Содержание
Введение
1. Контроль на уровне страны,
на уровне региона, на уровне
отрасли, на уровне предприятия,
на уровне отдельного подразделения,
на уровне должностного лица
2. Контроль и ревизия финансовых
результатов и использования
прибыли
2.1 Задачи, объекты, источники информации
и последовательность контроля
2.2 Предметная область проведения
проверок
2.3 Проверка формирования финансового
результата
2.4 Проверка отражения результата
от продажи товаров, продукции
(работ, услуг)
2.5 Проверка прочих доходов
и расходов
2.6 Проверка доходов будущих
периодов
Заключение
Список литературы
Введение
Без должного контроля невозможно организовать
рациональное использование материальных,
трудовых и финансовых ресурсов, обеспечить
сохранность активов субъектов
хозяйствования всех форм собственности
и видов деятельности. Поэтому правильная
постановка контроля является обязательным
условием перехода субъектов предпринимательской
деятельности к рыночным отношениям. Необходимость
решения этих задач требует совершенствования
форм и методов контроля, среди которых
наиболее действенными являются ревизия
и аудит.
Контроль является широко распространённым
объективным явлением в экономической
жизни общества. Он тесно связан
с другими явлениями, поэтому
не всегда обнаруживается его важная
роль во всех без исключения процессах
управления производством. Для понимания
действительной роли контроля необходимо
качественное обособление и самостоятельный
анализ этой сферы практики управления.
Сущность и содержание контроля
не могут быть обстоятельно раскрыты
в отрыве от сферы управленческой деятельности,
которую он обслуживает. Контроль - одна
из необходимых составных частей управленческого
процесса, в котором он выступает как элемент
обратной связи, так как по его данным
производится корректировка ранее принятых
решений и планов. Эффективно действующий
контроль призван иметь стратегическую
направленность, ориентированную на результаты,
быть своевременным и достаточно простым.
Исходя из этого, контроль представляет
собой систему наблюдения и проверки процесса
функционирования и фактического состояния
управляемого объекта с целью оценки и
обоснованности эффективности принятых
управленческих решений и результатов
их выполнения, выявления отклонений от
требований этих решений, устранения неблагоприятных
явлений и сигнализации о них при необходимости
компетентным органом.
Ревизия же представляет собой наиболее
действенную форму последующего
контроля, в процессе которого исследуются
финансовые операции и хозяйственные
процессы субъектов предпринимательской
деятельности, отраженные первичных документах
и записях бухгалтерского учёта, контролирующими
органами на предмет контроля соблюдения
законов в сфере экономических отношений,
достоверности, целесообразности и объективного
отражения их совершения, ведения бухгалтерского
учёта в соответствии с действующим законодательством,
наличия документально зафиксированных
денежных средств и материальных ценностей.
Ревизия исследует финансово-хозяйственную
деятельность организаций и предприятий
в рамках определённого круга вопросов.
Так, объектом ревизии является проверка
фактического наличия денежных средств
и материальных ценностей. Для реализации
этой задачи используют приём фактического
контроля, такой, как инвентаризация, и
сопоставляют её результаты с данными
бухгалтерского учёта.
Объектом ревизии является также
финансовые операции, хозяйственные
процессы и факты хозяйственной
жизни субъекта предпринимательской
деятельности, отражённые в первичных
документах, учётных регистрах, формах
бухгалтерской и статистической
отчётности, других источниках информации.
Используя и объективно оценивая их при
проверке, ревизующие устанавливаю соблюдение
технологической, сметно-финансовой и
платёжно-расчётной дисциплины, а также
достоверность, законность, целесообразность
и экономическую эффективность финансово-хозяйственной
деятельности контролируемого объекта.
Объектом ревизии выступает
и непосредственно сама управленческая
деятельность проверяемой организации.
В этом случае изучается организация
работы по подбору и расстановке
кадров, текущего контроля за исполнением
приказов и распоряжений, внутрихозяйственного
контроля за работой структурных подразделений
и подведомственных предприятий.
