Источники права, основания возникновения правоотношений

Нормативные договоры получают распространение не только в конституционном  праве, но и в трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Особое место в системе  внутригосударственных нормативных  договоров занимают коллективные договоры и соглашения.

Международный договор есть соглашение между особыми субъектами права как сувереноносителями. Международный договор действует в иной системе права, нежели внутринациональный договор, - в системе международного права и является ее источником.

Международные договоры могут  приниматься в виде конвенций, деклараций, соглашений и так далее. Название международного договора не меняет его  суть: согласование воль самостоятельных  и независимых субъектов. Более  того, международные договоры трансформируются сторонами-участниками в их внутринациональные системы права, где имеют, как  правило, приоритетное значение по отношению  к национальному законодательству.

Для России большое значение имеют и международные нормативные  договоры, так как в их рамках осуществляются важные формы сотрудничества по вопросам обеспечения международной  безопасности, интеграции в мировую  экономику, борьбы с болезнями, эпидемиями, преступностью и т.д.

1.4.Нормативно-правовой акт как источник права.

Нормативно-правовые акты являются основной, наиболее распространенной формой современного права прежде всего  в странах континентальной Европы (Германия, Испания, Италия, Россия, Франция  и другие).

Нормативно-правовой акт – это письменный документ, создаваемый в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов или всего народа (в порядке референдума) по установлению или признанию норм права, входящий, изменяющий или отменяющий правила общего характера.

Особенности этого источника права:

Во-первых, это акт нормативного характера, то есть документ, содержащий определенные нормативы (предписания). Именно этим нормативно-правовой акт  отличается от акта применения права  или акта толкования права.

Во-вторых, это правовой акт, то есть он содержит не любые нормы, существующие в обществе, а именно нормы права. Этим нормативно-правовой акт отличается от акта нормативного содержания, но не являющегося правовым. Такими актами нормативного характера, не содержащими норм права, являются, например, инструкции по использованию бытовых приборов или электротехники.

В-третьих, это акт, создаваемый  в результате правотворческой деятельности государства или всенародным  волеизъявлением (референдумом). Нормативно-правовые акты принимаются по строго определенной процедуре, степень сложности которой зависит от юридической силы будущего нормативно-правового акта.

В-четвертых, нормативно-правовые акты обладают общеобязательностью, то есть они рассчитаны не на заранее  определенный круг субъектов правоотношений, а на любого и каждого, кто попадает в сферу действия нормативно-правового  акта. Это качество отличает нормативно-правовой акт от индивидуального правового  акта, рассчитанного на конкретный случай и на конкретное лицо, например, акт о назначении пенсии.

В-пятых, нормативно-правовой акт оформляется в виде официального письменного государственного документа, то есть имеют определенную документальную форму (закон, указ, постановление и  т.д.). Перечень необходимых атрибутов  нормативно-правового акта жестко установлен:

• название акта;
• наименование органа, принявшего акт;
• время его вступления в законную силу и прекращения действия и т.д.

В-шестых, нормы в нормативно-правовом акте группируются по определенным структурным  образованиям. В структуру нормативно-правового  акта входят статьи, главы, разделы.

Действующие в обществе нормативно-правовые акты составляют единую систему, которой  присущи иерархичность, согласованность, обусловленность, специализация, дифференцированность.

В качестве примера нормативно-правового  акта можно привести Французский  гражданский кодекс 1804 года, Конституцию  Российской Федерации 1993 года.

Все нормативно-правовые акты делятся на виды в соответствии с  объективно существующей иерархической  структурой. Основаниями деления  нормативных актов на виды являются: юридическая сила, характер и объем  действия, содержание, субъекты издания  и другие основания.

По юридической  силе все нормативно-правовые акты подразделяются на:

1. Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно народом ( в ходе референдума), регулирующий наиболее важные общественные отношения и имеющий свойства прямого действия.
2. Подзаконный акт – это официальный нормативно-правовой акт, установленный компетентным органом исполнительной государственной власти, органом местного самоуправления, который содержит общеобязательные юридические нормы и регулирует свой круг общественных отношений.

Подзаконные акты по отношению  к законам имеют вспомогательный  характер, они призваны создавать  благоприятные правовые условия  для всесторонней и полной реализации предписаний и требований соответствующих  законов.

В соответствии с теорией  и практикой правотворчества  акты вышестоящих правотворческих  органов обладают более высокой  юридической силой, чем акты нижестоящих  правотворческих органов. Последние  издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:

• акты общего действия, которые распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся только на данной территории;
• акты исключительного (чрезвычайного) действия, регулятивные возможности которых реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на:

• акты законодательной власти (подзаконные акты);
• акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

По содержанию нормативно-правовые акты классифицируются в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Наряду с отраслевыми нормативными актами (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство) действуют и акты комплексного характера. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Примером таких комплексных нормативно-правовых актов является хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство.

Законы в Российской Федерации  принимаются высшими представительными  органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые считаются подзаконными и не могут противоречить закону.

В Российской Федерации действуют  следующие виды законов:

1. Конституция РФ – основополагающий, фундаментальный правовой акт высшей юридической силы, который закрепляет конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяет форму правления страны и т.д.

2. Федеральные конституционные  законы – законы, предусмотренные  Конституцией и органически с  ней связанные (например, законы  о судебной системе). В Конституции  РФ 1993 года названо четырнадцать  таких конституционных законов.  Примером могут быть законы  о Правительстве Российской Федерации  (ст. 114), о Конституционном Суде  Российской Федерации (ст. 128), об  изменении конституционно-правового  статуса субъекта Российской  Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов  установлена более сложная процедура  их прохождения и принятия  в Федеральном Собрании. На принятый  конституционный закон не может  быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).

3.Федеральные законы –  текущие, регулирующие различные  стороны государственной и общественной  жизни. Такие законы носят временный  характер. Федеральные законы делятся, в свою очередь, на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы – это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс – это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, гражданский кодекс).

4.Законы субъектов Федерации – нормативно-правовые акты, издаваемые представительными органами конкретных субъектов РФ и действующие на территории данного субъекта.

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются  законы федеральные и законы субъектов  Федерации. Так, кроме федерального Закона " О языках народов РСФСР " в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в состав Российской Федерации, приняты свои законы о  языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный  закон.

Кроме законов палаты Федерального собрания – Государственная Дума и Совет Федерации – полномочны принимать постановления. Примерами  таких постановлений являются постановление  Совета Федерации об утверждении  изменения границ между субъектами Федерации, постановления палат  об утверждении регламентов их деятельности.

Еще одним видом нормативно-правовых актов Российской Федерации являются указы Президента Российской Федерации. По своему правовому статусу Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы (Конституция РФ). Распоряжения Президента обычно издаются по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут носить нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст.15 Конституции РФ 1993 года. Нормативными являются, например, указы Президента от 6 марта 1995 года " Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации ", от 23 февраля 1995 года " О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимися и другими категориями лиц ". В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации Президенту дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах, что также будет являться нормативно-правовыми актами.

Нормативно-правовые акты, такие  как постановления и распоряжения, издает и Правительство Российской Федерации. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного  строительства. Они имеют общий  характер и содержат нормы права. Примером могут служить постановление  Правительства Российской Федерации  от 15 марта 1993 года " Об утверждении  условий выпуска внутреннего  государственного валютного облигационного займа ", от 6 апреля 1995 года " Об учреждении специальных государственных стипендий  Правительства Российской Федерации  для аспирантов и студентов государственных  образовательных учреждений высшего  и среднего профессионального образования ". Постановление Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законами Российской Федерации, указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Ценностное значение правительственных  нормативно-правовых актов состоит  в том, что они вносят элементы динамики в наиболее важные общественные отношения, являются определяющими  для функционирования всех органов  исполнительной власти, предприятий, организаций, служат важной юридической основой  для подготовки и принятия различного рода других подзаконных нормативных  актов.

Конституция Российской Федерации  не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти – министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Единых форм нормативно-правовых актов у них  нет. На практике министерства чаще всего  издают приказы и постановления. Из них нормативными обычно являются инструкции и постановления. Например, инструкция Министерства финансов Российской Федерации "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации". Акты министерств, государственных комитетов и ведомств РФ могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

Кроме актов федеральных  органов законодательной и исполнительной ветвей власти, нормативно-правовые акты принимаются на уровне субъектов  Федерации. В республиках в составе  РФ ими могут быть республиканские  законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Совета Министров (правительств) республик и центральных республиканских  органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ все края и области в составе  Российской Федерации получили право  принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов Федерации. По многим вопросам законодательства (административное, жилищное, земельное, водное и т.п.) органы государственной власти субъектов  Федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством  собственное правовое регулирование, принимая нормативно-правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения  глав соответствующих администраций.