Источники российского права

В Конституции РФ установлены  основы конституционного строя и  федеративного устройства страны, сформулированы фундаментальные принципы общественной и государственной жизни, закреплены права и свободы человека и  гражданина, определены система и  правомочия государственных органов, регламентированы основные вопросы  местного самоуправления, предусмотрен порядок внесения поправок в действующую  Конституцию и принятия новой  Конституции. В Конституции (во II разделе  «Заключительные и переходные положения») урегулированы также некоторые  другие важные вопросы, связанные с  вступлением в силу Конституции 1993 г. и прекращением действия прежней Конституции.

Все нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты) должны соответствовать Конституции РФ. Важную роль в плане обеспечения  этого требования играет Конституционный  Суд РФ. Согласно Конституции (ч. 6 ст. 125), правовые акты или их отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие  Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

В системе нормативно-правовых актов после Конституции РФ наибольшей юридической силой обладают общефедеральные  законы.

Законодательная власть в  РФ (право издавать общефедеральные  законы) принадлежит Федеральному Собранию (парламенту) РФ — высшему представительному  и законодательному органу РФ. Федеральное  Собрание состоит из двух палат —  Совета Федерации и Государственной  Думы.

Общефедеральные законы делятся  на два вида:

1) федеральные законы;

2) федеральные конституционные законы.

Федеральные законы принимаются  Государственной Думой простым  большинством голосов от общего числа  ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. При этом закон считается  одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации и несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон подлежит повторному рассмотрению Государственной  Думой. В этом случае федеральный  закон считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не менее двух третей от общего числа  депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный  закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Но в отношении федеральных законов Президент РФ обладает правом отлагательного вето, и он может отклонить принятый федеральный закон. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные законы делятся  на кодификационные законы (кодексы) и обычные (некодификационные) законы. Кодекс — это закон интегративного характера, который содержит внутренне  согласованный комплекс общих принципов  и конкретных норм, необходимых для  целостной и единообразной правовой регуляции всех основных отношений  в определенной области общественной жизни. Как правило, кодексы носят  отраслевой характер и включают в  себя совокупность принципов и норм одной отрасли права. В качестве примера можно сослаться на Гражданский  кодекс РФ (часть первая — от 30 ноября 1994 г., часть вторая — от 26 января 1996 г.), Семейный кодекс РФ (от 29 декабря 1995 г.), Уголовный кодекс РФ (от 13 июня 1996 г., вступил в силу с 1 января 1997 г.), Воздушный кодекс РФ (от 19 марта 1997 г.) и др.

Основную массу федеральных  законов составляют обычные (некодификационные) законы, регулирующие отдельные, наиболее важные общественные отношения (или  определенную взаимосвязанную совокупность таких отношений). К таким законам  относятся, например, Закон РФ «Об  общественных объединениях» (от 14 апреля 1995 г.), Закон РФ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (от 5 сентября 1997 г.) и др.

Федеральные конституционные  законы принимаются по вопросам, предусмотренным  самой Конституцией РФ. Всего Конституция  предусматривает необходимость  принятия четырнадцати таких законов. Часть из них уже принята (например федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ), а некоторые другие (например федеральные конституционные законы о Конституционном собрании, об изменении статуса субъекта РФ и др.) еще предстоит принять.

Федеральные конституционные  законы обладают более высокой юридической  силой, чем федеральные законы: федеральные  законы, согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 76), не могут противоречить федеральным  конституционным законам. Конституция  РФ (ч. 2 ст. 108) устанавливает и более  сложный (чем это предусмотрено  для федеральных законов) порядок  принятия федеральных конституционных  законов. Федеральный конституционный  закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа  членов Совета Федерации и не менее  двух третей голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы. Применительно к федеральному конституционному закону у Президента РФ нет права  на отлагательное вето. Поэтому принятый федеральный конституционный закон  в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

К подзаконным нормативно-правовым актам РФ относятся нормативные  указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, приказы, инструкции и иные нормативные акты федеральных  министерств и ведомств РФ.

