Безработица как экономическое явление

Содержание 
 
Стр. 
 
Введение………………………………………………………………3 
 
1. Теоретические аспекты явления “безработица”……………...4 
 
Понятие и сущность безработицы….……………………..4 
 
Виды безработицы……………… ………..…………………5 
 
2. Анализ современных тенденций, сложившихся на рынке труда 
России………………………………………………………….11 
 
2.1 Характерные черты безработицы в России…………….11 
 
Пути решения проблемы безработицы. Методы ослабления влияния её на 
экономическую и социальную сферы. ………………………………………..16 
 
Заключение…………………………………………………………...21 
 
Список литературы………………………………………………….22 
 
Введение 
 
Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей 
макроэкономической политики государства. Экономическая система, 
создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу 
увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей 
степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном 
использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не 
достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон 
безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить 
свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим 
образом проявить себя.  
 
Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы 
является одним из ключевых показателей для определения общего состояния 
экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность 
ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор данной темы 
курсовой работы.  
 
Теоретические аспекты явления “безработица”. 
 
1.1 Понятие и сущность безработицы. 
 
В экономической теории используется два показателя, которые могут 
обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке 
труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. 
 
Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов 
безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных 
безработных к численности занятых в производстве. Понятие «безработица» 
и «безработные» трактуется экономистами неоднозначно. Безработным 
считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно 
занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, 
из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной 
профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о 
занятости населения официально безработными признаются трудоспособные 
граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них 
причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), 
зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, 
ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не 
сделала предложений подходящей работы.  
 
К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, 
состоянию здоровья). Трудоспособные, по тем или иным причинам не 
претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в 
статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не 
зарегистрированные на бирже труда, не попадают в статистику безработицы. 
 
1.2 Виды безработицы. 
 
С проблемами труда, трудовых отношений оплаты труда и его 
производительности соседствует не менее важная проблема занятости 
населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую 
деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, 
обеспечения рабочими местами.  
 
Различают полностью или частично безработных. Частично безработные - это 
люди занятые неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по 
экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными 
ставками).  
 
Характер современной безработицы, ее особенности выражаются в формах 
безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, 
характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и 
продолжительность безработицы.  
 
Различают пять видов безработицы: 
 
Фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, крытая.  
 
Фрикционная или текучая безработица – занимает меньший удельный 
вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как 
равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является 
устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна 
неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда.  
 
Мотивы увольнений по собственному желанию, многообразны, можно выделить 
основные мотивы:  
 
Мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими 
условиями (условий организаций труда, сезонностью работы, размером 
заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, 
для профессионального продвижения); 
 
Мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме 
(неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе 
и т.д.); 
 
Мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и 
жилищного обслуживания; 
 
Мотивы личного характера (вступление в брак, рождение ребенка, переезд 
на новое место жительства и другое).  
 
Текучую безработицу обычно называют добровольной. Например, в нынешних 
условиях, когда сокращается объем производства и работы, вводится 
неполный рабочий день и т.д., работники вынуждены подавать заявления об 
уходе с работы, то есть по сути дела, текучая безработица переплетается 
с циклической, или точнее, в форме текучей безработицы скрывается 
безработица циклическая или структурная.  
 
Согласно теории безработицы, структурная безработица, как и текучая, 
носит более или менее постоянный характер, образуя естественный уровень 
безработицы. Она связана с технологическими сдвигами в производстве, 
изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, 
профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми 
экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная 
безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный 
характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже 
навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с 
профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места 
жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом 
является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. 
Доля структурной безработицы возрастает.  
 
В России переходного периода наукоемкие производства и высокие 
технологии в значительной мере консервируются. Поэтому в образовании 
структурной безработицы основную роль играют не столько 
технико-технологические, сколько организационные и финансовые факторы. В 
частности, структурная безработица выступает в виде конверсионной 
безработицы, когда предприятия, резко сокращая выпуск сложной оборотной 
техники или техники двойного применения, организуют производство 
гражданских технических средств, бытовой техники и товаров народного 
потребления. Этот процесс происходит болезненно и сопровождается 
массовым выбросом на рынке труда сотен тысяч квалифицированных рабочих и 
специалистов. Часть высвобожденного персонала ищет применение своих сил 
в новых коммерческих структурах, в том числе и торгово-посреднической 
деятельности, другая часть остается на какой-то срок в сферах теневой 
экономики. В условиях общего экономического спада конверсионная 
безработица может рассматриваться и как часть циклической безработицы в 
нормальных же условиях на предприятиях в связи с их перепрофилированием 
происходит, в конечном счете, замещение одних рабочих мест другими.  
 
В первой половине 90-х годов произошло беспрецедентное падение объемов 
валового национального продукта, промышленного производства, инвестиций 
и научных исследований, вызвавшее увеличение безработицы из-за ее 
циклической формы.  
 
Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу 
во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы 
свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень 
циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к 
той или иной социальной группе, национальности. Структурная и 
циклическая безработица, в отличие от текучей носит, как правило, 
долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы. В 
классификации форм безработицы она занимает особое место, так как 
критерием выделения этой формы безработицы является не причина 
порождающая безработицу, а ее продолжительность.  
 
Безработица может быть признана застойной в том случае, когда 
безработный, вследствие длительного пребывания в сфере не занятости, 
теряет полностью или значительной мере свою классификацию и надежду 
получить новое рабочее место, то есть, становится неконкурентоспособным 
на рынке труда. Наблюдения и исследования, показывают, что этот срок 
составляет в среднем не менее одного года именно исходя из этого в 
законодательстве о страховании от безработицы, предусмотрен годичный 
срок выплаты пособий по безработице. В России доля безработных состоящих 
на учете более года в общей численности зарегистрированных безработных, 
составляла на 1 октября 1997 года 21,4%.  
 
Специфической особенностью застойной безработицы в России является 
наличие латентной застойной безработицы, которая проявляется в 
сохранении на предприятиях в течение длительного периода режима 
неполного рабочего времени и периодически возобновляемых коллективных 
отпусков по инициативе администрации. Это своеобразный резерв открытой, 
в том числе застойной безработицы, иными словами, если бы скрытая 
безработица превратилась в открытую, то масштабы и уровень застойной 
безработицы были бы, безусловно, выше. Застойная безработица – наиболее 
опасный для общества вид безработицы.  
 
Существует еще одна форма безработицы – сезонная, обусловленная 
колебанием в объеме производства определенных отраслей в зависимости от 
времени года: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, 
промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных 
сезонов.  
 
Безработица оказывает положительное влияние на повышение самоценности 
рабочих мест, дисциплины и эффективности труда, улучшение качественной 
структуры рабочей силы, формирование нового мотивационного механизма, 
чувства ответственности и самостоятельности. Некоторые ее формы, 
например, текучая и структурная неразрывно связаны с ускорением 
научно-технического прогресса, высокими технологиями, действием закона 
перемены труда. По мере перехода от текучих форм безработицы к застойным 
указанные положительные стороны безработицы «угасают», сходят на нет, и 
на первый план выходят ее негативные последствия роста безработицы с 
особой силой проявляются в депрессивных регионах и в те же периоды, 
когда уровень безработицы превышает естественные пределы. Вопрос о 
социальных последствиях безработицы приобретает не только теоретическое, 
но и практическое значение. Исследование негативных социальных 
последствий роста безработицы следует вести таким основным направлениям: 
 
 
влияние безработицы на снижение жизненного уровня безработных и их 
семей;  
 
влияние безработицы на снижение уровня заработной платы вследствие 
усилия конкуренции на рынке труда;  
 
увеличение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости 
социальных компенсаций и поддержке безработных;  
 
полная или частичная утрата квалификации (деквалификации) лиц, 
длительное время остающихся безработными и увеличение затрат общества на 
восстановление квалификации безработных;  
 
обострение криминогенной ситуации (рост преступности);  
 
нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не 
имеющих работы.  
 
 
2 Анализ современных тенденций, сложившихся на рынке труда России. 
 
2.1 Характерные черты безработицы России. 
 
Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицы вполне 
применимы и к анализу современной безработицы в России. Однако модель 
безработицы, характерная для стран с развитой рыночной экономикой, не 
может быть механически перенесена на Россию, осуществляющую переход от 
командно-административной системы к рыночной экономике и 
демократическому общественному устройству.  
 
До недавнего времени безработица в России не являлась объектом научного 
познания на протяжении длительного перехода в истории СССР, начиная с 
30-х годов, безработица считалась как бы не существующей. Она 
признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической 
экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики 
и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как 
результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и 
приводила к всеобщему обнищанию трудящихся – относительному и 
абсолютному. В действительности определенные формы безработицы 
наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной 
собственности и централизованного управления экономикой. Например, 
текучесть рабочей силы, соответственно, текучая безработица имелась и в 
30-е годы, и в последующие десятилетия фактическая безработица 
маскировалась искусственным сокращением излишков рабочей силы на 
предприятиях, разбухшим военно-полицейским аппаратом, ГУППГом и т.д. С 
переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов 
происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые.  
 
По данным на 1 октября 1997 года численность безработных в России 
составила 6,5 млн. человек, в том числе зарегистрированных в 
Государственной службе занятости 2,1 млн. человек, что составляет 
соответственно 9,1% и 2,8% от экономически активного населения страны.  
 
