В управлении государственным долгом используются такие методы, как конверсия, консолидация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения и аннулирование займов. Под конверсией понимается изменение доходности займов как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения доходности государственных ценных бумаг. Под консолидацией займов понимается изменение их сроков, обычно в сторону увеличения. Возможно совмещение консолидации с конверсией. Обмен облигаций по регрессивному соотношению означает, что несколько ранее выпущенных облигаций приравниваются к одной новой облигации. Эта мера эффективна, когда погашение ранее выпущенных облигаций и уплату процентов по ним нужно осуществлять в новых деньгах. Отсрочка погашения займа используется правительством в тех случаях, когда выпуск новых займов не приносит экономического эффекта, так как большая часть поступлений от новых займов направляется на погашение и выплату процентов по старым займам. При отсрочке погашения займов не только отодвигаются сроки, но и прекращается выплата доходов. В этом отличие отсрочки погашения от консолидации займов, при которой владельцам облигаций продолжает выплачиваться доход. Аннулирование государственного долга – крайняя мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам. Это может произойти в результате прихода к власти новых политических сил, нежелающих платить по долгам прежнего правительства. Отказ от долгов считается неразумной мерой, так как подрывает репутацию государства и в последующем оно уже не сможет  рассчитывать на получение кредитов.

    Трудности многих стран с погашением внешнего долга породили новые приёмы покрытия обязательств перед странами-кредиторами. Среди них погашение долга товарными поставками, обмен долговых обязательств на акции и облигации компаний страны-должника, оплата долга в местной валюте с последующим обращением её в инвестиции или собственность, обмен на долговые обязательства третьих стран. Одним из вариантов превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является участие предприятий страны-кредитора в приватизации государственной собственности в стране-должнике. В этом случае заинтересованные фирмы выкупают у своего государства или банка обязательства страны-должника и с обоюдного согласия используют их для приобретения собственности. Такая операция ведёт к увеличению доли иностранного капитала в национальной экономике без поступления в страну  из-за рубежа финансовых ресурсов, основного капитала, новых технологий, но она облегчает бремя внешнего долга и стимулирует последующий приток иностранных инвестиций в приобретённые таким путём хозяйственные объекты. В данных случаях под конверсией понимают замещение внешнего долга другими видами обязательств, менее обременительными для экономики и финансов страны-должника.

    Проблема  государственного долга затрагивают  различные аспекты социально-экономической  жизни страны. В целом же последствия государственного долга приводят к сокращению возможностей роста потребления для населения страны, при наличии значительного долга происходит перераспределение доходов различных слоёв населения, а также утечка национального капитала за рубеж.

    Предотвратить негативные последствия государственного долга можно только проведением тщательно продуманной и последовательной государственной финансовой политики, которая должна оцениваться с точки зрения её влияния на состояние государственного долга и перспективы платёжеспособности страны. 
 
 
 
 
 
 
 

Влияние государственного долга  на развитие экономики  России.

    Процесс формирования государственного долга Российской Федерации имеет свои особенности. РФ приняла на себя часть внешнего долга бывшего СССР – 102 млрд. долл.⁴ и, таким образом, вынуждена расплачиваться по долгам уже не существующего государства. Остальная задолженность сформировалась вследствие внешних и внутренних  займов российского правительства преимущественно в 1992-1998 гг. Это займы у международных финансовых организаций – Международного валютного фонда, Всемирного банка, а также займы у российских инвесторов.

    Так как правительству не удавалось  сбалансировать бюджет вплоть до 2000 г., дефицит покрывался, начиная с 1995 г., за счёт внутренних и внешних займов. До 1995 г. Министерство финансов покрывало дефицит за счёт прямых заимствований у Центрального банка, то есть осуществляло монетизацию государственного долга. Так ст. 18 Закона о государственном бюджете России на 1992 г. гласила: «Разрешить Центральному банку Российской Федерации предоставить во втором полугодии 1992 года кредит Министерству Финансов Российской Федерации в сумме 544,8 млрд руб. на покрытие дефицита республиканского бюджета Российской Федерации сроком на 10 лет с погашением равными долями начиная с 1996 года и из расчёта 10 процентов годовых…»⁵ . Эта практика была прекращена в 1995 г., так как возможности кредитования государства национальным банком были довольно ограничены. Кроме того, изымая деньги из Центрального банка, государство теряет те доходы, которые оно как владелец этого банка могло бы получить.