Среди подзаконных нормативно-правовых актов РФ наибольшей юридической  силой обладают нормативные указы  Президента РФ. Такие нормативные  указы Президента РФ (как и его  ненормативные указы и распоряжения), согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 90), «не должны противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам». Нормативные указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов общественной и государственной  жизни. Они, как и ненормативные  указы и распоряжения Президента РФ, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Правительство РФ, осуществляя  исполнительную власть, издает постановления  и распоряжения, которые обязательны  к исполнению на всей территории Российской Федерации. При этом распоряжения Правительства  РФ издаются по оперативным вопросам и являются, как правило, актами индивидуального  характера (не устанавливают норм права). Постановления Правительства РФ принимаются по основным направлениям осуществления федеральной исполнительной власти и носят нормативный характер. В качестве примера можно сослаться на Постановление Правительства РФ от 4 января 1999 г. «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации». Постановления Правительства РФ (как и его ненормативные распоряжения) издаются, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 115), «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации». В случае их противоречия указанным актам постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Центральные органы исполнительной власти в Российской Федерации (федеральные  министерства, государственные комитеты и ведомства) наделены правом в случаях  и пределах, установленных актами вышестоящих органов, издавать различные  нормативно-правовые акты — приказы, инструкции, положения, уставы и т.д. К числу таких актов относится, например, Приказ Министра юстиции  РФ «Об утверждении Положения  о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (от 25 января 1999 г. № 20, зарегистрирован  в Минюсте РФ 19 февраля 1999 г., регистрационный  номер 1712)1. Эти нормативно-правовые акты подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции РФ и публикации в установленном порядке, если они  затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер. Правительство РФ может  отменить акты (нормативные и ненормативные) центральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции  РФ, законам РФ, указам и распоряжениям  Президента РФ, постановлениям и распоряжениям  Правительства РФ.

Нормативно-правовые акты субъектов  Российской Федерации составляют значительную часть действующих в стране нормативных  актов. Согласно Конституции РФ (ст. 76), субъекты РФ издают свои нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты) как по предметам совместного  ведения РФ и субъектов РФ, так и по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ (см. ст. 72 Конституции РФ).

При этом законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ не могут  противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ (см. ст. 71 Конституции РФ) и предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ (см. ст. 72 Конституции РФ). В этих случаях при противоречиях между  федеральным законом и актами субъектов РФ действует федеральный  закон.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и  субъектов РФ все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и иных нормативно-правовых актов. В  этих случаях при противоречиях  между федеральным законом и  нормативно-правовым актом субъекта РФ действует нормативно-правовой акт  субъекта РФ.

Нормативно-правовые акты субъектов  РФ действуют лишь в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

В республиках, входящих в  состав РФ, принимаются такие нормативно-правовые акты, как конституции соответствующих  республик, законы, акты главы исполнительной власти в республике, постановления  республиканского правительства, акты республиканских министерств и  ведомств.

В иных субъектах РФ (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) принимаются следующие нормативно-правовые акты: уставы соответствующих субъектов  РФ, законы, акты главы администрации  и других органов исполнительной власти в этих субъектах РФ.

В круг нормативных актов  как источников права входят и  нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, издаваемые ими в  соответствии с действующим законодательством. Хотя органы местного самоуправления, согласно Конституции РФ (ст. 12), не входят в систему органов государственной  власти, но они наделены законодательно (в порядке делегированного государством нормотворчества) отдельными государственными правомочиями, в том числе и  правом на издание ряда нормативно-правовых актов по вопросам местного значения. Так, представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением принимается устав муниципального образования. В нем, в частности, определяются виды, порядок принятия и вступления в силу других нормативно-правовых актов органов местного самоуправления — актов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления.

Закон РФ от 12 августа 1995 г  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8) предусматривает обязательную государственную регистрацию устава муниципального образования в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной  регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его положений Конституции и  законам РФ, законам соответствующего субъекта РФ. Отказ в государственной  регистрации устава может быть обжалован  гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

В качестве одного из самостоятельных  источников права в РФ выступает  нормативный договор, т.е. договор, содержащий нормы права. Такие нормативные  договоры могут быть как международного, так и внутригосударственного характера. Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Причем если международным  договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Заметную роль в качестве источника действующего права играют и внутригосударственные договоры. Так, согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 11), разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ осуществляется как самой Конституцией РФ, так  и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения  и полномочий. В случае несоответствия положениям Конституции РФ положений  Федеративного и иных договоров  о разграничении предметов ведения  и полномочий, согласно Конституции  РФ (раздел II — «Заключительные и переходные положения»), действуют положения Конституции РФ.

К разновидностям нормативного договора как источника права  относятся и различные коллективные договоры между работодателями и  работниками в области трудового  права, а также нормативные договоры в области гражданского права.

Обычный договор в области  гражданского права определяется в  ст. 420 ГК РФ как «соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских  прав и обязанностей». Такой обычный  договор — это акт реализации действующих норм права, имеющий  индивидуальный характер и значимый лишь для конкретно определенных лиц, а не акт установления новых  норм права. Подобные договоры являются актами индивидуального, а не нормативного (нормо-устанавливающего) характера, и поэтому они не являются источниками права.