Одной из характерных черт регистрации в России безработицы является 
тревожный факт роста ее продолжительности. Статистические органы и 
служба занятости обычно анализируют влияние различных факторов на 
продолжительность поиска работы путем построения группировочных таблиц, 
связывающих интервалы времени поиска работы и социально-демографическими 
группами населения. Анализ продолжительности поиска работы позволяет 
уточнить, что практически всем исследуемым категориям работников, 
обратившимся в службу занятости, стало гораздо труднее отыскать работу в 
1995 году по сравнению с 1992 годом. Наиболее уязвимыми является 
молодежь. Ведь наниматель старается принять готовых специалистов, а не 
тех, кого надо доучивать. Большие проблемы у тех, чей возраст 
приближается к пенсионном, так как в нашем обществе живуче мнение, что 
они не столь активны и не способны на то, что легко дается более молодым 
работникам. Все это в первую очередь касается женщин. Именно молодые 
женщины в возрасте до 29 лет дольше всех не смогут найти себе рабочее 
место. Так же на продолжительность поиска работы влияет наличие 
определенного уровня образования что увеличивает или сокращает срок 
ожидания работы. 
 
Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном 
сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, 
потерей своих рабочих мест и социального статуса. По данным 
социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую 
озабоченность Россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен 
занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и 
безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами 
и люмпенами, то затем они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в 
последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение 
нуждающимися в социальной защите общества.  
 
Для понимания характера безработицы в России необходимо учитывать 
специфические особенности становления рынков труда в 
постсоциалистических странах и в частности России. Процесс формирования 
полноценного рынка труда тесно связан с этапами перехода от 
централизованной плановой экономики к рыночной, с проводимыми в стране 
радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не 
может быть длительным: современный рынок труда унаследовал от предыдущих 
периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, 
играющая в развитом рынке труда роль одного из главных регуляторов 
спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию 
выполняет не в полной мере.  
 
Во-первых, заработная плата резко отстала от стоимости воспроизводства 
рабочей силы. Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается 
инфляционными процессами. В-третьих, не сложилась пока система 
договорного формирования заработной платы. В-четвертых, сохранились 
некоторые централизованные способы административного регулирования 
заработной платы (единая тарифная сетка для бюджетных организаций).  
 
Негибкость рынка труда определяется также отсутствием свободного рынка 
жилья, институтом прописки (регистрации) и другими ограничителями; 
оставшимися в наследство от старого режима.  
 
Одна из особенностей российского рынка труда – известная замкнутость 
региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо 
обеспеченными коммуникациями, современными средствами связи и 
информации. Сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в 
том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб 
занятости.  
 
Характерной чертой рынка труда России является наличие в достаточно 
широких масштабах скрытой (неформальной) занятости.  
 
Всех занятых в экономике можно условно разделить на три группы: занятые 
в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), 
неформальных секторах. К последнему относятся незарегистрированная в 
соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые 
которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно 
разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: 
по профессионально- квалификационному уровню и уровню доходов выделяется 
квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, 
медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные 
работы), работа не требующая квалификации (мелкая торговля, челночный 
«бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники», и другие 
граждане, не платящие налогов от своих теневых доходов. Таким образом, 
рынок труда как бы раскололся на две части: формальную и неформальную, 
при этом масштаба скрытой (неформальной) занятости достигают 5,7 – 6,4% 
занятых в народном хозяйстве. 
 
По некоторым оценкам, в настоящее время более половины экономически 
активного населения имеют отношение к неформальному сектору экономики, 
т.е. получают неучтенные доходы. В неформальном секторе занято около 12 
млн. человек (19,2% экономически активного населения). 
 
Следует обратить внимание на феномен фиктивной безработицы. Случаи, 
когда граждане, официально получившие статус безработного имеют не 
контролируемые доходы от индивидуально-трудовой и не трудовой 
деятельности, преимущественно торгово-посреднической.  
 
Можно выделить следующие особенности современной безработицы в России:  
 
наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой 
безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в 
форме частичной и неполной занятости;  
 
наличие наряду с официально регистрируемой безработицей 
незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в 
несколько раз превышают масштабы официальной безработицы; 
 
наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на 
неформальных рынках труда); 
 
неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство 
безработица, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию 
достойных форм безработицы;  
 
наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и 
сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной 
экономики России и особенностями рыночных форм.  
 
 
 
2.2 Пути решения проблемы безработицы. Методы ослабления её на 
экономическую и социальную сферы. 
 
Правительственная программа содействия занятости населения должна 
опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому 
закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, 
продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения 
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки 
высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) 
безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и 
реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты 
граждан на рынке труда.  
 
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях 
управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, 
районные) программы. 
 
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в 
российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания 
эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых 
пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное 
сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое 
будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим 
потенциалом, структурой хозяйства и ресурсообеспеченностью.  
 
