал лица может достигать иногда нескольких сот тысяч долларов США. Затем россиянин в зарубежных банках открывает счета, как на себя, так и на имя иностранного гражданина с правом доверительного управления. По всей видимости, самый безопасный способ вывоза капитала для правонарушителей - регистрация фирм “однодневок”. Компания, как правило, создается на очень короткий промежуток времени по подложным документам или на подставных лиц. Затем туда «сбрасывают» деньги, полученные преступным путем, конвертируют и переводят на счета “своих” фирм, чаще всего в оффшорной зоне. “Свои” фирмы путем неоднократной фильтрации через счета различных компаний “отмывают грязные деньги”. В дальнейшем российский компаньон свою деятельность прекращает, руководители скрываются от компетентных органов, и проведение проверок в отношении такой организации становится крайне затруднительным.

Создание своей фирмы за рубежом. Российские мошенники регистрируют в оффшорной зоне дочернюю либо самостоятельную компанию на себя или на доверенных лиц. Эта фирма заключает с отечественными предприятиями контракты на поставку различных товаров в Россию. Под них переводятся крупные суммы денег ( до 20 - 30 млн. долларов ). Товар в Россию поступает частично или совсем не поступает, деньги переводятся на счета других фирм и приобретают вполне легальный вид.

Оказание фиктивных услуг. Российские предприятия перечисляют “своим” зарубежным компаниям миллионы долларов якобы за проведение маркетинга, различных исследований, подбор выгодных партнеров и оказание других услуг. Цены в этих случаях договорные, а проконтролировать выполнение работ практически невозможно. Договор, валютный перевод  и полученные за выполненные работы средства имеют совершенно законный вид. Этот механизм трудно уязвим в плане борьбы с “отмыванием грязных денег”.                 

Поставка товара за рубеж “своим” фирмам. Российская сторона отгружает товар по экспортным контрактам, доверенным компаниям - посредникам или лицам. Полученный товар (как правило сырье) фирмы перепродают другим иностранным компаниям, а вся валютная выручка или ее большая часть остается за рубежом. В дальнейшем российские предприятия  никаких исков в суд о невозврате валютной выручки  к зарубежным партнерам не предъявляют.

Занижение цен на экспортные товары. Российская сторона по договоренности с зарубежной  вносит в контракт заведомо заниженные цены на товары. Однако в дополнительном соглашении , которое не представляется в налоговые органы, указывается подлинная цена. В дальнейшем разницу между ними иностранная компания перечисляет на счета физических и юридических лиц, указанных российским партнером.

“Мнимый бартер”. Этот механизм предполагает наличие “своей” фирмы за рубежом, с которой российская заключает бартерный контракт. Экспортный товар уходит только “иностранному” партнеру, товар по импорту обратно не поступает. “Своя” фирма реализует полученный товар, а валютная выручка  оседает в зарубежных банках.

Нельзя не сказать о большой роли уполномоченных коммерческих банков в контроле за незаконными валютными операциями. Все переводы за рубеж осуществляются банками, которые не только должным образом  не контролируют деятельность хозяйствующих субъектов, а зачастую, наоборот, являются пособниками или организаторами финансовых махинаций. Некоторые банки предоставляют фирмам, учредителями которых они являются, или своим доверенным лицам крупные валютные и рублевые кредиты. Указанные средства якобы для осуществления внешнеэкономической деятельности конвертируются и безвозвратно переводятся за рубеж. Фирмы кредиты не возвращают, банки разоряются, объявляют себя банкротами, а экономике и государству наносится огромный ущерб. Несовершенство российского законодательства не всегда позволяет привлечь таких “дельцов” к уголовной ответственности. 

Несмотря на то, что ситуация весьма серьезна, нет пока оснований утверждать, что криминальное искажение системы денежных и товарных потоков и концентрация преступности в отдельных регионах и сферах деятельности ставят или вскоре поставят под угрозу экономическую безопасность России. Но нет оснований утверждать и обратного.

Тем не менее, очевидно, что государственная система, которая все - таки обладает инстинктом сохранения системы экономической, несомненно, наведёт порядок, вернув преступность в терпимые пределы. О подробностях гадать пока рано, но в принципе истории известны только два пути решения этой задачи. Либо всеподавляющая центральная власть, либо предание реальной силы либеральному закону. С одной стороны, ни при Сталине, ни при Гитлере сколько  - нибудь опасной для общества преступности не было, с другой - в сегодняшней Европе преступность не угрожает экономической безопасности.

Исторический опыт, в том числе и самой России, свидетельствует, что тоталитарная власть возникает в ходе борьбы группировок и безоговорочной победы одной из них. Если трактовать данные об экономической преступности как свидетельство того, что сегодняшняя экономическая система России приобретает всё более явные черты мафиозно - клановой, то восстановление правопорядка по первому пути подразумевает установление монополии сильнейшего клана. 

Конечно, хотелось бы надеяться на то, что наша страна пойдёт по второму пути. Вероятно, этой надежде суждено крепнуть лишь по мере оживления производственного сектора экономики. Дело здесь не только в банальном соображении - воровать удобнее в сфере обращения. Статистика убеждает, что промышленность гораздо менее криминализованна, чем финансы или торговля. Восстановление подобающего веса материального производства в экономической системе естественным образом создаст объективное основание для ухода криминального сектора экономики ниже порогового уровня жизнеспособности национальной экономики.