1. Контроль на уровне
страны, на уровне региона, на
уровне отрасли, на уровне предприятия, на уровне отдельного подразделения,
на уровне должностного лица
Финансовый контроль
- одна из ключевых специализированных
категорий финансового права. Данное
мнение основано на том, что финансовый
контроль - это комплексный институт
финансового права, а также важное специальное понятие,
включающее в себя такие элементы, как
государственный и муниципальный финансовый
контроль, государственный аудит, налоговый
контроль, валютный контроль, страховой
и банковский надзор и др. Финансовый контроль
нельзя считать чисто экономической или
юридической категорией - это сложное
экономико-правовое образование. Применительно
к финансовому праву финансовый контроль
одновременно является категорией права
и категорией науки.
Финансовый контроль
как категория науки финансового права - это специальная область
знаний, связанная с изучением деятельности
по контролю за расходованием государственных
и муниципальных денежных средств, целесообразностью
их использования и соблюдения действующего
законодательства в области финансов.
В этой связи отметим,
что деление финансового контроля
как категории науки финансового
права на региональный и федеральный
финансовый контроль значительно расширяет
её возможности в качестве метода
научного познания.
Под федеральным финансовым
контролем понимается контроль, осуществляемый
на всей территории РФ федеральными органами
государственной власти и специально
созданными для этого федеральными структурами.
Объектом такого контроля выступают прежде
всего денежные средства федерального
бюджета, а также имущество, находящееся
в собственности Российской Федерации.
Вторым направлением
в финансовом праве является определение
финансового контроля в системе
финансового права. В этой части
финансовый контроль выступает в
качестве комплексного (смешанного) института российского финансового
права, в основе которого заложены нормы
не только финансового права, но и других
отраслей права (конституционного, административного,
таможенного и др.). В этой связи региональный
финансовый контроль является его составной
частью или специальным "субинститутом"
финансового права.
По содержанию понятие
"региональный финансовый контроль
" состоит из внешнего финансового
контроля на уровне субъектов РФ и
внешнего финансового контроля на уровне
муниципальных образований. Обосновывается это тем, что система организации
и правового регулирования этих уровней
общегосударственного финансового контроля
во многом схожа. Часто местные финансово-контрольные
органы в системе представительной власти
создаются по принципу контрольно-счетных
палат субъекта РФ, в котором находится
то или иное муниципальное образование.
Следовательно, эти уровни власти как
элементы общегосударственного финансового
контроля необходимо рассматривать в
комплексе. Это дает возможность понять,
как будет в дальнейшем развиваться наиболее
слабое звено в системе внешнего финансового
контроля нашей страны - контроль на уровне
местного самоуправления.
Направления деятельности
регионального финансового контроля
имеют свою специфику по отношению
к общегосударственному контролю.
В этой связи выделяется:
1) контроль в процессе
собирания денежных средств. Доходы
субъектов и муниципальных образований
делятся на налоговые, неналоговые
и межбюджетные трансферты. Региональный
финансовый контроль реализуется
только в отношении неналоговых доходов (и то не всех их разновидностей);
2) контроль в процессе
распределения и перераспределения
денежных средств;
3) контроль за использованием
денежных средств и имущества.
Применяя функциональный
подход к изучению регионального
финансового контроля, можно выделить следующие функции
внешних контрольных органов субъектов
РФ:
1) контрольная (осуществление
контроля за движением средств
бюджета субъекта РФ);
2) информационная (освещение
финансовой ситуации в субъектах
РФ или муниципальных образованиях субъекта РФ через средства массовой
информации, а также опубликование плана
контрольных мероприятий и отчетов об
исполнении бюджета и пр.)
3) координационная (создание
единой системы регионального
финансового контроля, в том числе
и системы взаимодействия с муниципалитетами и их контрольными
органами, проверки межбюджетных трансфертов,
создание союзов контрольно-счетных органов
субъекта РФ и пр.);
4) образовательная (обучение
сотрудников местных контрольных
органов путем стажировок, проведения
обучающих семинаров, а также в процессе проведения
совместных проверок).
Региональный финансовый
контроль занимает важное место в
системе контрольной деятельности
Российской Федерации. Для этого
необходимо создание общих подходов
и требований к организации и
деятельности финансово-контрольных органов.
Единство бюджетной системы РФ обеспечивается
однообразной правовой базой, в том числе
регулирующей государственный и муниципальный
финансовый контроль.