Стабилизация и рост производства должны стать отправным пунктом для 
достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом 
уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:  
 
финансовому, в соответствии, с которым средства внебюджетного  
государственного фонда занятости обеспечивают финансирование программ 
занятости. При нынешней ставке (2% фонда оплаты труда) социально 
допустимый уровень безработицы составит примерно 3% (заметим, что на 1 
октября 1997 г. уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,4%); 
 
социальному, в соответствии, с которым общество устанавливает порог 
естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной 
и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью 
государственной политики занятости, реализуемой федеральными и 
региональными органами управления.  
 
Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально  
признанных безработными, следует рассматривать как неизбежный результат 
особенностей движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально 
допустимого уровня безработицы зависит от действенности 
организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а 
также его составных звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос на 
рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие 
места.  
 
На современном этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент 
эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся 
рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это 
справедливо для России в целом, в регионах же благодаря действию 
социально-демографического фактора формирование рынка рабочей силы 
может протекать по-разному. 
 
Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном 
регионе обусловлены спецификой формирования экономики активного 
населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной 
активностью и привлекательностью территории, характером поддержки 
предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. 
Эта поддержка должна носить выборочный характер и определятся 
приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и 
региональном уровнях, из обеспечиваемыми средствами из соответствующих 
бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений 
предприятий должны стать стержнем региональных программ и 
финансироваться за счет средств  
 
фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест 
на том или ином предприятии.  
 
Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 
1996-2000 гг. включает систему мер, осуществляемых Президентом 
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с 
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  
 
Реализация программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и 
среднесрочных инвестиционных программ. Федеральных целевых программ, 
связанных со структурной перестройкой экономики, программ 
социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных 
решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и 
региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования 
финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и 
сохранение рабочих мест. 
 
Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в 
предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка 
труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается 
необходимость в использовании элементов государственного регулирования, 
которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.  
 
Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере 
является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих 
мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами 
по предотвращению роста безработицы. 
 
Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры 
занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически 
эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.  
 
Основными задачами Программы являются:  
 
обеспечение правовых, экономических и организационных условий для 
создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в 
различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;  
 
регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение 
конкурентоспособности отечественной рабочей силы; 
 
формирование эффективной структуры занятости населения; повышение 
качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и 
территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий 
для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности 
населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых 
отношений в сфере занятости населения; 
 
предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; 
развитие системы общественных работ. 
 
Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда 
средства Государственного фонда занятости населения используются в 
полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на 
сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление 
субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на 
профессиональное обучение и переподготовку.  
 
Заключение 
 
Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы формирования и 
регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие информации по 
вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) 
предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и 
переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда. В 
области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону 
изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в 
трудоустройстве. В то же время вопросы эффективности использования 
рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм 
собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров 
на региональном уровне. Подобные исследования помогут выявить, как 
развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой 
структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности 
населения.  
 
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной  
занятости как важной социальной гарантии для экономически активного 
населения является важнейшим аспектом государственного регулирования 
рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно 
совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, 
структурной перестройки производства, формирования эффективной 
социальной политики. 
 
Список литературы 
 
Учебники МГУ им. М.В. Ломоносова «Курс экономической теории». М. Изд. 
«Дис». 1997 год, с. 231-254. 
 
Райзберг Б.А. «Курс экономики». «ИНФРА-М». 1997 год, с. 159. 
 
Журнал «Профсоюзы», № 5-6. 1999 год, с. 14-16. 
 
Журнал «Экономика и математические методы», том 36, № 3. 2000 год, с. 
127-135. 
 
Журнал «Социально-политический», № 1. 1998 год, с. 63. 
 
М. А. Сажина, Г.Г. Чибриков. «Экономическая теория». М. 1998 год.  
 
Журнал «Известия Санкт-Петербургского Университета экономики и 
финансов», № 2. 1998 год, с. 84-92. 
 
Журнал «Человек и труд», № 1. 1998 год, с. 37-46. 
 
9. И.В.Бестужев-Лада «Безработица? Не может быть!» М.: Знание, 1998 
 
10.Э.Бородянский, В.Кузьмин «Реальный путь противодействия безработице», 
«Человек и труд» № 9 – 1996 
 
11. А.В.Бузгалин «Переходная экономика» М.: Таурус, 1994 
 
12.Г.Волынский «К вопросу о безработице в переходный период», 
«Российский экономический журнал», № 4 – 1997

Содержание  
 
ВВЕДЕНИЕ  
 
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ 
1.1 Государственное регулирование и проблемы занятости населения в РФ 
1.2 Основные формы, причины и последствия безработицы  
1.3 Основные способы борьбы с безработицей в целях обеспечения полной занятости  
 
