Количественные показатели миграции

                                     1.3. Количественные показатели миграции

       Наиболее приемлемыми количественными  показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

• Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) – зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц – нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

• Перемещения  мигрантов (migrants` transfers) – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) – по данной статье.

• Переводы работников (workers` remittances) – пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

     Принципиальная разница между  статьей «трудовые доходы» (которая  в платежных балансах некоторых  стран называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов»  и «переводы работников» заключается  в том, что в статье «трудовые  доходы» учитываются доходы нерезидентов, то есть временно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В то же время в статьях  «перемещение мигрантов» и «переводы  работников» показываются доходы  и расходы резидентов, то есть  мигрантов, которые уехали с  родины и остались за рубежом,  по крайней мере, сроком более  чем на год. Эти две статьи  объединяются в рамках текущих  операций в группу частных  неоплаченных переводов. 

    Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

    На практике точно определить, по какой именно статье должны  фиксироваться те или иные  международные переводы, довольно  сложно. Человек изначально может  поехать за рубеж просто на  временные заработки, но затем  по каким-либо причинам задержаться  там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.

24. Интервью  со спикером Госдумы Борисом  Грызловым. 2007. http://www.demoscope.ru

25. Интервью  с начальником УФМС России  по Белгородской области С.Ф.Нерубенко. 2006. http://www.bel.ru

26. Интервью  с начальником УФМС России  по Белгородской области С.Ф.Нерубенко. 2008. http://www.bel.ru

27. Интервью  с начальником отдела по вопросам  трудовой миграции УФМС России  по Белгородской области Н.С.  Чуевой. 2008. http://www.bel.ru

28. Информация  о направленных с начала 2008 года  в УФМС России по Белгородской  области уведомлениях от работодателей  и заказчиков работ (услуг)  о привлечении и использовании  для осуществления трудовой деятельности  иностранных граждан http://www.uvd.bel.ru

                                  2. Современные миграционные процессы.

       Цепочка действий человека от  момента появления желания к  пеемене места жительства до приживаемости его на новом месте жительства можно рассматривать как процесс. Не случайно в науке применяется термин «миграционный процесс» - это множество событий, влекущих за собой смену места жительства, в котором четко выделяются три стадии.

      Первая стадия (исходная, или подготовительная) представляет собой процесс формирования  миграционной мобильности (подвижности)  населения, которая зависит от  демографических, этнических, генетических  и социально-экономических характеристик.  Как правило, большей миграционной подвижностью обладают люди трудоспособного возраста по сравнению с детьми и пенсионерами; одинокие люди по сравнению с состоящими в браке; мужчины по сравнению с женщинами; «новоселы» по сравнению со «старожилами»; высокообразованные люди по сравнению с людьми пониженной квалификации.

      Вторая стадия (основная, или собственно  переселение) – это совокупность  переселений, совершающихся в  определенное время в рамках  той или иной территории.

     Третья стадия (заключительная, или  завершающая) представляет собой  процесс приживаемости мигрантов  на новом месте жительства, приспособления  мигранта к новым условиям  жизни (адаптация) и его обустройство  на новом месте. 

 

   

                           3.1. Иммиграционная политика и эмиграционная политика

В экономической  литературе выделяют три направления  иммиграционной политики:

1. Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются.

Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, поэтому некоторые  авторы пишут о так называемой ротационной иммиграции.

По ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

2. Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

3. Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

      Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.               Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к данной из следующих категорий:

- работники,  готовые за минимальную плату  выполнять тяжелую, вредную, грязную  и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие; 

- специалисты  для новых и перспективных  отраслей – программисты, узкоспециализированные  инженеры, банковские служащие;

- представители  редких профессий – огранщики  алмазов, реставраторы картин, врачи,  практикующие нетрадиционные методы  лечения; 

- специалисты  с мировым именем – музыканты,  артисты, ученые, спортсмены, врачи,  писатели;

- крупные  бизнесмены, переносящие свою деятельность  в принимающую страну, инвестирующие  капитал и создающие новые  рабочие места. 

     Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в себя:

1. Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы, в частности, наличие сертификата об образовании, и стажа работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов со стажем не менее 3 лет, в США – 5 лет.

2. Введение возрастного ценза для въезжающих;

3. Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов;

4. Ограничения политического характера. Так, в США ограничен въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа.

5. Прямое квотирование импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных и национальных кадров на предприятии.

6.  Ограничение времени работы в стране;

7. Запреты на профессии в явной или косвенной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих

подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено.

8. Национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы иммиграции;

9. Система санкций в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

    Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения. (4, с.306-309)

       Двойственное воздействие на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.

Можно выделить следующие направления  эмиграционной политики государств:

- стимулирование  трудовой миграции;

- ограничение  трудовой миграции;

- создание  условий для реэмиграции; 

- создание  условий для адаптации реэмигрантов  на родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие  инструменты:

1. жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;

2. лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;

3. проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

4. проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий;

5. разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;

6. выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;

7.  выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

      В рекомендациях 86 «О трудящихся-мигрантах» в статье 20 записано: «Когда сохранившие свое гражданство трудящиеся-мигранты или члены их семей возвращаются на родину, данное государство должно предоставлять им право на любые находящиеся в силе виды помощи неимущим и безработным, а также право воспользоваться мероприятиями по трудоустройству безработных путем освобождения их от всякого предварительного условия проживания или работы в данной стране или местности».