Виды государственных органов и его функций

Виды государственных  органов и его функций (структура  государственного

аппарата и его  функции).

Представление о  государственном органе было бы неполным без  указания  на

то, что его физическим воплощением являются люди, из которых  состоит  данный

орган,  —  отдельное  лицо  или  группа,  коллектив  людей.   “Существование

государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение  именно  в

ее чиновниках, армии, администрации, судьях.  Если  отвлечься от  этого ее

физического воплощения,  она  представляет  собой  лишь  тень,  воображение,

простое название”.

Распространяя на орган  государства обязательный признак  всякой  организации

как объединения, коллектива людей, следует,  однако,  заметить,  что,  когда

речь идет о физическом воплощении органа  государства,  имеются  в  виду  не

люди вообще, а  лишь те из них, которые замещают  государственные  должности,

являются государственными служащими.

Орган  государства,  по  общему  правилу,  состоит  из  коллектива,   группы

государственных служащих, например: Правительство РФ,  Министерство  РФ  или

Государственный комитет  РФ, Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд  РФ,

краевая,  областная  администрация.  Однако  в   отдельных   случаях   орган

государства может  воплощаться и в  одном  лице,  занимающем  государственную

должность, совпадать  с ним, например: Президент РФ, президент  республики  в

составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ.

Рассмотренные  признаки  органа   государства   в   своей   совокупности   и

органической взаимосвязи  раскрывают понятие органа государства  и  позволяют

сформулировать  его  определение.  Орган  государства   —   это   юридически

оформленная,    организационно    и    хозяйственно    обособленная    часть

государственного   механизма,   состоящая   из   государственных   служащих,

наделенная    государственно-властными    полномочиями    и     необходимыми

материальными средствами для осуществления, в  пределах  своей  компетенции,

задач и функций  государства.

Разносторонность  и многосложность  деятельности  государственного  механизма

по осуществлению  задач и функций  государства  обусловливает  множество  его

органов. Более глубокому  и  конкретному  представлению  о  них  способствует

классификация государственных  органов по видам на  основе  различных  научно

обоснованных критериев.

Наряду  с  рассмотренным  выше   разделением   государственных   органов   в

зависимости от того, что они представляют собой -  коллективное  образование

или воплощаются  в  одном  лице,  занимающем  государственную  должность,  -

имеются и другие основания их классификации.

По  такому  критерию,  как  юридический  источник  их  легитимности,  органы

государства подразделяются на:

а)  органы,  устанавливаемые   Конституцией   РФ,   федеральными   законами,

конституциями,    уставами    субъектов     Российской     Федерации     для

непосредственного выполнения задач  и  функций  государства  (Президент  РФ,

Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и  иные  федеральные

органы  исполнительной  власти  Российской  Федерации,  суды,   прокуратура,

органы  законодательной  и  исполнительной   власти   субъектов   Российской

Федерации);

б)  органы,  учреждаемые  в   установленном   законодательством   Российской

Федерации порядке  для непосредственного обеспечения  исполнения  полномочий,

функционирования  указанного  в  предыдущем  пункте   вида   государственных

органов (Администрация  Президента РФ, аппараты палат  Федерального  Собрания

РФ, Правительства  РФ, высших судебных органов Российской Федерации,  органов

законодательной  и  исполнительной  власти  субъектов  РФ).  Государственные

органы,  относящиеся  к  первому  из  рассмотренных  видов,   представляется

обоснованным  именовать  первичными  органами,   ко   второму—   вторичными,

производными от первых.

На основе принципа разделения властей, в зависимости  от того, к какой  ветви

власти  относятся,  государственные  органы  делятся   на   законодательные,

исполнительные, судебные.

По действию в  пространстве, т. е. в соответствии с  территорией,  на  которую

распространяется  деятельность государственных  органов,  они  подразделяются

на федеральные  органы и  органы  субъектов  Федерации.  При  этом,  согласно

данному критерию, суды, прокуратура, вооруженные  силы  всегда  относятся  к

федеральным органам.

По действию во  времени  государственные  органы  делятся  на  постоянные  и

временные.  Абсолютное  большинство   государственных   органов   Российской

Федерации  и  ее  субъектов,  согласно  Конституции и законам   Российской

Федерации, конституциям и уставам субъектов Российской  Федерации  действуют

на постоянной  основе.  Вместе  с  тем  могут  существовать  государственные

органы, создание  и  деятельность  которых  носят  временный  характер.  Они

непосредственно   связаны   с   решением   неотложных    задач,    вызванных

определенными временными обстоятельствами (например,  в  связи  с  введением

чрезвычайного или  военного положения).