Глава 2. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РФ 
2.1 Основные предпосылки создания Государственной Службы Занятости Населения (ГСЗН) и её функции 
2.2 Социально – психологическая работа в Государственных Центрах Занятости Населения 
2.3 Социальная защита безработных граждан в современных условиях  
 
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 
3.1 Занятость населения в Ульяновской области  
3.2 Мероприятия по организации занятости населения 
3.3 Основные пути совершенствования механизмов поддержки безработных 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
ЛИТЕРАТУРА

 
 
Введение 
 
Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы. 
Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и так далее. 
В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируются массовые увольнения, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наиболее не защищенные слои населения (инвалиды, «чернобыльцы», «афганцы» и др.). 
Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно амортизировать ее негативные последствия, а люди должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы. 
Осуществляемый в РФ в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. 
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Изучение безработицы необходимо для определения ее причин, а так же для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. 
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально не пригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. 
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и не конкурентно способных предприятий и производств. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться, необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. 
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном контроле и поддержке всех преобразований, касающихся приоритетов в области занятости.  
Целью дипломной работы является анализ основных проблем занятости населения.  
Задачи согласно цели в работе поставлены следующие: 
1. Изучить правовые основы регулирования занятости в РФ. 
2. Определить сущность, причины, последствия безработицы. 
3. Проанализировать состояние рынка труда в РФ на примере Майнского района. 
4. Предложить пути разрешения основных проблем занятости в современных условиях. 
Информационной базой работы являются законодательные нормативные акты.

Глава 1. Общая характеристика занятости и безработицы 
1.1 Государственное регулирование и проблемы занятости населения в РФ 
Взаимоотношения государства и граждан в сфере трудовой деятельности регламентируют:  
1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, глава II «Права и свободы человека и гражданина» /1/; 
2) Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 в редакции Федеральных законов от 20.04.1996г.№ 36-ФЗ, от 21.07.1998г.№117-ФЗ, от 30.04.1999г. №85-ФЗ, от 17.07.1999г.№175-ФЗ,от 20.11.1999г.№195-ФЗ, от 07.08.2000г.№122-ФЗ,от 29.12.2001г.№188-ФЗ, от 10.01.2003г. № 8-ФЗ, от 10.01.2003г. №15-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997г. №20-П.  
1.1 Статья 30: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. »/1/. 
1.2 Статья 37. «1.Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию /1/. 
2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные  
федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск /1/. 
2. Закон о занятости населения в Российской Федерации. 
В первой главе даются, а именно определяются занятость - как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок). Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом /2/. 
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной ответственности.  
Кроме того согласно закона занятыми считаются граждане: 
работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; занимающиеся предпринимательской деятельностью; выполняющие работы по договорам гражданско – правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами /2/. 
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата /2/. 
Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места /2/. 
Подходящей не может считаться работа, если: 
-она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; 
-условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда. 
Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения /2/.  
Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:  
-свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; 
-охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; 
-бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости /2/. 
Государство гарантирует безработным гражданам: 
-бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; 
-обеспечение социальной поддержки; 
-компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучением) в другую местность по предложению органов службы занятости; 
-бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; 
-возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан /2/.  
Регулирование и организация занятости населения в РФ осуществляется следующим образом: 
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет: 
-разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; 
-правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения; 
-разработку и реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятости населения; 
-создание федеральной государственной службы занятости населения /2/. 
Существует Федеральная государственная служба занятости населения, которая является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации. Её работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения /2/. 
В законе также определяются гарантии социальной поддержки безработных. 
Например, государство гарантирует безработным: 
-выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; 
-выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; 
-возможность участия в оплачиваемых общественных работах; 
-возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости. 
Также подробно определяется порядок размеров пособия по безработице. 
Пособие безработным гражданам, уволенным по уважительным причинам, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) /2/. 
Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке /2/. 
Процесс реформирования экономики в РФ, показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют особые проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям, системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда /20/. 
С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований в РФ выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 8% экономически активного населения /5/. 
С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике /22/. 
Надо сказать, что незначительны величины обращающихся за помощью в ГСЗН. Значительный же контингент (точнее большинство) экономически активного населения самостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследований Департамента Статистики таких людей примерно в 3-4 раза больше /6/. 
Если к лицам уже фактически оказавшихся на «улице» добавить находящихся в вынужденных отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю, то общие масштабы социального напряжения в обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны испытывают психологическую и моральную ущербность, но самое главное - существенные материальные затруднения, как правило отбрасывает их за черту бедности /14/. 
В РФ величина совокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны на ежеквартальной отчетности ЦЗН занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного /23/. 
Реальный недоучет и недооценка безработицы заложены в самом механизме действия Закона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 30-х годов узаконившего безработицу в РФ. Можно назвать по крайней мере семь причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего они исключаются из официальной статистики безработицы /19/. 
1.На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих пор сохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится, как к тем, кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственными силами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу  
через ЦЗ. 
2. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать несколько десятков километров. 
3. Закон о занятости включает положение о том, что граждане РФ, получающие выходное пособие от предприятия (организации), не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видят смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных. 
4. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того, предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц. 
5.Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование промышленных предприятий, проведенное в июле 2002 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда.  
6.Переподготовка безработных через ГСЗН осуществляется в 2002 году недостаточно эффективно, из-за отсутствия финансирования. 
7.В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким образом администрация «сохраняет» численность работников коллектива, занижая тем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышения налогообложения фонда оплаты труда /22/. 
Безусловно, меры, предпринимаемые государственной службой занятости населения по РФ по смягчению напряжения на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения, несколько стабилизируют ситуацию.  
Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в райцентрах, малых городах, где в отличие от больших городов у людей нет выбора мест работы (на весь город – одно, два предприятия), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей – таких же безработных – нет денег /21/.

Глава 2. Роль и значение Государственной Службы Занятости Населения в РФ 
2.1 Основные предпосылки создания Государственной Службы Занятости Населения и её функции 
Основная задача проводимой высшими органами власти РФ социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач /4/.  
В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой мы сейчас и рассмотрим.  
В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:  
- распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;  
- организованный набор рабочих; 
- сельскохозяйственное переселение семей;  
- общественные призывы; 
- самостоятельный прием предприятием работника; 
- деятельность органов трудоустройства населения /5/. 
Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения. Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.  
Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная с союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.  
Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества /10/. 
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РФ на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие /25/. 
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.  
Функции службы занятости многообразны:  
1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда. 
2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве /5/. 
Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.  
4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.  
5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений созданы учебные заведения для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.  
6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ, по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости, инспекционной работе. 
7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.  
8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии. 
9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий. 
10. Разработка региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.  
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения /25/.

Глава 3. Основные проблемы занятости населения в современных  условиях  
3.1 Занятость населения в Ульяновской области 
Региональную службу занятости населения представляет Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области, который включает в себя Ульяновский городской центр занятости, 2 межрайонных центра занятости (Димитровградский и Барышский) и 19 районных центров занятости. 
Организация работы центров занятости строится на принципах неукоснительного соблюдения требований Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Технологии, а также других нормативно-правовых документов. Подбор подходящей работы ведется с каждым гражданином индивидуально, в соответствии с его желаниями и имеющимися вакансиями. 
Имея на руках всю необходимую документацию, предусмотренную законодательством, гражданин регистрируется в службе занятости в качестве ищущего работу, где на него заполняется карточка персонального учета со всеми данными в ПК «Катарсис». Инспектор центра занятости интенсивно работает с гражданином, особенно в первые 10 дней. За этот период времени ему предлагается (из имеющихся вакансий) не менее двух вариантов подходящей работы. Кроме того, инспектор предлагает гражданину план самостоятельного поиска работы, убеждая его в том, что искать работу надо ежедневно. Если вариантов подходящей работы нет, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней /2/. 
В дальнейшем безработные граждане посещают службу занятости не реже одного раза в две недели, хотя самостоятельно продолжает искать себе работу по плану поиска, по объявлениям в газетах, с помощью знакомых или непосредственно обращаясь на предприятия. Если же в центре занятости за это время появилась подходящая для зарегистрированного безработного вакансия, инспектор приглашает к себе гражданина и направляет его на данную вакансию. В случае трудоустройства в КПУ безработного вносятся данные, в какую организацию, по какой специальности и с какого числа принят на работу гражданин, а также номер приказа по предприятию. После этого гражданин снимается с учета в качестве безработного, а его карточка закрывается и сдается в архив. Если безработному не удается найти работу по специальности, инспектор может предложить ему обучение, переобучение, либо повышение квалификации. 
В 2002 году в службу занятости области впервые по вопросам трудоустройства обратились 68400 человек, в том числе 24263 учащихся, желающих работать в свободное от учебы время. 81984 человек обратились за консультациями. В числе граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства: женщины – 25562 чел. (57,9%); жители г. Ульяновска – 25124 чел. (56,9%); жители других городов и районов области – 18993 чел. (43,1%). 
Из общего числа граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства, были трудоустроены 25540 человек, или 57,9% от обратившихся (в 2001 году были трудоустроены 21877 человек, или 52,1% от числа обратившихся). Кроме того, были трудоустроены 24095 учащихся учебных заведений, желающих работать в свободное от учебы время. Большую помощь обращающимся гражданам в поиске работы оказывает экспресс-служба, которая была создана по опыту Санкт-Петербурга при Ульяновском городском центре занятости еще в 1998 году. В истекшем году экспресс-трудоустройство расширило свою деятельность и работало по следующим направлениям: 
- консультационные услуги; 
- формирование отдельного банка специалистов, имеющих домашние телефоны (для оперативного оповещания при появлении требуемой вакансии и для поддержания обратной связи); 
- самостоятельный сбор вакансий; 
- взаимодействие с кадровыми службами предприятий и организаций всех форм собственности (преимущественно с численностью до 50 человек); 
- содействие в трудоустройстве гражданам, желающим найти подходящую работу, а также тем, кто хотел бы поменять место работы, при этом обращая особое внимание на трудоустройство в первые 10 дней; 
- проведение мини-ярмарок вакансий и гарантированных собеседований, а также участие в других массовых мероприятиях, связанных с трудоустройством граждан и проводимых городским центром занятости населения; 
- летнее трудоустройство школьников и студентов. 
В 2002 году в экспресс-службу в поисках подходящей работы обратилось 11648 человек. Из всех обратившихся 6027 человек трудоустроено (51,7%).  
Экспресс-трудоустройство принимает активное участие в проводимых городским центром ярмарках вакансий и самостоятельно проводит мини-ярмарки и гарантированные собеседования. Департамент занятости постоянно ведет поиск форм и методов работы, повышающих результативность занятости населения. К таким формам работы относятся: 
- интенсивный сбор вакансий свободных рабочих мест районными отделами занятости и оперативная их обработка в процессе трудоустройства клиентов; 
- проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, мини-ярмарок и гарантированных собеседований; 
- проведение дней интенсивного консультирования;  
- реализация программ социальной адаптации безработных граждан через «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»; 
- совершенствование работы экспресс-службы; 
- профессиональная ориентация и профессиональное обучение; 
- проведение регулярных встреч руководителей Департамента с безработными - гражданами в городских и сельских районах области; 
- реализация краткосрочных программ, принимаемых по предложениям службы занятости в населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда; 
- реализация предложений Департамента занятости по организации работ, обеспечивающих самозанятость, особенно сельского населения области; 
- организация и проведение заседаний общественных комиссий содействия занятости населения при главах сельских и поселковых администраций по трудоустройству незанятого трудоспособного населения. 
Все эти формы и методы работы позволили повысить количество трудоустроенных граждан в 2002 году по сравнению с прошлым годом, особенно в первые 10 дней. Удельный вес числа трудоустроенных при посредничестве службы занятости в общем приеме кадров на предприятия и в организации на 01.01.2003 года составил 30,6%. Сохраняя сложившиеся традиции проведения ярмарок вакансий, Департаментом занятости предпринимаются новые методы работы. Это касается, в основном, молодежных ярмарок, так как практика показывает, что молодые люди все еще остаются одной из слабозащищенных категорий граждан. Учитывая, что эффективным средством саморекламы является резюме, посетителям ярмарки не только предоставляются сведения о наличии вакантных рабочих мест, но и предлагается принять участие в конкурсе на лучшее резюме. Часть конкурсантов по удачно составленному резюме работодатели приглашают к себе на предприятия для собеседования по вопросу трудоустройства. Такой метод проведения ярмарок вакансий заинтересовывает не только молодежь, но и работодателей. 
За отчетный период было организовано и проведено 136 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. К участию в ярмарках было привлечено 764 организации и 128 учебных заведения. На них представлено 29000 вакансий. Ярмарки посетили 23000 человек, из которых каждый третий был трудоустроен. Подбор подходящей работы в центрах занятости ведется с каждым гражданином индивидуально, в соответствии с его желаниями и имеющимися вакансиями. Но подбор подходящей работы затрудняет продолжающееся увеличение разрыва между заработной платой, предлагаемой работодателями и той которую безработный имел прежде. Например, средняя заработная плата в сельском хозяйстве по области не превышает 900 руб., в учреждениях культуры около 1100 руб., образовании-1300 руб. и т.д. 
Другой не менее важной и объективной причиной, затрудняющей трудоустройство безработных даже при наличии достаточного спроса на рабочую силу, является то, что работодатели не всегда гарантируют своевременную и регулярную выплату заработной платы. Поэтому сегодня в ряде случаев на состоянии безработицы сказывается не отсутствие вакансий, а неустойчивое финансово-экономическое состояние ряда предприятий. 
Следующей проблемой, с которой сталкивается служба занятости, - это наличие трудно заполняемых вакансий на бывших оборонных предприятиях, оказавшихся в кризисной ситуации. Они нуждаются в рабочей силе по целому ряду профессий, однако безработных пугает нестабильность работы этих предприятий и низкий уровень заработной платы, предлагаемой рабочим высокой квалификации (1000-2000 рублей). В сельской местности к перечисленным фактам добавляются проблемы с регулярностью транспортного сообщения между поселками и сезонные колебания спроса на рабочую силу. Наиболее важными проблемами, создающими для службы занятости трудности при оказании гражданам содействия в трудоустройстве, как и в прошлом году, остаются сохраняющееся несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Крупные предприятия оборонной отрасли, большинство предприятий строительного комплекса сокращают объемы производства и теряют значительную часть персонала. Бывшие их работники не востребованы на сложившемся в настоящее время рынке труда по профессиональному и возрастному составу. 
Приказом Департамента занятости от 15.08.2001г. № 171 директорам городского, межрайонных и районных центров занятости были определены меры по реализации постановления главы администрации области № 135 от 09.08.2001года «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Ульяновской области на 2002 год», включающий в себя инвалидов и молодежь до 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы (сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей, и другие особо нуждающиеся в социальной защите). В течение 2002 года работодателями и при посредничестве службы занятости в счет установленных квот было трудоустроено 503 инвалида и 1269 молодых граждан в возрасте до 18 лет. Низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда требует дополнительного стимулирования работодателей в организации рабочих мест. На основании договоров между центрами занятости и предприятиями различных форм собственности и ведомственной принадлежности осуществлялась частичная компенсация расходов работодателей по оплате 89 инвалидов, работающих на заквотированных рабочих местах. В полной мере реализовать возможности предприятий, учреждений и организаций по квотированию рабочих мест не позволяет несовершенство законодательной базы. Значительная часть граждан трудоспособного возраста из числа слабозащищенных категорий остается невостребованной на рынке труда. В отчетном периоде Департаментом занятости аналогичным порядком разработан порядок квотирования рабочих мест на 2003 год. 
Решению задач по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве, активному поиску работы и психологической поддержке способствуют реализация программ социальной адаптации безработных граждан «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт». В настоящее время «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт» действуют во всех 26 центрах занятости региона. В своей деятельности руководители Клубов и курсов опираются на методические рекомендации Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Российской государственной академии труда и занятости, «Положение о «Клубе ищущих работу». В течение 2002 года приняли участие в реализации программ социальной адаптации 4006 человек. Эффективность реализации программ социальной адаптации безработных граждан составляет 75,7%, уровень их трудоустройства составил 52,4%, а 23,3% приняли участие в других программах, направленных на расширение возможностей трудоустройства. 
Высокого уровня трудоустройства, превышающего 55,0%, по программам социальной адаптации достигли специалисты г. Ульяновска, Димитровграда, Барышского, Кузоватовского, Майнского, Мелекесского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Сурского, Павловского, Вешкаймского, Ульяновского и Чердаклинского центров занятости, где они стали действенным средством поддержки безработных, помогающим определиться в выборе подходящей работы и в конечном итоге – трудоустроиться. Основными участниками этих программ являются женщины (81,4%) и молодежь (44,6%). Эти социальные группы населения испытывают наибольшие затруднения в трудоустройстве и более других нуждаются в психологической поддержке, обучении навыкам коммуникативного обучения, самопрезентации и самостоятельного поиска работы. Уровень безработицы в области на 01.01.2003 года от численности экономически активного населения составил 2,2% (на 01.01.2002г. 1,83%). 
Значительно выше средне областного показателя уровень безработицы в районах: Николаевском – 7,46%; Новомалыклинском – 6,69%; Майнском-6,21%; Сенгилеевском – 6,03%; Базарносызганском – 5,87%; Барышском – 5,19%; Радищевском – 5,17%; Павловском – 5,13%; Кузоватовском – 4,94%; Старокулаткинском – 4,18%.  
Значительно ниже средне областного показателя уровень безработицы в районах: г.Димитровграде - 0,47%; Ленинском районе г. Ульяновска – 0,76%. 
За 2002 год в «Клубах ищущих работу» занималось 2212 безработных, из них трудоустроено 1162 человека, что составляет 52,5% от прошедших обучение, 292 человека (12,2%) направлены на другие программы.  
Анализ реализации программ социальной адаптации безработных граждан «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт» показывает, что значительно возросло трудоустройство и количество направленных на другие программы, увеличилась эффективность работы. В г. Ульяновске эффективность реализации программ социальной адаптации составляет 80,7%. 
Совместными усилиями всех заинтересованных организаций, ведомств продолжалась работа по совершенствованию информирования населения о состоянии рынка труда в регионе, принятию мер органами местного самоуправления, Департаментом занятости по снижению напряженности в сфере занятости. 
Результаты деятельности службы занятости вызывают постоянный интерес общественности, в связи с этим регулярно проводятся пресс-конференции с участием средств массовой информации, передачи в прямом телеэфире ГТРК «Волга», телефонные «горячие линии», передачи на радио. Так, например, руководитель, сотрудники Департамента неоднократно выступали на областном радио и ТВ по вопросам выполнения мероприятий программы занятости, а передачи в форме «прямой линии» позволяли зрителям и слушателям оперативно получать ответы на интересующие вопросы, касающиеся рынка труда.