    Прекратив финансирование за счёт прямых кредитов ЦБ, правительство стало наращивать финансирование за счёт внутренних займов. Выпуская государственные облигации, правительство стремилось покрыть дефицит бюджета неинфляционным путём. Но полученные этим способом средства использовались неэффективно. Они направлялись на поддержку нерентабельных предприятий, на содержание непомерно разросшегося бюрократического аппарата, на субсидии депрессивным регионам, на чеченскую войну. При этом не уделялось должного внимания перестройке структуры экономики, поддержке малого и среднего предпринимательства, продуманной промышленной политике. Расширения налогооблагаемой базы не происходило, в результате собираемость налогов в госбюджет была низкой. Правительству удавалось получить не более 50-60% причитающихся налогов. К сокращению налоговых поступлений приводило тяжёлое налоговое бремя, отсутствие налоговой реформы, рост теневой экономики.

    Растущие  расходы госбюджета не покрывались  налоговыми отчислениями и как следствие  устойчивый дефицит бюджета. Необходимо было привлечение дополнительных средств. В 1994-1998 гг. государство активно одалживало деньги путём продажи государственных  краткосрочных обязательств (ГКО). Это были ценные бумаги со сроком погашения в три месяца и высокой доходностью, составляющей в определённый период до 200%. Таким способом государству удалось получить в долг почти триллион рублей. Но когда приходило время выплаты процентов  и погашения по ГКО, денег в бюджете на это не было, и государство рефинансировало долг. Выпуск новых серий государственных ценных бумаг не давал уже возможности выплаты процентов по ранее выпущенным. В этой ситуации 17 августа 1998г. было объявлено о замораживании выплат по внутренним долгам и 90- дневном моратории на выплату долгов коммерческими банками своим внешним кредиторам. Это вызвало в стране тяжёлый финансовый кризис и привело к разорению многих банков, которые когда-то купили у правительства ГКО на деньги своих вкладчиков. Соответственно потеряли деньги и эти вкладчики. Проблемы правительства России перед кризисом в августе 1998г. состояли в неблагоприятной структуре долга: он был короткий и по нему должны были выплачиваться очень высокие проценты.

    Ещё одним последствием чрезмерного  увлечения государства ГКО  стал отток капитала из реального сектора экономики в финансовый. Гораздо прибыльнее было вкладывать деньги в ГКО с доходностью 100-200% годовых, чем в реальный сектор, где норма прибыли не превышала 15-20%.⁶ Предпринимателям невыгодно было брать кредит, так как ставка по нему выросла из-за высокой доходности ГКО, что тормозило развитие производства и инвестиций.

    Высокое бремя российских долгов порождало  массу трудностей, и в первую очередь бюджетных. Расходы государства на погашение и обслуживание долга возрастали из года в год и отвлекали на себя все большую долю бюджетных средств. Например, с 1993 по 1998 г. они увеличились в номинальном выражении в 45,1 раза, составляя в 1998г. 33,6 % всех расходов федерального бюджета.⁷ Этот негативный опыт был учтён при формировании экономической политики на следующее десятилетие.