Своего рода  обобщающим  основанием  классификации  государственных  органов

являются их место, роль, функциональное  назначение  в  структуре  механизма

государства.

Исследование  различных  видов  государственных  органов   предполагает   их

комплексное рассмотрение с  учетом  тесной  взаимосвязи  всех  рассмотренных

выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации. 
 
 

5. Виды государственных  органов (структура государственного  аппарата). 

Органы государства  классифицируются  по  порядку  их  создания  и  характеру

выполняемых ими  задач. По указанным признакам государственные  органы  можно

подразделить   на   три   основные   группы:   представительные      органы;

исполнительные    органы;    судебные  (правоохранительные)  органы,  в  том

числе  органы  конституционного  надзора,   вооруженные   силы   и   местное

самоуправление. 
 
 

5.1. Положение Президента  в системе органов государственной  власти 

  Пост  главы   государства  существует  при   всех   формах   правления.   В

монархических государствах  это наследственный  монарх,  в   республиках -

президент.   Глава   государства   обеспечивает   конституционный   порядок,

устойчивость  и   преемственность   механизма   власти,   а   также   высшее

представительство  в  международных  отношениях.   Он   воспринимается   как

своеобразный символ государства  и  официальный  представитель  народа.  При

различных формах правления функции главы государства выглядят неодинаково:

в парламентских  монархиях  (Великобритания,  Бельгия,  Япония  и  др.)  они

номинальны, глава государства "царствует, но не управляет";

в  республиках  парламентского  типа  (ФРГ,  Италия  и  др.)  функции  главы

государства также  выражены слабо;

в  президентских  или  полу  -  президентских  республиках  (США,   Франция)

президентская власть сильна и  наполнена реальным содержанием. Такая  власть

может сливаться  с одной из независимых ветвей  власти,  возглавляя  ее,  или

стоять как бы вне основных властей.

Власть главы государства  в президентских республиках  всегда  единолична.  Он

избирается народом  и не может контролироваться парламентом.  Он  вправе  сам

комплектовать  состав  правительства  и   действовать,   в   силу   принципа

разделения  властей,  независимо  от  законодательной  и  судебной   власти.

Сильная президентская  власть никак  не  подрывает  демократический  характер

правового государства - напротив,  она  является  инструментом  и  гарантией

сохранения конституционного порядка. Статус  главы  государства  максимально

полно  и  точно  определяется  конституцией  и  принимаемыми  на  ее  основе

законами.

Пост Президента России был учрежден в 1991 году всенародным  референдумом,  а

конституционный статус его  прописан  в  Конституции  1993  года.  Президент

России    является    главой     федеративного     государства,     обладает

неприкосновенностью, наделен широкими  полномочиями  и исполняет следующие

основные функции:

1. является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод  человека и гражданина;

2.  в  установленном   Конституцией  РФ  порядке   принимает  меры  по  охране

  суверенитета  РФ,  ее  независимости   и   государственной   целостности,

  обеспечивает  согласованное  функционирование  и  взаимодействие  органов

  государственной  власти;

3. в соответствии  с  Конституцией  РФ  и   федеральными  законами  определяет

  основные  направления  внутренней и внешней политики  государства;

4.  представляет  Российскую  Федерацию  внутри  страны  и  в  международных

  отношениях.

   Под  руководством  Президента  РФ  находятся   все  органы  исполнительной

власти,  вследствие  чего  его  можно  рассматривать  не  только  как  главу

государства, но и  как главу исполнительной власти. 
 
 

5.2. Органы  представительной (законодательной) власти. 

В   ходе   исторической   борьбы   против   тирании   феодальных    монархов

выкристаллизовалась  идея  парламентаризма  -  главенства  представительного

выборного органа (парламента), реализующего соединение  суверенитета  народа

с   государственной   властью,   что   придает   всей   системе    правления

демократический  характер.  Идеи  народного  представительства,   выдвинутые

  Д. Локком, Ш.  Монтескье, Ж.-Ж.  Руссо  и   др.  выдающимися  мыслителями   в

разных странах  в зависимости от конкретных условий  воплощались  в  различных

конституционно-правовых формах: в Англии - парламентское правление,  в США

сразу и  наиболее  последовательно  была  реализована  концепция  разделения

властей: Конгресс оказался в равном положении с  независимым  Президентом  и

Верховным  Судом.  Но  независимо  от  формы  правления   органу   народного

представительства отводилась, в качестве основной функции,  законотворческая