Объективно на сегодняшний
день требуется создание целостной
системы государственного и муниципального
финансового контроля, основанной на единых
подходах и принципах организации. Общегосударственная
система финансового контроля в нашей
стране пока не сформирована.
Основной причиной такой
ситуации является "отсутствие признанной обществом научно обоснованной
концепции государственного финансового
контроля ". В такой ситуации постоянное
внесение изменений в БК РФ не может существенно
повлиять на сложившуюся систему общественных
отношений в бюджетной сфере на уровне
субъектов РФ и муниципальных образований.
Самая сложная и по
сей день нерешенная проблема финансового
контроля в России - создание единой
системы финансового контроля не
только между Федерацией и её субъектами,
но и между субъектами РФ и муниципальными
образованиями, а также Федерацией и муниципальными
образованиями.
Законодательно процесс
взаимодействия между субъектом
и муниципальными образованиями
в части проверки расходования бюджетных
средств не установлен, что значительно
влияет на возникающие отношения. Большинство муниципальных образований в
России не обладают достаточной финансовой
независимостью, но при этом все бюджеты
муниципальных образований подлежат обязательной
внешней проверке.
Доминирующими формами
реализации финансового контроля в
региональном законодательстве являются два вида контрольных
мероприятий - проверка и ревизия. Именно
они выделяются практически во всех законах
субъектов РФ о внешних контрольных органах.
В ряде субъектов дополнительно выделяются
обследование и финансовая экспертиза.
При этом экспертиза во многих законах
- это направление деятельности Контрольно-счетной
палаты, но не контрольное мероприятие.
ревизия - система контрольных
действий по проверке финансово-хозяйственной
деятельности субъекта контрольных
мероприятий за определенный период;
проверка - изучение и
анализ деятельности субъекта контрольных
мероприятий по отдельным направлениям
или вопросам с преимущественным
использованием приемов выборочного
документального контроля, которая
может быть тематической, комплексной,
встречной;
обследование - оперативное
выявление положения дел по определенному
вопросу, входящему в компетенцию
Контрольно-счетной палаты, в целях
определения целесообразности проработки
данной проблемы и необходимости
проведения проверки.
По результатам контрольных мероприятий контрольно-счетные
органы направляют органам государственной
власти субъекта РФ, органам местного
самоуправления, руководителям проверяемых
предприятий, учреждений и организаций
представления для принятия мер по устранению
выявленных нарушений, возмещению причиненного
бюджету ущерба и привлечению к ответственности
должностных лиц, виновных в нарушении
действующего законодательства.
Результаты проверок
оформляются в виде представлений
и предписаний. Представление - акт
контрольного органа, носящий рекомендательный характер,
составляется должностным лицом контрольного
органа и подписывается его председателем.
Представление должно быть рассмотрено
подконтрольным субъектом в срок, который
указан в самом представлении. По истечении
установленного срока в Контрольно-счетную
палату направляется уведомление о принятых
мерах по реализации представления. Если
в представлении срок не указан, то рассмотрение
представления и направление уведомления
осуществляются в течение месяца со дня
его получения (ст. 30 указанного Закона).
Исправлением недочетов
в законодательстве должна заниматься
сама Контрольно-счетная палата. Для
этого внешний контрольный орган
субъекта должен быть наделен правом
законодательной инициативы по вопросам
своего ведения.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований,
изложенных в предписании, а равно нарушение
срока сообщения о результатах рассмотрения
предписания влекут за собой административную
ответственность, установленную законодательством
субъекта РФ об административных правонарушениях.
Помимо административной ответственности
контрольно-счетные органы могут применять
и финансово-правовые санкции. Так, на
основании актов контрольно-счетного
органа может быть приостановлено финансирование
из регионального бюджета.
Региональный финансовый контроль имеет свои виды,
которые отличаются от видов финансового
контроля в целом. Региональный финансовый
контроль подразделяется на несколько
видов по различным основаниям. По времени
проведения он может быть предварительным,
текущим и последующим.
В России применительно
к субъектам РФ предварительный
финансовый контроль осуществляется на
стадии принятия регионального бюджета
(внешний контрольный орган должен
давать заключение на проект бюджета).