Источники права

Отечественная юридическая наука, в частности  С.С.Алексеев, считает, что судебный прецедент не может быть полноценным  источником права. Он не должен устанавливать  первоначальные нормы, вносить дополнения и исправления в общие нормативные предписания. Его роль чисто служебная, вспомогательная – конкретизировать в процессе толкования юридические нормы с учетом данной обстановки в рамках применения права.

Нормативный правовой договор - это совместный юридический  акт, выражающий взаимное изъявление воли правотворческих органов, которым образуется правовой акт. Это такой документ, в котором содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанавливается их круг и последовательность, а также закрепляется добровольное согласие выполнять принятые обязательства. Нормативно-правовые договоры имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом, экологическом праве.

Нормативно-правовой договор характеризуется тем, что  его участники добровольно вступают в него и возлагают на себя обязанности, вытекающие из его содержания.

Выделяют  следующие свойства нормативно-правового договора:

1) содержит  норму общего характера; 

2) добровольность  заключения;

3) общность  интереса;

4) равенство  сторон;

5) согласие  участников по всем существенным  аспектам договора;

6) эквивалентность  и, как правило, возмездность;

7) взаимная  ответственность сторон за невыполнение  или ненадлежащее исполнение  принятых обязательств;

8) правовое  обеспечение.

В отличие  от договоров-сделок, нормативный правовой договор не носит персонифицированного, индивидуально-разового характера, его  содержание составляют правила поведения  общего характера – нормы.

В отличие  от других источников права, нормативно-правовые акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности  общественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективность  правового регулирования.

Нормативный правовой акт  – это изданный в особом порядке  официальный акт – документ компетентного  правотворческого органа, содержащий нормы права. Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной  формой современного права. Их большой  удельный вес по сравнению с другими  формами права связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений.⁷

Широкому использованию  нормативно-правовых актов способствуют такие их качества, как способность  централизовано регулировать различные  общественные отношения, быстро реагировать  на изменения потребностей общественного  развития, четкость и доступность  изложения выраженных в нем испытаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно  и оперативно знакомить с их содержанием  население.

Нормативно-правовой акт  принимается специально уполномоченным на это органом государства. Однако, основным и принципиальным признаком  нормативно-правового акта является то, что он устанавливает, из- меняет или отменяет юридические нормы, т.е. издание нормативно-правового акта любого уровня всегда означает установление, изменение или отмену юридической нормы.

Нормативно-правовые акты принимаются  в рамках специальной процедуры, для большинства из них в законодательном  порядке установлен – но наименование.

Нормативно-правовой акт  – это «кирпичик» действующей  в стране системы законодательства.

 

 

2. Нормативный  правовой акт: понятие, признаки, виды

          Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

      Из числа известных истории права и юридической практике современных государственных источников (форм) права в Российской Федерации прочно сложилась главная подсистема источников континентального европейского права – нормативно-правовые акты государственных органов, а также нормативно-правовые акты, принимаемые в порядке референдума либо органами местного самоуправления и негосударственными организациями в соответствии с законом.

      Кроме нормативно-правовых актов в Российской Федерации имеют определенное значение правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания, а также межгосударственные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права. Однако главную роль в системе источников российского права играют именно нормативно-правовые акты.

         Нормативно-правовой – это изданный в установленном порядке государственными органами юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства.

     Нормативно-правовой акт характеризуется следующими признаками:

– имеет всегда письменную форму;

–имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов, – наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д. (реквизиты);

– обладает определенной юридической  силой в зависимости от места  акта в системе нормативно-правовых актов и уровня принявшего его  органа.   

– имеет внутреннюю структуру  – разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;

– имеет определенный предмет  регулирования (то есть соответствующую  сферу общественных отношений).

– действует в течение  определенного срока (который указывается  в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом);

– охватывает своим действием  конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и  т.д.);

– входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в  ней свое место, взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами;

– содержит правила поведения  общего характера, общеобязателен для  всех, кому он адресован.

– подкреплен возможностью государственного принуждения в  случае нарушения его предписаний.

     К нормативно-правовым актам относятся:

– конституция (закон законов);

– законы;

– подзаконные акты.

      Конституция Российской Федерации – является высшим нормативно-правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч.1 ст.15).

      Особенность действующей Конституции заключается также в том, что она принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г.

      Основы положения Конституции (гл.1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Конституционного Собрания, с выработкой проекта новой Конституции, подлежащего утверждению в особом порядке Конституционным Собранием или вынесению на всенародное голосование (ст.135).

       Поправки к другим главам Конституции тоже принимаются в особом порядке (ст.136)" .⁸

         Конституция устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, а также систему и полномочия Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы местного самоуправления. Ее назначение – обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений. А потому требование соблюдения Конституции Российской Федерации в равной степени необходимо как для России в целом, так и для отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований. "Именно эти цели обуславливают верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие норм Конституции, обязательных для издания актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления".⁹

      Все нормы Конституции не должны противоречить основам конституционного строя и нормам, регулирующим статус личности.

       Все иные нормативно-правовые акты в России (законы, подзаконные акты) должны соответствовать и не противоречить Конституции.

       Законы Российской Федерации тоже имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.71 – 72 Конституции). Они также имеют прямое действие на территории России (ч.1 ст.76 Конституции). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.76 Конституции).

        В Российской Федерации закон должен обладать признаками, присущими конституционному строю.

        Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

       "Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Но тоже имеют важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные  по иерархии.

        Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст.8 – 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря указам, глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса".¹⁰

        Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию в соответствующих источниках.

         Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

       Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Пределы действия  нормативных правовых актов

      Пределы  действия правовых актов различают: по пределу действия в пространстве, во времени и по кругу лиц.

      Действие нормативно-правового акта во времени предполагает установление процедуры, которая определяет вступление в силу нормативно-правового акта, а также утраты его юридического значения. Момент начала действия нормативных актов определяется двумя правилами:

– если в нормативном  акте указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

– если в нормативном  акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила  для данного вида нормативных  актов, установленные законом или  иным актом.

       Как правило, сначала издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта. Определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу также может и Конституция.

      Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действие.

      Используются и такие формулировки – закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когда какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступления каких-то социальных обстоятельств и т.д.)".¹¹Если специальный порядок вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок вступления документа в юридическую силу - по истечении 10 дней после их официального опубликования.¹²

    В основном  они публикуются в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Однако никто ни один орган не может принять решения о вступлении закона в силу до его опубликования, поскольку согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются". Это конституционное положение относится не только к федеральным законам, но и к законам республик и других субъектов Российской Федерации.

    "По Конституции РФ 1993 года принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если же возникает коллизия между Федеральным Собранием и Президентом РФ, а Собрание вновь рассматривает закон и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию".¹³