Лекция 9. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности внешнеэкономической сферы

Из представленного проекта Концепции и из доклада Германа Оскаровича Грефа видно, что Концепция носит комплексный, межведомственный характер и ее реализация предполагает не только развитие Федеральной таможенной службы, но и создание цивилизованных условий для работы и развития бизнеса, защиты отечественного производителя, повышения качества таможенного администрирования, борьбы с коррупцией.

Концепция прошла широкое обсуждение и экспертизу предпринимательских кругов. Нами проведены десятки встреч, конференций, круглых столов, брифингов.

Легитимный бизнес в целом поддержал положения Концепции, считает их внятными, понятными и бизнес-сообщество выразило готовность работать по заложенной в Концепции новой схеме организации таможенного контроля и таможенного оформления.

Это первое, что хотелось бы добавить к сказанному о Концепции.

Вторая особенность, которую мне хотелось бы подчеркнуть, это то, что во главе угла Концепции и всех предполагаемых  преобразований поставлен инспектор, человек, который является основной фигурой в цепи всей процедуры таможенного контроля и таможенного оформления.

Концепция направлена  на то, чтобы создать инспектору все условия, для прозрачной работы по упрощенным процедурам и с высоким качеством контроля.

Решение этой проблемы имеет две стороны – внутреннюю и внешнюю.

Внутренний аспект базируется на системе управления рисками.

Речь идет о том, чтобы регламент действий инспектора по каждому профилю риска был прописан до мелочей и выведен на экран его компьютера.                           

Выбор решения в автоматическом режиме осуществляется машиной, и никакого иного решения инспектор принять не может. При нарушении этого регламента автоматически будет выполнена блокировка оформления, снять которую может только руководитель данного таможенного органа.

В настоящее время подобная технология отрабатывается в экспериментальном режиме.             

В дальнейшем мы планируем создать гибкую, но жестко централизованную систему контроля и управления, основу которой будет представлять Операционный центр, куда будет поступать информация от зарубежных таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности в рамках предварительного информирования о поставках товаров на территорию России других контролирующих органов.

Внутренняя сторона проблемы целиком и полностью зависит от нас самих. Мы знаем, что и как нужно делать, есть планы, программы и все эти проблемы мы, конечно же, решим.

Что же касается внешней стороны, то здесь самое главное – это объективность и достоверность информации, поступающей в базу данных, которая должна быть единой для всех контролирующих органов. Именно здесь кроются все беды – и недостоверность декларирования, и занижение таможенной стоимости, искажения ценовых и весовых параметров. Словом, все наши проблемы и недостатки.

Убежден, что такие достоверные данные в одинаковой степени нужны как таможенникам, так и налоговикам,  другим ведомствам,  заинтересованным в том, чтобы в режиме реального времени «автоматом» получать необходимую информацию.

Без постановления Правительства по этому вопросу, кто бы ни был этим администратором, работы не будет ни по формированию данных, ни по поддержанию их в актуальном состоянии. Будем только уговаривать друг друга, а дело будет стоять на месте.

Важной составляющей  внешней стороны проблемы является введение предварительного информирования, которое может быть осуществлено для всех видов транспорта. Данные о грузах и транспорте могут быть проверены до въезда на территорию России, следовательно, могут быть предотвращены многие нежелательные поставки, а также исключены подмена документов и контакт участника внешнеэкономической деятельности с таможенником.

Но при этом получение  предварительной информации должно стать общим требованием российской Стороны при заключении межправительственных и межведомственных соглашений и контрактов, по какой бы линии и на каком бы уровне они не подписывались.

Без такого единого подхода и единого требования нам трудно будет решить проблемы недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости.

Особенно важно введение предварительного информирования в условиях перехода российской таможни на использование вместо грузовой таможенной декларации общеевропейского Единого административного документа. Это позволит нам полностью унифицировать процедуры контроля таможенного транзита и включиться в систему контроля транзита Евросоюза. А при создании единой автоматизированной системы контроля транзита стран ЕврАзЭС, о чем уже есть принципиальная договоренность, мы получим уникальную возможность контролировать все грузопотоки от Тихого океана до Атлантики.

Пора завершать разговоры о создании и наконец-то создать  на базе ФГУП «Ростэк» государственное учреждение в статусе единого органа по строительству таможенных пунктов пропуска, их обустройству и созданию нормальных условий для работы всех контролирующих органов.

Сегодня уже говорилось о том, кто и какими пунктами пропуска у нас владеет, как они обустроены и какие условия созданы там для работы.

Некоторые пункты пропуска находятся в таком состоянии, что и на «проходной двор» не тянут, а мы все спорим по деталям функционирования этого единого органа. Давайте все же создадим его, начнем работать и по ходу дела будем устранять наши разногласия. Иначе проблемы границы мы еще долго не решим. 

Наконец, не могу не сказать еще об одной проблеме, пусть даже и повторюсь в этом с докладом Германа Оскаровича.

Речь идет о социальной защищенности того самого инспектора, который является главной фигурой, и через которого в день проходит грузов на десятки тысяч долларов, и при этом он получает зарплату на порядок меньше, чем те, кто работает рядом.

Не могу сказать, что в этом направлении ничего не делается. Нет, это не так. И мы благодарны Правительству за то, что сделано в последнее время, но в сравнении с масштабностью задач, которые предстоит решать должностным лицам таможенных органов при переходе на новые информационные системы, этого недостаточно. Имеется в виду и уровень зарплаты, и обеспеченность жильем и санаторно-курортное лечение, медицинское обслуживание.