    На  протяжении 1991-1999 г. правительством России были проведены переговоры о реструктуризации долговых платежей, которые позволили уменьшить долговую нагрузку на экономику страны. Высокие цены на нефть, сохранявшиеся до сентября 2001 г., позволили России достичь большого внешнеторгового оборота и профицита государственного бюджета. Выплаты по обслуживанию и погашению госдолга в 2001 г. шли с опережением графика. Стратегия в области управления государственным долгом на среднесрочную перспективу нацелена на улучшение структуры долга и снижения стоимости его обслуживания. За последние годы правительство планомерно сокращает внешний долг, в абсолютном выражении он составил: на 1 января 2005 г. – 114,1 млрд. долл., на 1января 2007 г. – 52 млрд. долл., на 1 января 2008 г. – 44,9 млрд. долл. ⁸ Россия сейчас активно использует метод погашения внешней задолженности, стала актуальной разработка программ конверсии внешнего долга. Перспективными признаются обмен долговых обязательств на акции приватизируемых предприятий, выкуп долгов правительством на рублёвые средства с последующим направлением их на инвестиции.

      По состоянию на 1января 2007 г. внутренний государственный долг, выраженный в государственных ценных бумагах, составил 1028,1 млрд. руб., внешний долг – 52 млрд. долл. Таким образом, общий государственный долг РФ не превысил 10% уровня ВВП.⁹ На основании этих показателей можно сделать вывод о том, что сегодня государственный долг не является опасным для стабильности российской экономики и устойчивого денежного обращения. 
 
 
 
 
 
 
 

Практикум

    Правительство для реализации инвестиционного  проекта получило от транснационального банка заём в размере 300 млн. долл. по годовой ставке 5%, который позволяет ежегодно увеличивать ВВП на 30 млн. долл.

1. Возрастёт ли при этих условиях сумма долга правительства?
2. Увеличатся ли налоги на граждан данной страны в связи с новыми долговыми обязательствами правительства? Почему?
3. Через сколько лет возможно будет полностью погасить долг?

    1. Сумма долга правительства не  возрастёт, так как ежегодное превышение прироста ВВП над суммой процентов составит 15 млн. долл.

    2. Определим мультипликатор государственных расходов по формуле:

    M_G = = =     ,

    где ∆G – изменение государственных расходов,

          MPS – предельная склонность к сбережению,

          MPC – предельная склонность к потреблению.

    M_G = = 0, 1

    MPS = 10,        MPC = - 9

    Мультипликатор показывает, что ВВП возрастает в 0,1 раз по отношению к росту государственных инвестиций, по данной величине мультипликатора можно сказать об эффекте сокращения инвестиций.

    Можно сделать вывод, что в данной стране установлены высокие налоги, которые подавляют активное развитие бизнеса и расширение производства, в результате совокупное предложение растёт небольшими темпами, а население из-за высокой налоговой нагрузки не может позволить себе высокие потребительские расходы. Это приводит к тому, что прирост ВВП идёт меньшими темпами, чем увеличение инвестиций.

    Налоги  в дальнейшем нельзя увеличивать, так  как возрастание налогов приведёт к тому, что мультипликатор инвестиций снизится и сократится прирост ВВП. В этом случае, возможно, что прирост ВВП не превысит величину процентной ставки по займу и возрастёт сумма государственного долга.

    3. Ежегодное превышение прироста ВВП над суммой процентов составит 15 млн. долл. Через 20 лет накопленной суммы окажется достаточно для выплаты долга в размере 300 млн. долл. 
 
 
 

Заключение

    Нередко государству не хватает доходов  для осуществления всех расходов, которых от него требует общество. В этом случае возникает дефицит  бюджета, и государство вынуждено  одалживать деньги. Такое одалживание ведёт к возникновению государственных долгов. Государственный долг приходится выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные займы – это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удаётся выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают всё к новым займам, покрывая старые долги, они делают ещё большие новые. Государственный долг растёт в разных странах разными темпами. Превышение его над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, для устойчивого денежного обращения.

    Государственный долг подразделяется на внутренний и  внешний, а также на краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до пяти лет) и долгосрочный (свыше  пяти лет). Наиболее тяжёлыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, то есть превратить её в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственного долга при министерстве финансов, которые осуществляют погашение и консолидацию старых долгов, и привлечение новых заёмных средств. Предметом особого внимания является внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадёжных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам.