Общая характеристика частной детективной деятельности

       Ко  второй группе лиц, участвующих в  деле, относятся лица, имеющие только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие в процессе от своего имени, но в защиту чужих  интересов: прокурор, органы государственной  власти и органы местного самоуправления, вступающие в процесс по собственной  инициативе или по инициативе других лиц для дачи заключения; лица, обращающиеся в суд в защиту прав и законных интересов других лиц. Прокурор как  должностное лицо, участвующее в  гражданском процессе, в силу особенностей своего положения не будет являться субъектом договорных отношений  с частным детективом. Однако не исключено, что органы государственной  власти или органы местного самоуправления, которые обращаются в суд за защитой  неопределенного круга лиц, могут  в определенных случаях заключить  договор с частным детективом для сбора сведений, имеющих значение для дела.

       В рамках сыскной деятельности детективы  могут осуществлять изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или  ненадежных деловых партнеров. Указанное  направление сыскной деятельности связано со сбором информации о субъекте потенциальных или уже заключенных  сделок, предмете этих сделок, условиях их совершения и иных обстоятельствах, имеющих значение для предупреждения возможных негативных экономических  или юридических последствий  в сфере финансово-хозяйственной  деятельности организации, заключившей  договор на оказание детективных  услуг.

       В принципе любая организация, коммерческая или некоммерческая, при совершении сделок постоянно подвержена риску, быть дезинформированной о субъекте сделки, его реальных намерениях и условиях совершения сделки. Соответственно, чтобы этого не случилось, на этапе преддоговорной работы необходимо тщательно изучить коммерческую биографию партнера, его экономическую состоятельность, добросовестность, авторитет и другие факторы деятельности, которые могут повлиять на ту или иную сторону предполагаемых правоотношений. Если у организации нет собственной службы безопасности, но она заинтересована в качественной и профессиональной проверке данных обстоятельств, то оптимальным решением будет заключение договора с частным детективным предприятием.

       В частности, детективы могут выяснить важную информацию о потенциальном  работнике, а именно было ли применено  к лицу в качестве меры уголовного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение  определенного срока (от 1 года до 5 лет). Соответственно, указанные лица не могут быть приняты на работу, связанную  с замещением таких должностей или  осуществлением такой деятельности в течение срока, определенного  приговором суда. Относительно некоторых  видов работ существуют конкретные ограничения. Например, к педагогической деятельности в образовательных  учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели  судимость за определенные преступления (ч.2 ст.53 Закона "Об образовании").

       К видам частной детективной деятельности относится осуществление поиска без вести пропавших граждан  либо поиска утраченного физическими  или юридическими лицами имущества.

       Указанные виды частной детективной деятельности аналогичны отдельным направлениям деятельности, которые осуществляют органы дознания в рамках оперативно-розыскных  мероприятий. Однако поиск граждан  и имущества, которым занимается частный детектив, имеет при формальном сходстве существенное отличие от поиска без вести пропавших и утраченного имущества, который осуществляется органами внутренних дел и иными уполномоченными органами.

       При осуществлении частной детективной  деятельности сыщик не вправе:

       •скрывать от правоохранительных органов ставшие  ему известными факты готовящихся  или совершенных преступлений;

       •выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов, собирать сведения, связанные  с личной жизнью граждан, политическими  и религиозными убеждениями отдельных  лиц;

       •прибегать  к действиям, посягающим на права  и свободы граждан;

       •совершать  действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество  граждан;

       •фальсифицировать материалы и вводить в заблуждение  клиента, а также совершать некоторые  другие действия, предусмотренные Законом  о детективной деятельности в  Российской Федерации.

       Оказывать гражданам и юридическим лицам  услуги сыскного и охранного характера  имеет право строго ограниченный круг субъектов, соответственным образом  зарегистрированных, имеющих лицензию на право заниматься частной детективной  и охранной деятельностью, отвечающих всем требованиям законодательства. К таким субъектам относят: частных  детективов и охранников, частные  детективные и охранные организации, объединения частных детективных  организаций, филиалы частных детективных  организаций, смешанные детективно - охранные службы, создаваемые на предприятиях и именуемые службами безопасности.

       В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан  и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов  и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации, а также использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

       В случае необходимости оказания частным  детективом услуг, сопряженных с  опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных  средств. Выдача лицензий на осуществление  частной сыскной деятельности осуществляется органами внутренних дел в пределах их компетенции.

       Для того чтобы оказывать услуги сыскного характера или поступать на работу в частное сыскное предприятие  в качестве детектива, лицо должно получить лицензию на право заниматься частной  детективной деятельностью в  соответствующих органах внутренних дел. Процесс лицензирования представляется весьма важным этапом, поскольку для получения лицензии лицо должно соответствовать определенным требованиям, установленным в законе, иметь специальное образование и подготовку и т. д. Выдавая лицензию на право заниматься частной детективной деятельностью, государство в лице отдельных его органов - органов внутренних дел гарантирует определенную степень подготовки данного лица к сыскной работе, его квалификацию.

       Под лицензией на право заниматься частной  детективной деятельностью понимается выдаваемое органами внутренних дел  в пределах их компетенции разрешение на осуществление частной детективной  деятельности.

       Гражданин, претендующий на получение лицензии, на осуществление частной детективной  деятельности, обязан лично представить  в соответствующий орган внутренних дел:

       1.  заявление о предоставлении лицензии  с указанием: наименования, организационно-правовой  формы и места нахождения юридического  лица; фамилия, имя, отчество, данные  документа удостоверяющего личность; лицензируемой деятельности; предполагаемая  территория осуществления частной  детективной деятельности;

       2.  анкету;

       3.  фотографии;

       4.  медицинскую справку о состоянии  здоровья;

       5.  документы, подтверждающие его  гражданство, наличие юридического  образования или прохождение  профессиональной подготовки для  работы в качестве частного  сыщика, либо стаж работы в  оперативных или следственных  подразделениях не менее трех  лет;

       6.  сведения о потребности в технических  средствах и намерении их использовать;

       7.  копии учредительных документов  и свидетельства о государственной  регистрации соискателя лицензии  в качестве юридического лица;

       8.  копия свидетельства о государственной  регистрации гражданина в качестве  индивидуального предпринимателя;

       9.  копия свидетельства о постановке  соискателя лицензии на учет  в налоговом органе с указанием  идентификационного номера налогоплательщика;

       10.  документ, подтверждающий уплату  государственной пошлины за предоставление  лицензии;

       11.  копии документов, подтверждающих  наличие у руководителя сыскной  организации или индивидуального  предпринимателя квалификации, соответствующей  требованиям, предъявляемым Законом  Российской Федерации "О частной  детективной и охранной деятельности  в Российской Федерации".

       Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением  оригинала.³

       Органы  внутренних дел вправе устанавливать  достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых  для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.

       Лицензия  не выдается гражданам:

       1.  не достигшим двадцати одного  года;

       2.  гражданам, состоящим на учете  в органах здравоохранения по  поводу психического заболевания,  алкоголизма или наркомании;

       3.  гражданам, имеющим судимость  за совершение умышленного преступления;

       4.  гражданам, которым предъявлено  обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их  виновности в установленном законом  порядке);

       5.  бывшим работникам правоохранительных  органов, осуществляющим контроль  за частной детективной и охранной  деятельностью, если со дня  их увольнения не прошел год;

       6.  гражданам, не представившим необходимые  документы;

       7.  гражданам, уволенным с государственной  службы, из судебных, прокурорских  и иных правоохранительных органов  по компрометирующим их основаниям;⁴

       8.  гражданам, в отношении которых  по результатам проверки, проведенной  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, имеется  заключение, соответствующего органа, о невозможности допуска к  осуществлению частной детективной  деятельности в связи с повышенной  опасностью нарушения прав и  свобод граждан, возникновением  угрозы общественной безопасности;

       9.  гражданам, не прошедшим обязательной  государственной дактилоскопической  регистрации.

       В отношении соответствия Конституции  РФ пункта 5 статьи 6 ФЗ РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской Федерации», в котором указано, что граждане, уволенные с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям должно быть отказано в получении лицензии на осуществление частной детективной деятельности, Конституционный Суд РФ определил:

       1.  пункт 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации  "О частной детективной и  охранной деятельности в Российской  Федерации" подлежит применению  в соответствии с его конституционно-правовым  смыслом, выявленным в настоящем  Определении исходя из правовых  позиций Конституционного Суда  Российской Федерации, сохраняющих  свою силу;

       2.  выявленный Конституционным Судом  Российской Федерации конституционно-правовой  смысл пункта 5 части четвертой  статьи 6 Закона Российской Федерации  "О частной детективной и  охранной деятельности в Российской  Федерации" является общеобязательным  и исключает любое иное его  истолкование в правоприменительной  практике.

       Также Конституционный Суд РФ установил, что по общему правилу, закрепленному  в отраслевом законодательстве (трудовом, административном, уголовном), негативные последствия привлечения гражданина к той или иной юридической  ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) в связи с совершением  им конкретного правонарушения ограничены определенным сроком. Применение судами общей юрисдикции пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" вне системной связи с положениями отраслевого законодательства о перечне оснований увольнения с государственной службы, считающихся компрометирующими, и сроках претерпевания гражданином соответствующих неблагоприятных правовых последствий, приводило бы к ущемлению права лица, претендующего на работу в качестве частного детектива или частного охранника, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), которое не может быть оправдано указанными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации целями. Это означает, что суды общей юрисдикции и иные правоприменители должны, исходя из фактических обстоятельств конкретного дела (давности увольнения по компрометирующему основанию лица, претендующего на получение лицензии, степени тяжести совершенного им проступка, его личных качеств и других обстоятельств), применять данную норму в системной связи с положениями отраслевого законодательства об ответственности за совершение конкретных правонарушений и сроках претерпевания гражданином неблагоприятных правовых последствий привлечения к юридической ответственности.⁵